-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
колодки гальмівні типу "М", типу "Ф" - 2 найменування (6522 шт.)
колодки гальмівні типу "М", типу "Ф" - 2 найменування (6522 шт.) - детальніше в Додатку 6 ТД
Завершена
3 200 336.64
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 002.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 002.00 UAH
Номер:
7c2953653c1f415faabcd0904859d4cf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-02-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2020 00:00
Період моніторингу:
02.03.2020 10:24 - 24.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
27.02.2020 № 51
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
Від 27.02.2020 № 51
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2019-04-19-000601-b
19.04.2019 Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (код ЄДРПОУ 40081237) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30, частини 6 пункту 28 та частини 1 статті 31Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, у тому числі UA-P-2019-04-19-001976-b та UA-P-2019-04-19-001985-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, реєстр тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «НІЖИНСЬКИЙ ДОСЛІДНО – МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.05.2019 №100520193916765, повідомлення про намір укласти договір від 10.05.2019, Договір поставки від 21.05.2019 №ПР/НХ-19235/НЮ та додаткова угода від 26.12.2019 №1.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що закупівля товару Колодки гальмівні типу «М» запланована Замовником відповідно до річного плану UA-P-2019-04-19-001985-b на очікувану вартість 200 400,00 грн та закупівля товару Колодки гальмівні типу «Ф» передбачена планом закупівель UA-P-2019-04-19-001976-b на очікувану вартість 3 000 000,00 грн.
Отже, Замовник запланував дві закупівлі аналогічного товару, проте закупівля товару Колодки гальмівні типу «М», типу «Ф» - 2 найменування (6522 шт.) очікуваною вартістю 3 200 336,64 грн здійснена без внесення до річного плану, додатку до річного плану Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» на 2019 рік, що суперечить частині першій ст.4 Закону.
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Ніжинський дослідно – механічний завод», яка визнана Замовником такою, що має найбільш економічно вигідну ціну і відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, міститься банківська гарантія, видана ПАТ «Банк інвестицій та заощаджень» від 25.04.2019 №7776/19-ТГ, яка не відповідає умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме в банківській гарантії відсутнє застереження, що вона є чинною на момент подачі її Замовнику. При цьому пунктом 2 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція, що не супроводжується вищезазначеним забезпеченням, або надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляється Замовником.
Окрім того встановлено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 92 дні з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, якою визначено вимогу щодо строку дії тендерної пропозиції, який становить 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Розкриття тендерних пропозицій відбулося 10.05.2019 року, протокол засідання тендерного комітету №100520193916765. Замовником проведено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «НІЖИНСЬКИЙ ДОСЛІДНО – МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, але відсутня інформація щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом, чим порушено вимоги частини 6 статті 28 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НІЖИНСЬКИЙ ДОСЛІДНО – МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та на порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відмінив торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та уклав з ним Договір поставки від 21.05.2019 №ПР/НХ-19235/НЮ.
Період усунення порушень:
11.03.2020 11:46 - 26.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
11.03.2020 11:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
НАЧАЛЬНИКУ
СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ВАСИЛЬЄВУ О.В.
Шановний Олександре Володимировичу!
Стосовно процедури закупівлі UA-2019-04-19-000601-b ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (колодки гальмівні типу «М», типу «Ф» 2 найм ) очікуваною вартістю 3 200 336,64 грн( далі – ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ) повідомляю таке.
1. Згадана вище закупівля була здійснена відповідно до річного плану , який згідно з ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені. Підтвердженням оприлюднення плану в системі Prozorro є наступна інформація :
За номером в системі - UA-P-2019-04-19-001985-b на закупівлю 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (колодки гальмівні типу «М) передбачено планову суму закупівлі у розмірі 200 400,00 грн .
За номером в системі - UA-P-2019-04-19-001976-b на очікувану вартість грн. на закупівлю 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (колодки гальмівні типу «Ф» передбачено планову суму закупівлі у розмірі 3 000 000,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі колодок гальмівних типу «М» за даною ПРОЦЕДУРОЮ ЗАКУПІВЛІ складала 3231720,00 грн; очікувана вартість закупівлі колодок гальмівних типу «Ф» за даною ПРОЦЕДУРОЮ ЗАКУПІВЛІ складала 2999970,00 грн. Разом – очікувана вартість закупівлі ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ - 3 200 336,64 грн.
