-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (ремонтування та заправка картриджів до копірів та принтерів)
Тендер Prozorro UA-2019-02-27-002232-a
У зв’язку з тим, що кількість, перелік та характер конкретних послуг з технічного обслуговування, ремонтування та заправки картриджів до копірів та принтерів, які необхідно буде отримати, заздалегідь визначити неможливо, найбільш економічно вигідна пропозиція буде визначатись за вартістю надання примірного переліку послуг.
Завершена
300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
Номер:
88b0afd394b14e25a17526f898fedcee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-06-03-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.06.2019 00:00
Період моніторингу:
03.06.2019 15:12 - 25.06.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.06.2019 № 25
Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника
Західного офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 03.06.2019 №25
Витяг із переліку
процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5. UA-2019-02-27-002232-a 27.02.2019 Дані автоматичних індикаторів ризиків;
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КОВАЛЬЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (далі – Замовник) від 27.02.2019 №11 (зі змінами від 28.02.2019), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю "В.М.", ФОП Юга Анатолій Анатолійович, ФОП ГОРІНА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП Станецький Віталій Вікторович, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2019, договір про закупівлю послуг від 15.04.2019 №238, пояснення, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у п. 4 розділу В Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив вимогу щодо надання переможцем торгів довідки-гарантії в довільній формі про відсутність підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерні пропозиції учасників Товариство з обмеженою відповідальністю "В.М.", ФОП Юга Анатолій Анатолійович, ФОП ГОРІНА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА правомірно відхилені Замовником відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації (згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій та протоколу розкриття тендерних пропозицій). Таким чином, ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK2-17_2п, RISK2-13) не підтверджені.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 32 Закону Замовник у термін, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (а саме: на 26 день), уклав з переможцем торгів ФОП Станецький Віталій Вікторович договір про закупівлю від 15.04.2019 №238 на суму 299 650,00 гривень.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Період усунення порушень:
12.06.2019 14:41 - 27.06.2019 00:00
Дата публікації висновку:
12.06.2019 14:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Щодо заходів Тендерного комітету Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області по усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, відповідно до висновку від 12.06.2019 року.
1. Заперечення на встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
У Висновку зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про закупівлі) встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до ч. 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 10.04.2014 № 1197-VII Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до п 4 ч. 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника у разі, якщо суб’єкт господарювання протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Законом про закупівлі не передбачено, який документ має вимагати замовник від учасника на підтвердження відсутності обставин, передбачених п. 4 ч. 1 статті 17 Закону про закупівлі.
Чинним законодавством, зокрема Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Законом України «Про захист економічної конкуренції» не передбачено ведення Антимонопольним комітетом реєстру суб’єктів господарювання, які протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), а також надання органами Антимонопольного комітету інформації про не притягнення (притягнення) таких суб’єктів господарювання до відповідальності. На офіційному сайті Антимонопольного комітету України періодично розміщуються лише «Зведені відомості про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу», у форматі Excel, пошук по якому не є автоматизованим та не дає повної гарантії не притягнення учасника до відповідальності від моменту розміщення «Зведених відомостей…» й до моменту проведення торгів.
Крім того, згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3304-04/1983-06 від 17.01.2019 року «Про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», реєстр Антимонопольного комітету України не зазначається.
Відповідно до даних Переліку електронних інформаційних баз даних державних установ України сайту https://www.dzo.com.ua/zorro/registries?page=1 реєстр Антимонопольного комітету України також не зазначається.
Оскільки рішення органів Антимонопольного комітету України надаються для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб, такою інформацію володіють безпосередньо самі учасники, які були (не були) притягнуті до відповідальності.
Зважаючи на зазначене вище, Тендерний комітет Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, вимагав надання учасниками – переможцями торгів довідки в довільній формі на підтвердження відсутності обставин, передбачених п. 4 ч. 1 статті 17 Закону про закупівлі та не вбачає в цьому порушення чинного законодавства.
Однак, зважаючи на Висновок Управління Західного Офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 12.06.2019 р. Тендерний комітет зобов’язується в наступних тендерах не вимагати від учасників надання зазначеної довідки на підтвердження відсутності обставин, передбачених п. 4 ч. 1 статті 17 Закону про закупівлі.
2. Повідомлення про усунення порушення
У Висновку зазначено, що за результатами аналізу питання щодо своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
Тендерним комітетом дане порушення було усунено 12 червня 2019 шляхом розірвання Договору про закупівлю послуг за державні кошти № 238 від 15.04.2019 р. та розміщення Звіту про розірвання договору в електронній системі закупівель.
У зв’язку із частковим виконанням цього договору, технічною неможливістю замовника повернути учаснику надані послуги, учасник Станецький В. В. погодився з тим, що виплачена замовником Головним територіальним управлінням юстиції у Хмельницькій області сума є відшкодуванням вартості одержаних послуг за цінами, які були погоджені між сторонами на момент укладення договору. Сторони підтвердили, що на момент припинення дії Договору між ними немає неврегульованих спорів з приводу його виконання та претензій сторони одна до одної не мають.
Дата публікації звіту:
14.06.2019 15:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionContracting: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
Опис:
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуті. Договір від 15.04.2019 № 238 розірвано.
Дата публікації:
14.06.2019 15:19
Запити/Пояснення
Номер:
501a2c99d4c548b1a5862e6e29915a93
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
06.06.2019 12:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.06.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування і ремонту офісної техніки (ремонтування та заправка картриджів до копірів та принтерів) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 50310000-1 — Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-27-002232-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання: з яких підстав договір про закупівлю послуг за державні кошти від 15.04.2019 № 238 з ФОП Станецький Віталій Вікторович на суму 299 650,00 грн укладено пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (20.03.2019), якщо відповідно до частини другої статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
Номер:
2fd3f07638f244e28fdc98e9d34a9a44
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
11.06.2019 17:49
Опис:
У зв’язку з тим, що були дискваліфіковані пропозиції трьох інших учасників закупівлі, ДК 021:2015: 50310000-1 — Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (ремонтування та заправка картриджів до копірів та принтерів) ID: UA-2019-02-27-002232-a, - зокрема ТОВ «В.М.»,ФОП Юга А.А. та ФОП Горіна Н.М., повідомлення про намір укласти договір було направлено ФОП Станецький В.В.
Переможцем вчасно було надано відповідний перелік документів, тому підстави для відхилення тендерної пропозиції були відсутні. Оскільки тендерні пропозиції трьох учасників торгів були дискваліфіковані, з метою надання можливості цим учасникам оскаржити рішення тендерного комітету, дату підписання договору було відтерміновано на максимальний строк.
Договір з переможцем відкритих торгів було укладено на 18-й робочий день.
На даний час за рішенням тендерного комітету Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області договір № 328 від 15.04.2019 року з ФОП Станецький В.В. перебуває у стадії розірвання.