0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Екскаватор

Завершена

298 984.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 494.92 UAH
Номер: c4ccc45291804d099bdcfdaf3bc7e71b
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2020-02-17-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 17.02.2020 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 17.02.2020 17:16 - 10.03.2020 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 17.02.2020 № 34 Львів Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 17.02.2020 № 34. Витяг з переліку процедур закупівлі № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-05-13-000500-b 13.05.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Адреса: Ukraine, Львівська, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби (Львівська обл.), +38 (0 67) 679-35-47, irenya08@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
  • Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а також норм статей 25, 28 та 30 Закону. Проведеним моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону. За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2020 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Белзької міської ради Сокальського району Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; зміни до тендерної документації, затверджені рішенням тендерного комітету від 14.05.2019; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «Сузір'я»; протокол тендерного комітету від 31.05.2019; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки № 11-06 від 11.06.2019 року. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі. При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про умови оплати договору та порядок здійснення розрахунків (обов’язкове поле 9-1 форми оголошення) та про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 8-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та поле 11 «Джерело фінансування закупівлі». Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у частині 2 Додатку № 1 до тендерної документації не вказано про необхідність подання учасниками інформаційної довідки у довільній формі щодо відсутності підстав, зазначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини 1 статті 17 Законута не вказано способу подання такої інформації. В частині 2 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що в процесі кваліфікації учасника Замовник вправі витребовувати інші документи шляхом надсилання такої запиту-вимоги на електронну поштову скриньку учасника. Учасник зобов’язаний надати відповідь на запит-вимогу не пізніше 2 робочих днів з дня його отримання. При цьому у вказаній частині Додатку № 1 до тендерної документації вказано, що у разі ненадання переможцем торгів документів або неповного комплекту документів відповідно до всіх вимог тендерної документації та додатків до неї в зазначені строки Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув відповідно до частини 3 ст. 32 Закону. Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів. Підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені у статті 30 Закону, ненадання документів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (окрім не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Отже, встановлення Замовником у тендерній документації вимоги щодо надання учасником в процесі його кваліфікації документів (на запит-вимогу Замовника), окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, суперечить нормам статей 25, 28 та 30 Закону. У примітках до частини 2 Додатку № 1 до тендерної документації здійснено посилання на лист Мінекономіки від 19.01.2017 № 3302-06/1654-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним». Однак, у січні 2019 року Уповноваженим органом опубліковано оновлену інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним (лист МЕРТУ № 3304-04/1983-06 від 17.01.2019). Визначений у пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації строк поставки товару (до кінця грудня 2019 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань) не відповідає строку поставки товару (в 3-х денний термін оплати замовлення), визначеному у проекті договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та в укладеному договорі поставки № 11-06 від 11.06.2019 (п. 5.1). В оголошенні про проведення закупівлі та в повідомленні про намір укласти договір строк поставки товару – до 31.12.2019 року. Проведеним моніторингом внесення змін до тендерної документації встановлено, що відповідно до рішення тендерного комітету Замовника від 14.05.2019 до тендерної документації внесено зміни, а саме у титульному листі вказано найменування замовника - Дністровське басейнове управління водних ресурсів, предмет закупівлі - ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (капітальний ремонт бульдозера Shantui SD13), викладено в новій редакції пункт 4.1 розділу І тендерної документації, а саме вказано предмет закупівлі - ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (капітальний ремонт бульдозера Shantui SD13). У рішенні про зміни до тендерної документації від 14.05.2019 міститься також нова редакція Додатку № 5 до тендерної документації, у якій зазначено умови Проекту договору замовника - Дністровське басейнове управління водних ресурсів, щодо зкупівлі ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (капітальний ремонт бульдозера Shantui SD13), та нова редакція Додатку № 2 із технічним завданням до предмету закупівлі ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (капітальний ремонт бульдозера Shantui SD13, що не відповідає предмету закупівлі за процедурою відкритих торгів за ID: UA-2019-05-13-000500-b та найменуванню Замовника. Отже, змінені умови тендерної документації не відповідають предмету закупівлі. Пропозиції учасниками подано щодо предмету закупівлі: ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка. Екскаватор. За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ПП «Сузір'я», з яким 11.06.2019 укладено договір поставки № 11-06 (далі – Договір № 11-06) на суму 298 900,00 грн з ПДВ. Проведеним моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону. Так, відповідно до частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Проте, у пункті 3.2 укладеного Замовником з ПП «Сузір'я» Договору № 11-06 до складу витрат, що входять в ціну товару не включено ремонт протягом гарантійного терміну та технічний огляд транспорту на попередньому етапі, що було передбачено пунктом 3.2 проекту договору, поданого ПП «Сузір'я» у складі своєї тендерної пропозиції. Згідно з нормами частини 3 статті 180 Господарського кодексу України ціна є істотною умовою господарського договору. Відповідно до вимог частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону. Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону. Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих оголошення про закупівлю, тендерної документації Замовника та укладеного Договору № 11-06 (пункт 5.1) строк поставки товару – в 3-х денний термін оплати замовлення. Строк дії укладеного Договору № 11-06 – до 31.12.2019 (пункт 10.1 договору). За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-05-13-000500-b, розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)», встановлено, що Замовником 27.06.2019 здійснено оплату за Договором № 11-02 на користь ПП «Сузір'я» в сумі 298 900,00 грн за екскаватор WEIMAR M-1000, підставою для оплати зазначено видаткову накладну №ПН-0002691 вiд 21.06.2019 року. Вказана сума відповідає сумі укладеного Договору № 11-06. Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником після виконання Договору № 11-06 (здійснення поставки товару та його оплати станом на 27.06.2019) та закінчення строку дії Договору № 11-06 (31.12.2019) звіт про виконання договору на час завершення моніторингу (17.02.2020) не оприлюднено. Моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Період усунення порушень: 18.02.2020 12:47 - 04.03.2020 00:00
Дата публікації висновку: 18.02.2020 12:47

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Порушення усунуті.
Дата публікації звіту: 10.03.2020 17:24

Рішення про призначення перевірки