Саме з прив’язкою до зазначених вище оприлюднених планових сум була оголошена процедура закупівлі UA-2019-04-19-000601-b ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (колодки гальмівні типу «М», типу «Ф» 2 найм ) очікуваною вартістю 3 200 336,64 грн .Таким чином, згадана вище ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ проводилась в межах планових вартісних показників 2019 року. Це свідчить про відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель та відсутність порушення порядку планування.
2. Стосовно банківської гарантії, виданої АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» від 25.04.2019 №7776/19-ТГ, яка міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «НДМЗ» ( далі – ГАРАНТІЯ), слід зазначити таке. Відповідно до положень Цивільного Кодексу України та Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 ( із змінами від 09.02.2017) гарантія є чинною з дати її видачі, якщо в ній не встановлено інше. Таким чином, представлена у складі пропозиції ГАРАНТІЯ , видана 25.04.2019 , була чинною на момент подачі її замовнику , тобто на 25.04.2019, що і класифікується як наявність застереження про те, що гарантія чинна на момент подачі , інакше кажучи - відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до термінології, визначеної Цивільним Кодексом України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. З точки зору замовника строк дії ГАРАНТІЇ має впливове значення як юридичний факт, тобто дія чи подія, яка набуває юридичного значення зі спливом строку, в частині настання кінцевого строку можливості отримання коштів, що мають надійти як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику). В тендерній документації( додаток1) зазначено, що строк дії тендерної пропозиції становить не менше 90 днів, тобто забезпечення тендерної пропозиції – ГАРАНТІЯ – також беззаперечно має діяти не менше 90 днів. Разом з тим слід зауважити, що в умовах тендерної документації відсутній наголос на те, що строк дії гарантії не може бути більшим 90 днів. Водночас, внесення змін до тендерної документації, що спричиняє подовження кінцевого строку подання пропозицій, зумовлює необхідність подовження строку дії банківської гарантії. З огляду на викладене, строк дії ГАРАНТІЇ протягом 92 днів було розцінено як такий, що встановлений з урахуванням можливого подовження терміну дії ГАРАНТІЇ у разі внесення змін до тендерної документації, та як такий, що є не менше 90 днів , інакше кажучи, як такий, що відповідає умовам тендерної документації.
3. Відповідно до ст.28 Закону Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону. Водночас Наказом встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Таким чином, у протоколі розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НДМЗ», чітко дотримуючись форми протоколу розгляду тендерних пропозицій, затвердженої Наказом, внесена уся обов’язкова інформація, а саме : « п.7. Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону)зазначено: « оцінкою наданих пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (колодки гальмівні ) визнати такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ТОВ НІЖИНСЬКИЙ ДОСЛІДНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», тим самим було зазначено всі підстави, за якими кваліфікується переможець закупівлі згідно зі ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» З огляду на викладене, протокол розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції є протоколом про визначення переможця відкритих торгів.
Згідно з вимогами Закону, після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій – протоколу визначення переможця протягом одного дня після прийняття такого рішення, електронною системою закупівель автоматично формується повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Підтвердженням зазначеної дії є Форма повідомлення про намір укласти договір, затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”, в якій зазначено , що даний документ заповнюється електронною системою закупівель автоматично, а також інформація з офіційного сайту https://infobox.prozorro.org/faq( скріншот додається).
Отже, як підсумок, слід зазначити, що результатом оприлюднення у відповідності до вимог ст.10 Закону протоколу розгляду тендерних пропозицій, що є водночас протоколом про визначення переможця закупівлі, є повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі, яке автоматично формує та розсилає учаснику тендерних торгів електронна система. Згідно зі ст.32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Таким чином, 21.05.2019 було укладено договір поставки з ТОВ «НДМЗ» № ПР/НХ-19235/НЮ, при цьому порушення Закону при проведенні процедури закупівлі - відсутні.
Заступник голови тендерного комітету В.В.Семковський
Вик. Губаренко В.А., 793-19-85
Дата публікації звіту:
17.03.2020 12:34