-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Екскаватор-навантажувач на базі трактора МТЗ-82.1 зі змінними видами обладнання (або еквівалент) 2 одиниці Бульдозер XCMG TY160 (або еквівалент) 1 одиниця згідно Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 43210000-8 Машини для земляних робіт
Завершена
7 776 476.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 38 882.38 UAH
мін. крок: 0.5% або 38 882.38 UAH
Номер:
d11b46153ad6417cbf6b0becc34a09fa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-02-01-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.01.2019 00:00
Період моніторингу:
01.02.2019 18:09 - 23.02.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
31.01.2019 №5
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 31.01.2019 № 5
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1.UA-2019-01-25-004511-b 25.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 10, пункту 16 частини другої, а також абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
Аналізом питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 25.01.2019 № 2 та головою тендерного комітету Бедах П.М. (далі – тендерна документація).
Проведеним моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок).
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до річного плану на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів замовник визначив для предмету закупівлі код Єдиного закупівельного словника «43210000-8 - Машини для земляних робіт», при цьому передбачається придбати:
- «Екскаватор-навантажувач на базі трактора МТЗ-82.1 зі змінними видами обладнання (або еквівалент) 2 одиниці;
- Бульдозер XCMG TY160 (або еквівалент) 1 одиниця».
Натомість, Екскаватору-навантажувачу відповідає код Єдиного закупівельного словника «43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка».
Таким чином, замовник не дотримався встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку в частині не вірного застосування Єдиного закупівельного словника.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
Так, тендерна документація окрім іншого повинна містити адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на що вказує пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
Нормами пункту 10 частини другої статті 22 Закону передбачено зокрема, що «Тендерна документація повинна містити… строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Водночас, у тендерній документації замовника (пункт 4 Розділу ІІІ) вказано, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів».
Отже, тендерна документація не вказує дати, з якої починається строк дії тендерної пропозиції учасника, що суперечить нормам пункту 10 частини другої статті 22 Закону. При цьому, виходячи зі змісту статті 22 Закону, замовник визначає переможця строк дії тендерної пропозиції якого не минув.
Замовником в пункті 3 Розділу IV «відхилення тендерних пропозицій» тендерної документації вказано наступне: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасників, до яких застосовано санкції відповідно до Законодавства України «Про санкції».
При цьому, вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій зазначено у статті 30 Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Крім того, замовник застосовує до переможця процедури закупівлі зобов’язання понад визначені Законом.
Зокрема, в пункті 2 Розділу V тендерної документації передбачено оплату в сумі 30000,00 грн без ПДВ на користь третіх осіб за консультаційні послуги надані замовнику. Зазначена сума сплачується переможцем торгів протягом 3 робочих днів з моменту підписання договору замовника з переможцем на рахунок консультанта торгів, відповідно до укладеної між замовником та консультантом угоди.
За таких обставин замовником встановлена вимога до переможця щодо здійснення оплати за витрати з надання консультаційних послуг за договором на користь третьої особи.
Вказане є передумовою, що впливає на принципи здійснення публічних закупівель, закріплені в ст. 3 вказаного Закону та не відповідає меті Закону.
Крім того, додатком № 4 до тендерної документації замовником передбачено, що додатки до договору є його невід’ємною частиною (пункт 10.16 проекту договору), а саме: специфікація; технічні характеристики товару, що поставляються; заявка на поставку Товару.
