-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011. Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Магістральна на ділянці від вул. О. Тихого до очисних споруд КВП "Краматорський водоканал" в м. Краматорськ Донецької області
Завершена
11 159 970.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 56 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 56 000.00 UAH
Номер:
90702ad7e7ea42e09527895dce11fd26
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-06-25-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.06.2019 00:00
Період моніторингу:
25.06.2019 15:11 - 18.07.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
Від 25.06.2019 № 46
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління І.БЄЛІК
Додаток
до наказу управління
від 25.06.2019 № 46
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 Відділ комунального господарства Краматорської міської ради UA-2019-03-27-000808-b 27.03.2019 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції встановлено порушення Замовником пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання Замовником у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання строків укладання договору про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) відділу комунального господарства Краматорської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Відділу комунального господарства Краматорської міської ради від 26.03.2019 № 10, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДАНКО» (далі – ТОВ «ДАНКО»), протокольне рішення від 19.04.2019 № 25 засідання тендерного комітету Замовника щодо визнання учасника ТОВ «ДАНКО» переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 27.05.2019 № 2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.05.2019.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформаційної довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ДАНКО» установлено, що у її складі відсутні розрахунок витрат на відрядження; обґрунтований розрахунок поточної вартості матеріально-технічних ресурсів (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прас-листів та інше), підтверджуючих їх вартість; розрахунок вартості перевезення матеріалів; калькуляція вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами, що не відповідає вимогам додатку № 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАНКО», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір підряду № 2 від 27.05.2019 на суму 9 314 000 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
17.07.2019 15:52 - 01.08.2019 00:00
Дата публікації висновку:
17.07.2019 15:52
Запити/Пояснення
Номер:
cd43ebdedb51462fbea154820d803773
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.06.2019 14:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.07.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011. Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Магістральна на ділянці від вул. О. Тихого до очисних споруд КВП "Краматорський водоканал" в м. Краматорськ Донецької області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-000808-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питання.
1.Поясніть причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАНКО» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника внаслідок відсутності в його тендерної пропозиції в завантаженому файлі «Розрахунок ціни пропозиції» наступних документів, надання яких передбачено умовами Додатку №6 тендерної документації Замовника, а саме:
- розрахунку витрат на відрядження;
- обґрунтованого розрахунку поточної вартості матеріально-технічних ресурсів (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прас-листів та інше), підтверджуючих їх вартість;
- розрахунку вартості перевезення матеріалів;
- калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами.
2. Поясніть причини не відповідності тендерної документації вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про закупівлі» а саме:
- пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформаційної довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
- пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем торгів електронної довідки або довідки, або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність або про наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що є дійсним станом на дату подання документа.
При цьому Законом не передбачено надання переможцем торгів будь-яких інших документів, окрім тих, що визначені статтею 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
Номер:
c38a69c8b1364c2e82333b79ec9a80bb
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
15.07.2019 08:36
Опис:
Як правило, вказану у Запиті інформацію, учасник надає за остаточно визначеною ціною проведеного аукціону. До ціни тендерної пропозиції учасника мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ з урахуванням змін та доповнень. Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «Надання документів переможцем торгів: Перелік документів: … - узгоджений з Замовником розрахунок ціни тендерної пропозиції, який приведено у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду (згідно з додатком № 6)» Відповідно до п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», до причин відхилення пропозицій відноситься: Учасник: - не відповідає кваліфікаційним критеріям; Переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; - наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі»; - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником не було виявлено суттєвих підстав для дискваліфікації ТОВ «ДАНКО» як учасника. Про це також свідчить те, що жодним з учасників тендеру не було подано скарг щодо порушення ТОВ «ДАНКО» вказаної у вашому запиті вимоги тендерної документації. Учасник ТОВ «Данко» повністю відповідав кваліфікаційним критеріям на стадії визначення переможця торгів за результатами проведеного аукціону, про що, зокрема свідчить рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 20.05.2019 за №6236-р/пк-пз, а саме: «Враховуючи викладене, Переможець не порушив умови Документації в цій частині, у зв’язку чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині. 2. Згідно з ч.3 ст. 17 Закону «Переможець торгiв у строк, що не перевищує п’яти днiв з дати оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу повiдомлення про намiр укласти договiр, повинен надати замовнику документи, що пiдтверджують вiдсутнiсть пiдстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 i 8 частини першої цiєї статтi.». Тому у пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника є вимога щодо надання переможцем торгів інформаційної довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону, для переможців торгів, необхідність встановлення вимоги про надання документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених ч. 2 ст. 17 Закону [довідка про відсутність заборгованості], залишається. Тому у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем торгів електронної довідки або довідки, або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність або про наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що є дійсним станом на дату подання документа.
