-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Газове паливо
Завершена
1 007 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 10 000.00 UAH
Номер:
573e6c91e83f43aea58134ac2a4ced4d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-03-03-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2021 00:00
Період моніторингу:
03.03.2021 11:22 - 26.03.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2021 № 157
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Лілія БОЙЧУК
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 03 березня 2021 року № 157
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2019-03-13-003806-a від 13.03.2019 – Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзаців дев’ятого та десятого частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону № 922.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзаців дев’ятого та десятого частини першої статті 10, пункту другого частини четвертої статті 36 Закону № 922 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Юрковецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.03.2019 №1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівцігаз збут» (далі – ТОВ «Чернівцігаз збут»); протокол розкриття тендерних пропозицій; рішення уповноваженої особи від 02.04.2019 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2019; договір від 17.04.2019 № 41ЕВ-587-257-19 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору від 22.04.2019, від 02.05.2019, від 08.05.2019, від 15.05.2019, від 05.06.2019, від 13.06.2019; додаткові угоди від 19.04.2019, від 30.04.2019 № 1, від 06.05.2019 № 2, від 13.05.2019 № 3, від 23.05.2019 № 4, від 04.06.2019 № 5, від 12.06.2019 № 6 до Договору; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 09.03.2021.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Чернівцігаз збут» (далі – Сторони) укладені додаткові угоди від 30.04.2019 № 1, від 06.05.2019 № 2, від 13.05.2019 № 3, від 23.05.2019 № 4, від 04.06.2019 № 5, від 12.06.2019 № 6 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини четвертої статті 36 Закону № 922.
Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення щодо підстав збільшення ціни за 1000 куб. м. природного газу, в якому зазначив, що інформацію про коливання ціни Замовник брав з різних сайтів (https://cep.kse.ua/gaz/, https://index.minfin.com.ua/ua/markets, www.ueex.com.ua), проте, документів, що підтверджують коливання ціни природного газу на ринку, не надав.
Так, сторони уклали Додаткову угоду 19.04.2019 № 1 до Договору, якою на підставі пункту третього частини четвертої статті 36 Закону № 922 (покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі) внесли зміни до Договору, виклавши текст договору в новій редакції.
Зокрема, в проекті договору та у Договорі було передбачено випадки внесення змін в істотні умови договору в частині зміни ціни товару, відповідно до яких постачальник має право підвищити ціну за 1 кубометр газу не більше, ніж на 10 % не частіше одного разу на один календарний місяць, в разі коливання ціни на ринку, при незмінності основної ціни договору. Підтвердженням коливання ціни на ринку є довідка з органів статистики, довідка Торгово-промислової палати і/або довідка НКРЕКП, котра надається в оригіналі Замовнику разом з додатковою угодою.
Натомість, у Додатковій угоді № 1 Договір в редакції від 19.04.2019 не містить переліку випадків внесення змін в істотні умови договору, зокрема, випадків зміни ціни природного газу, як це було передбачено основним Договором.
Додатковою угодою від 30.04.2019 № 1 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 6326,70 грн з ПДВ (за основним договором від 17.04.2019 ціна складала 5751,55 грн з ПДВ), тобто ціна зросла на 9,999 %.
На сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа» (далі – ТБ «Українська енергетична біржа») за адресою https://www.ueex.com.ua відображені дані щодо зміни ціни на природний газ, який видобувається в Україні та газ, який надходить із Європи, тобто закуповується на європейських біржах, призначений, здебільшого, для непобутових споживачів.
Відповідно до роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Мінекономіки) від 11.12.2018 № 3304-04/54265-06 серед європейських бірж для українського ринку публічних закупівель природного газу найбільш релевантним є котирування на голландському хабі Title Transfer Facility (TTF) та німецьких хабах NetConnect Germany (NCG) та GASPOOL. Відмінності у тренді цін на цих хабах мінімальні, та традиційно для розрахунку ціни імпортного паритету на українському ринку використовують дані німецького хабу NCG, тому доцільно використовувати для формульного ціноутворення змін на газ саме котирування на NCG. Разом з тим, замовники можуть використовувати котирування на інших хабах або середнє значення між ними самостійно.
Враховуючи роз’яснення Мінекономіки від 11.12.2018 № 3304-04/54265-06 та те, що Замовник, відповідно до Договору є непобутовим споживачем, з метою дослідження питання коливання ціни на природній газ протягом періоду укладення сторонами додаткових угод, обрано дані європейських хабів, що розміщені на сайті ТБ «Українська енергетична біржа».
