-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 150+000 - км 155+000, Полтавська область
Завершена
730 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 650 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 650 000.00 UAH
Номер:
fcd296ac5b644c2a9525f856b12975c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-27-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2021 00:00
Період моніторингу:
27.01.2021 17:09 - 18.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.01.2021 №11
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 27.01.2021 року.
В.о. начальника Владислав КАЛІНІНІКОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 27.01.2021 № 11
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 2 3 4
1.UA-2019-03-13-000007-c 13.03.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено порушення пункту першого та четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, своєчасності оприлюднення договору та змін до нього порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17.02.2021 (відповідно до ч.6 статті 8 Закону висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання).
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі - Закон), відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення договору та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Полтавській області (далі – Замовник) від 02.04.2019 №22-02-19, тендерні пропозиції ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ), ТОВ «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОСТДОРСТРОЙ», ПП «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР», ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ», рішення про намір укласти договір від 20.05.2019 №21-04-19, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2019, укладений договір від 07.06.2019 №14-07-19 на загальну суму 727 483 439,38 грн та додаткова угода від 31.12.2020 №9, пояснення Служби автомобільних доріг у Полтавській області на запит від 09.02.2021 року.
За результатом моніторингу відповідності тендерних пропозицій учасників допущених до аукціону встановлено, що пропозиція учасників ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
Учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» в тендерній пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» («Реєстр 7.pdf») опубліковано підсумкову відомість ресурсів, в якій у розділі II.Будівельні машини і механізми зазначено використання Ресайклер Wirtgen WR 2500 S, який відсутній в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для виконання робіт що є предметом закупівлі, відповідно до підпункту 4.1 глави4 «Дорожній одяг» технічного завдання тендерної документації.
Також, в підсумковій відомості ресурсів у розділі II.Будівельні машини і механізми зазначено використання Ресайклер Wirtgen WR 2500 S, який орендований, але проведеним аналізом наданих в тендерній пропозиції договорів оренди (ТОВ «Бізань Плюс» від 11.01.2018 №11РМ, КП «Київміськсвітло» від 24.04.2018 №2404-02, ТОВ «Бетонні покриття та технології» від 14.08.2018 №Б-1/2018, ТОВ «Будівельна компанія «Ескадор» від 01.04.2016 №2016 РДС-ГРП, від 08.04.2016 №08/04-УСТ, від 26.10.2018 №26/ГСУ, ТОВ «ЛК Енергомір» від 31.07.2018 №31/07-1) встановлено, що вищевказане обладнання відсутнє.
Відповідно до пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Крім того, учасником ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» в тендерній пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» опубліковано підсумкову відомість ресурсів (в «Реєстр 25. Тендерна пропозиція та договірна ціна за розрахунками_Част.1_150-155.pdf»), в якій у розділі II.Будівельні машини і механізми зазначено використання Ресайклер Wirtgen WR 2500 S, який відсутній в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для виконання робіт що є предметом закупівлі, відповідно до підпункту 4.1 глави4 «Дорожній одяг» технічного завдання тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Таким чином, в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 07.06.2019 №14-07-19.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що договір про закупівлю робіт від 07.06.2019 №14-07-19, укладений за результатом проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою між учасником-переможцем ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» та Замовником не відповідає проекту договору, наданого учасником-переможцем ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» у складі тендерної пропозиції, а саме: до пункту 12.1 розділу XII договору від 07.06.2019 №14-07-19 додано підпункт «Календарний графік фінансування та виконання робіт / додаток 2», який відсутній в проекті договору, наданого у складі тендерної пропозиції учасника-переможця файлом «Проект договору_після аукціону.rar», що не відповідає вимогам частини четвертої статті 36 Закону.
Період усунення порушень:
22.02.2021 19:23 - 10.03.2021 00:00
Дата публікації висновку:
22.02.2021 19:23
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява (UA-2019-03-13-000007-c)
Дата публікації:
09.03.2021 15:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо заперечень до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Дата: 01.03.2021 р. № 01-05/301/3.
Службою автомобільних доріг у Полтавській області розглянуто та опрацьовано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-03-13-000007-с, затверджений 22.02.2021 року керівником Північно-східного офісу Держаудитслужби.
За результатами розгляду Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону) зазначає, що наведені у матеріалах моніторингу висновки не відповідають нормам цивільного і господарського матеріального права, а висунуті зобов’язання суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, викладених у статті 5 Закону.