При цьому, заявка на поставку товару встановленої форми, а інші додатки (специфікація; технічні характеристики товару, що поставляються) містять виключно назву та не встановлюють форми, у якій має бути поданий документ учасником.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Період усунення порушень:
07.02.2019 09:47 - 22.02.2019 00:00
Дата публікації висновку:
07.02.2019 09:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до рішення тендерного комітету від 03.02.2019 року Протокол №3 на виконання Висновку ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 7 лютого розміщеного у системі електронних закупівель було прийнято рішення внести зміни до тендерної документації у рамках проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі Екскаватор-навантажувач на базі трактора МТЗ-82.1 зі змінними видами обладнання (або еквівалент) 2 одиниці Бульдозер XCMG TY160 (або еквівалент) 1 одиниця згідно Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 43210000-8 Машини для земляних робіт та оприлюднити зміни відповідно до вимог ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
12.02.2019 19:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Ні
- corruptionDescription: Ні
Опис:
Замовником розміщено інформацію в електронній системі закупівель
Дата публікації:
15.02.2019 09:42
Запити/Пояснення
Номер:
308a3f21138b4591a75bd06cc2292885
Назва:
Запит про надання пояснень від 01.02.2019
Дата опублікування:
01.02.2019 18:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2019 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 43210000-8 — Машини для земляних робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-25-004511-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. На яких підставах замовником обрано для предмету закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
2. Вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій зазначено у статті 30 Закон України «Про публічні закупівлі». З яких підстав Замовник у тендерній документації в пункті 3 Розділу V «відхилення тендерних пропозицій» зазначив: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасників, до яких застосовано санкції відповідно до Законодавства України України «Про санкції», підпадають під дію рішення РНБО України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України №176/2018 від 21.06.2018р. та у разі наявності в Учасника порушення норм, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
ba335429857a4a0694e0f81072d7fbae
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
04.02.2019 21:40
Опис:
При обранні коду ДК 021:2015 (CPV 2008) - 43210000-8 Машини для земляних робіт замовник керувався Відповідно абзацу 2-го розділу ІІ Порядком визначення предмета закупівля затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги відповідно абзацу 2-го розділу ІІ. Звертаємо, Вашу увагу на те, що замовник, має право уточнити предмет закупівлі у тому разі, якщо предмет поділяється на лоти. Звертаємо увагу дана закупівля не передбачає поділу на окремі лоти. Техніка що закуповується об’єднана за даним кодом так, як технічні засоби що закуповуються виконую однакову функцію земляних робіт.
Питання2
Нині ЗУ «Про публічні закупівлі» дійсно не містить у переліку причин відхилення у статті 30 Закон України «Про публічні закупівлі» причини, відхилення які прописані у тендерній документації в пункті 3 Розділу V «відхилення тендерних пропозицій» зазначив: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасників, до яких застосовано санкції відповідно до Законодавства України України «Про санкції», підпадають під дію рішення РНБО України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України №176/2018 від 21.06.2018р. та у разі наявності в Учасника порушення норм, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Дана вимога з’явилась через зміни у Законодавстві нашої країни, у розрізі обмеження заборони ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації.
Протягом 2015-2016 років від контролюючих органів, зокрема Полтавщини до Замовників надходили запити, щодо не передбачення ними у складі тендерної документації вимог до товарів чи складових товарів як вироблені на території країн щодо яких застосовано санкційне законодавство нашої Країни (Закупівля шкільних Автобусів під маркою «МРІЯ»).
Вище зазначена вимога - застереження є не від’ємною частиною тендерної документації, а отже, якщо учасник запропонує, нам як Замовнику, товар чи складові товару, які походять з Російської Федерації то така пропозиція буде відхилена що не відповідає умовам тендерної документації відповідно до ст.3 0 ц. п.4 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Номер:
30d542ecffb14cc4a5e0fadd292f004c
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
06.02.2019 11:27
Опис:
При обранні коду ДК 021:2015 (CPV 2008) - 43210000-8 Машини для земляних робіт замовник керувався Відповідно абзацу 2-го розділу ІІ Порядком визначення предмета закупівля затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги відповідно абзацу 2-го розділу ІІ. Звертаємо, Вашу увагу на те, що замовник, має право уточнити предмет закупівлі у тому разі, якщо предмет поділяється на лоти. Звертаємо увагу дана закупівля не передбачає поділу на окремі лоти. Техніка що закуповується об’єднана за даним кодом так, як технічні засоби що закуповуються виконую однакову функцію земляних робіт. Питання2 Нині ЗУ «Про публічні закупівлі» дійсно не містить у переліку причин відхилення у статті 30 Закон України «Про публічні закупівлі» причини, відхилення які прописані у тендерній документації в пункті 3 Розділу V «відхилення тендерних пропозицій» зазначив: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасників, до яких застосовано санкції відповідно до Законодавства України України «Про санкції», підпадають під дію рішення РНБО України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України №176/2018 від 21.06.2018р. та у разі наявності в Учасника порушення норм, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Дана вимога з’явилась через зміни у Законодавстві нашої країни, у розрізі обмеження заборони ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації. Протягом 2015-2016 років від контролюючих органів, зокрема Полтавщини до Замовників надходили запити, щодо не передбачення ними у складі тендерної документації вимог до товарів чи складових товарів як вироблені на території країн щодо яких застосовано санкційне законодавство нашої Країни (Закупівля шкільних Автобусів під маркою «МРІЯ»). Вище зазначена вимога - застереження є не від’ємною частиною тендерної документації, а отже, якщо учасник запропонує, нам як Замовнику, товар чи складові товару, які походять з Російської Федерації то така пропозиція буде відхилена що не відповідає умовам тендерної документації відповідно до ст.3 0 ц. п.4 ЗУ «Про публічні закупівлі».