За даними ТБ «Українська енергетична біржа» ціна природного газу на європейських хабах та, зокрема, на німецькому хабі NCG за період з 17.04.2019 по 25.04.2019 (з 26.04.2019 по 02.05.2019 у зв’язку з державними вихідними і святами торги не проводилися) мала тенденцію до зниження та становила 7443,44 грн з ПДВ за 1000 куб. м природного газу та 6949,55 грн з ПДВ за 1000 куб. м. відповідно. Тобто, ціна природного газу зменшилась на 7,11 %.
Додатковою угодою від 06.05.2019 № 2 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 6959,37 грн з ПДВ. Порівняно з Додатковою угодою від 30.04.2019 № 1 ціна за 1000 куб. м. природного газу зросла на 9,999 %.
Відповідно до даних ТБ «Українська енергетична біржа» ціна за 1000 куб. м. природного газу на німецькому хабі NCG станом на 06.05.2019 (дата укладання Додаткової угоди № 2), порівняно з 30.04.2019 (дата укладання Додаткової угоди № 1) зросла на 2,13 % і становила 7097,27 грн з ПДВ за 1000 куб.м. природного газу.
За цей же період ціна за 1000 куб. м газу мала тенденцію до збільшення і на інших хабах та її ріст склав різний відсоток, а саме: на нідерландському хабі TTF – 0,44 % (6790,04 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), німецькому хабі GASPOOL – 1,34 % (6981,12 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), австрійському хабі CEGH – 5,78 % (7843,74 грн з ПДВ за 1000 куб.м.).
Проте, з урахуванням безпідставності збільшення ціни за Додатковою угодою № 1, ціну за 1000 куб. м. природного газу збільшено більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини четвертої статті 36 Закону № 922.
Додатковою угодою від 13.05.2019 № 3 до Договору сторони збільшили ціну за одиницю товару і вона становила 7655,31 грн з ПДВ за 1000 куб. м. природного газу. Порівняно з Додатковою угодою від 06.05.2019 № 2 ціна за 1000 куб. м. природного газу зросла на 9,999 %.
Однак, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» 13.05.2019 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 13.05.2019 № 3), порівняно із 06.05.2019 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 06.05.2019 № 2) ціна на природний газ знизилась на всіх європейських хабах: на німецькому хабі NCG – на 2,78 % (6905,33 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), нідерландському хабі TTF – 2,77 % (6606,71 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), німецькому хабі GASPOOL – 3,51 % (6744,82 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), австрійському хабі CEGH – 3,56 % (7573,50 грн з ПДВ за 1000 куб.м.).
Додатковою угодою від 23.05.2019 № 4 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 8420,84 грн з ПДВ. Порівняно з попередньою Додатковою угодою від 13.05.2019 № 3 ціна за 1000 куб. м. природного газу зросла на 9,999 %.
Проте, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» 23.05.2019 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 23.05.2019 № 4), порівняно із 13.05.2019 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 13.05.2019 № 3) ціна на природний газ знизилась на всіх європейських хабах: на німецькому хабі NCG – на 8,59 % (6359,28 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), нідерландському хабі TTF – 8,60 % (6083,47 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), німецькому хабі GASPOOL – 9,13 % (6180,37 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), австрійському хабі CEGH – 7,10 % (7071,17 грн з ПДВ за 1000 куб.м.).
Тобто, протягом травня 2019 року сторонами тричі збільшено ціну за 1000 куб. м природного газу щоразу на 9,999 %, в той час, як ціна природного газу на ринку природного газу у зазначеному періоді мала тенденцію до зниження.
Додатковою угодою від 06.06.2019 № 5 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 8970,80 грн з ПДВ. Порівняно з попередньою Додатковою угодою від 23.05.2019 № 4 ціна за 1000 куб. м. природного газу зросла на 9,999 %.
Однак, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» 04.06.2019 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 04.06.2019 № 5), порівняно із 23.05.2019 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 23.05.2019 № 4) ціна на природний газ знизилась на всіх європейських хабах: на німецькому хабі NCG – на 20,4 % (5281,58 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), нідерландському хабі TTF – 15,27 % (5277,71 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), німецькому хабі GASPOOL – 17,02 % (5281,53 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), австрійському хабі CEGH – 5,12 % (6727,04 грн з ПДВ за 1000 куб.м.).
Згодом, Додатковою угодою від 12.06.2019 № 6 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 9138,63 грн з ПДВ. Порівняно з попередньою Додатковою угодою від 04.06.2019 № 5 ціна за 1000 куб. м. природного газу зросла на 9,999 %.