Відтак Служба автомобільних доріг у Полтавській області вважає оприлюднені висновки необґрунтованими і передчасними, а вимогу щодо зобов’язання здійснити заходи по усуненню виявлених порушень формальною та незаконною.
Враховуючи вищевикладене, Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до приписів частини 10 статті 8 Закону інформує, що оскаржить висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-03-13-000007-с, затверджений від 22.02.2021 року, до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначить в електронній системі закупівель у встановлений строк протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду, а також зазначить в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Дата публікації звіту:
01.03.2021 10:26
Запити/Пояснення
Номер:
fa4287c90bf040c1a7136047d942b056
Назва:
Запит про надання документів
Дата опублікування:
09.02.2021 14:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.02.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро - Царичанка – Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 150+000 - км 155+000, Полтавська область» (ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-03-13-000007-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту п`ятого частини другої 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо документальне підтвердження своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, а саме:
За результатами аналізу договору від 07.06.2019 №14-07-19 та внесення змін до нього встановлено, що Службою автомобільних доріг у Полтавській області (далі- Замовник) опубліковано додаткову угоду від 31.12.2020 №9.
Разом з тим встановлено, що на сайті Уповноваженого органу Prozorro відсутні повідомлення про внесення змін до вищевказаного договору за період з 07.06.2019 по 31.12.2020, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас надати пояснення та у разі наявності, документальне підтвердження.
Пояснення та документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
f11cff7a82de4b489c162d46c3bad9d3
Назва:
Пояснення на запит (UA-2019-03-13-000007-c)
Дата опублікування:
12.02.2021 12:22
Опис:
Про надання пояснення
Дата: 10.02.2021 р. № 01-05/205
При цьому надаємо пояснення на Ваш запит від 09.02.2021 року в у межах проведення Вами моніторингу закупівлі «Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 150+000 - км 155+000, Полтавська область» (ДК 021:2015: 45233000-9. Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-03-13-000007-c) щодо відсутні, на сайті Уповноваженого органу (Prozorro), повідомлень про внесення змін до вищевказаного договору за період з 07.06.2019 по 31.12.2020.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Керуючись частиною 5 статті 41 Закону (частиною 4 статті 36 в попередній редакції Закону), відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії; покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини 6 статті 41.
Істотними умовами договору відповідно до ГКУ та ЦКУ є: умови про предмет договору (ч. 1 ст. 638 ЦКУ); ціна договору (ч. 3 ст. 180 ГКУ); строк дії договору (ч. 3 ст. 180 ГКУ).
Після укладення договору та в період його виконання виникає необхідність організації та забезпечення казначейського обслуговування видатків за даним договором, що обумовлює необхідність укладання додаткових угод, які не змінюють і не впливають на істотні умови, зазначені в перинному договорі, а забезпечують виконання умов казначейського обслуговування видатків бюджету за даним договором, а саме: взяття та облік юридичних бюджетних зобов’язань за договором протягом бюджетного періоду відповідно до встановлених замовнику головним розпорядником коштів бюджетних призначень та їх змін на протязі бюджетного року, а також зміни адреси і банківських реквізитів сторін. Про що і складаються додаткові угоди, які не підлягають оприлюдненню в розумінні Закону про публічні закупівлі та платформою ProZorro.
Додатковими угодами, які були укладенні за період з 07.06.2019 по 31.12.2020 не вносились зміни до істотних умов договору, а саме: № 14-07-19 д.у.01 – зміна банківських реквізитів та взяття юридичних зобов’язань по договору; № 14-07-19 д.у.02 – зміна банківських реквізитів та взяття юридичних зобов’язань по договору; № 14-07-19 д.у.03 – зміна юридичних зобов’язань по договору; № 14-07-19 д.у.04 – зміна юридичних зобов’язань по договору; № 14-07-19 д.у.05 – зміна банківських реквізитів; № 14-07-19 д.у.06 – зміна юридичних зобов’язань по договору; № 14-07-19 д.у.07 – зміна юридичних зобов’язань по договору; № 14-07-19 д.у.08 – зміна юридичних зобов’язань по договору.
Статтею 10 Закону передбачена необхідність оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін. Разом з тим, програмою ProZorro передбачено вичерпний перелік причин додання змін до договору, згідно з якими зміни в додаткових угодах за №№ 01 - 08 програмою не передбачені.
Про те, у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках передбачених Законом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до статті 10 Закону.
Додатки: Копії додаткових угод з № 01 по № 08 – в 1 прим. на 23 стор.