Номер:
d0bac083ef844dc792b5c9eedef81d0a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.07.2019 09:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.07.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011. Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Магістральна на ділянці від вул. О. Тихого до очисних споруд КВП "Краматорський водоканал" в м. Краматорськ Донецької області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-000808-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питання.
1.Поясніть причини невідповідності оприлюднених форм документів при проведенні процедури закупівлі вимогам пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (із змінами), а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі та про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків); в звіті про результати проведення процедури закупівлі відсутня інформація про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків); в повідомленні про намір укласти договір також відсутня інформації про джерело фінансування закупівлі та про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
Номер:
438defd6709d46a08c4683e79bd12cf2
Назва:
Пояснення причини невідповідності оприлюднених форм документів при проведенні процедури закупівлі вимогам пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»
Дата опублікування:
04.07.2019 09:59
Опис:
Відповідно до п. 4 наказу 463 встановлено, що документ набуває чинності з дня офіційного опублікування, яке відбулося 03.05.2019. Ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Водночас відпо-відно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено за допомогою прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті. Оскільки така вказівка у вказаному наказі відсутня, його дія не поширюється на правовідносини суб’єктів сфери публічних закупівель, які виникли до 03.05.2019. Тобто на процедури, які були оголошені до 03.05.2019, як закупівля робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011. Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Магістральна на ділянці від вул. О. Тихого до очисних споруд КВП "Краматорський водоканал" в м. Краматорськ Донецької області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-000808-b), замовники завершують процедури закупівель, розпочаті до набрання чинності наказом 463, за формами, що діяли до того, як даний наказ набув чинності, тобто до 03.05.2019.
Номер:
c513d7a72cc2439babed10086a14b95a
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
12.07.2019 09:09
Опис:
1. Як правило, вказану у Запиті інформацію, учасник надає за остаточно визначеною ціною проведеного аукціону.
До ціни тендерної пропозиції учасника мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ з урахуванням змін та доповнень.
Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «Надання документів переможцем торгів: Перелік документів: … - узгоджений з Замовником розрахунок ціни тендерної пропозиції, який приведено у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду (згідно з додатком № 6)»
Відповідно до п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», до причин відхилення пропозицій відноситься:
Учасник:
- не відповідає кваліфікаційним критеріям;
Переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Замовником не було виявлено суттєвих підстав для дискваліфікації ТОВ «ДАНКО» як учасника.
Про це також свідчить те, що жодним з учасників тендеру не було подано скарг щодо порушення ТОВ «ДАНКО» вказаної у вашому запиті вимоги тендерної документації.
Учасник ТОВ «Данко» повністю відповідав кваліфікаційним критеріям на стадії визначення переможця торгів за результатами проведеного аукціону, про що, зокрема свідчить рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 20.05.2019 за №6236-р/пк-пз, а саме:
«Враховуючи викладене, Переможець не порушив умови Документації в цій частині, у зв’язку чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Згідно з ч.3 ст. 17 Закону «Переможець торгiв у строк, що не перевищує п’яти днiв з дати оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу повiдомлення про намiр укласти договiр, повинен надати замовнику документи, що пiдтверджують вiдсутнiсть пiдстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 i 8 частини першої цiєї статтi.». Тому у пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника є вимога щодо надання переможцем торгів інформаційної довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону
Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону, для переможців торгів, необхідність встановлення вимоги про надання документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених ч. 2 ст. 17 Закону [довідка про відсутність заборгованості], залишається. Тому у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем торгів електронної довідки або довідки, або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність або про наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що є дійсним станом на дату подання документа.