За даними ТБ «Українська енергетична біржа» 12.06.2019 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 12.06.2019 № 6), порівняно із 04.06.2019 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 04.06.2019 № 5) ціна на природний газ зросла на європейських хабах: на німецькому хабі NCG – на 6,51 % (5625,12 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), нідерландському хабі TTF – 5,35 % (5560,22 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), німецькому хабі GASPOOL – 4,84 % (5537,56 грн з ПДВ за 1000 куб.м.), проте знизилась на австрійському хабі CEGH на 3,48 % (6500,46 грн з ПДВ за 1000 куб.м.).
Проте, з урахуванням безпідставності збільшення ціни за попередніми додатковими угодами, Додатковою угодою № 6 збільшено ціну за 1000 куб. м. природного газу більше, ніж на 10 %, що суперечить вимогам пункту другого частини четвертої статті 36 Закону № 922.
Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено ціну за одиницю товару (природного газу) шляхом укладання Додаткових угод № 1, № 2 № 3, № 4, № 5 та № 6 до Договору, чим порушено вимоги пункту другого частини четвертої статті 36 Закону № 922.
Крім того, такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, 23.05.2019 Додатковою угодою № 4 Замовником внесено зміни до Договору, проте повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено 05.06.2019, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону № 922, відповідно до якого повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.
Відповідно до пункту 11.1 Договору в редакції від 19.04.2019 цей договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін і діє в частині постачання газу з 01.01.2019 до 31.12.2019, а в частині проведення споживачем розрахунків – до їх повного здійснення.
Згідно з даними офіційного порталу публічних фінансів України Edata (https://spending.gov.ua) установлено, що Замовником 21.12.2019 здійснено останній платіж за Договором на підставі рахунку від 19.12.2019 № 6900 та сплачено кошти на загальну суму 463 000,00 грн., що відповідає загальній вартості укладеного договору, та свідчить про виконання зобов’язань за укладеним договором у повному обсязі.
З огляду на зазначене, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону № 922.
Період усунення порушень:
24.03.2021 13:43 - 08.04.2021 01:00
Дата публікації висновку:
24.03.2021 13:43
Запити/Пояснення
Номер:
e45b09f227da4e3982e39bff02154913
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.03.2021 10:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.03.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Газове паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-03-13-003806-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 30.04.2019 № 1, від 06.05.2019 № 2, від 13.05.2019 № 3, від 23.05.2019 № 4, від 04.06.2019 № 5, від 12.06.2019 № 6 внесено зміни до договору від 17.04.2019 № 41ЕВ-587-257-19 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
2) Чи виконано договір від 17.04.2019 № 41ЕВ-587-257-19 в повному обсязі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
84f0a36e48194613be31b9dd876c8663
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
09.03.2021 23:09
Опис:
В відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. Закупівля "Газове паливо" здійснена в відповідності до ЗУ Про публічні закупівлі в редакції від 01.01.2019 року.
Закон дозволяє замовникам збільшувати ціну за одиницю товару якщо є звернення постачальника і є коливання ціни на ринку. Дозвіл вказаний в пп.2 п.4 ст. 36 Закону. Обмежень по строкам збільшення ціни в законі не вказано. Ціну можна піднімати коли є коливання. Інформацію про коливання замовник брав з сайту прозоро https://cep.kse.ua/gaz/, з сайту мінфіну https://index.minfin.com.ua/ua/markets, а також Української енергетичної біржи www.ueex.com.ua
В законі не вказано назву уповноваженого органу котрий повинен підтверджувати коливання ціни, відповідно орган вибирає замовник на власний розсуд. Підтвердження коливання було. Закон не зобов'язує замовника готувати для органу контролю окремі документи для підтвердження коливання ціни. Рішення про підняття ціни за кубометр газу приймав Голова ОТГ що підтверджено підписанням додаткової угоди. Необхідність підняття ціни була обумовлена уникненням виникнення надзвичайної для ОТГ ситуації при відключенні від газопостачання. Уповноважена особа по закупівлям не приймала рішення щодо підвищення ціни, а в відповідності до наказу здійснювала публікацію підписаних додаткових угод в прозоро. В повноваження уповноваженої особи входить проведення процедури закупівлі в відповідності до Закону. Проведення вважається завершеним при підписанні і публікації договору.
2. Договір в плані постачання товару і повного розрахунку за поставлений товар був завершений 31.12.2019 року.