-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Напівбрикети торф'яні
Завершена
957 264.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 786.32 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 786.32 UAH
Номер:
30de04e0dc6c41a28a78af9eea45c272
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-01-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.10.2019 00:00
Період моніторингу:
01.10.2019 16:38 - 25.10.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
01.10.2019 № 37-од
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника управління Віктор ГАЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у
Волинській області
від 01.10.2019 № 37-од
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-02-27-000643-a від 27.02.2019. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовник порушив вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до Договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону при укладанні Додаткових угод №1, №2 на збільшення ціни за одиницю товару.
За результатами проведеного моніторингу питань відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про її проведення в частині не пов'язаній з визначенням предмету закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: дотримання Павлівською сільською радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (додаток до річного плану), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.02.2019 року №196 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Біопаливо Україна 2000» (далі – ТОВ «Біопаливо Україна 2000»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.03.2019 №205, повідомлення про намір укласти від 27.03.2019, договір від 12.04.2019 №31, додаткові угоди до договору від 13.08.2019 №1 та від 10.09.2019 №2, повідомлення про внесення змін до договору від 13.08.2019 та від 12.09.2019, пояснення, отримані від замовника через електронний кабінет в електронній системі закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, в річному плані закупівель на 2019 рік, оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації предмет закупівлі визначив за показником шостої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «09112200-9 — Торф».
Крім того, Замовником в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, проведеним моніторингом установлено порушення пунктів 1 і 2 наказу Міністерства економіки розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 (надалі – Наказ №490), в частині не відображення у формах повідомлення про внесення змін до договору від 13.08.2019 та від 12.09.2019 інформації про суму договору після внесення змін (пункт 14) та кількості товарів після внесення змін (пункт 15).
Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Біопаливо Україна 2000» до договору від 12.04.2019 №31 (далі – Договір №31) укладено додаткові угоди від 13.08.2019 №1 (далі – Додаткова угода №1) та від 10.09.2019 №2 (далі – Додаткова угода №2). Зокрема, Додатковою угодою №1 та №2, внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, а саме: Додатковою угодою №1 збільшено вартість напівбрикетів торф'яних з 1699,00 грн до 1867,72 грн за 1 тонну (або на 9,93 відсотків), Додатковою угодою №2 збільшено вартість напівбрикетів торф'яних з 1867,72 грн до 2054,5 грн за 1 тонну (або на 10 відсотків).
Разом з тим, відповідно до пункту другого частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих в ході проведення моніторингу Замовником копій документів та пояснення, підставою внесення змін до істотних умов Договору №31 Додатковою угодою №1 є лист-звернення ТОВ «БІОПАЛИВО Україна 2000» без номера та дати, у якому обґрунтовується пропозиція щодо зміни ціни за одиницю товару та лист від Державного підприємства «Рівнеторф» від 14.05.2019 №336/1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАММА ТРЕЙД» про те, що з 01 травня 2019 року ціна однієї тони напівбрикетів торф'яних становить 1065,00 грн. в т.ч ПДВ 177,50 гривень.
Також, відповідно до наданих в ході проведення моніторингу Замовником копій документів та пояснення, підставою внесення змін до істотних умов Договору №31 Додатковою угодою №2 є лист-звернення ТОВ «БІОПАЛИВО Україна 2000» без номера та дати, у якому обґрунтовується пропозиція щодо зміни ціни за одиницю товару та лист Волинської торгово-промислової палати від 02.09.2019 №19-22/01-03/202, в якому надана інформація, що відповідно інтернет – сайтів комерційна пропозиція підприємств, які займаються реалізацією аналогічного товару на території України, ринкова вартість торфобрикету (напівторфобрикету) станом на 02.09.2019 року по Україні коливається від 1600,00 грн. до 3500,00 грн за тону.
Разом з тим, у вищевказаних листах не доведено факт зростання ціни напівбрикетів торф’яних на ринку з дати підписання договору від 12.04.2019 №31 до дати укладання Додаткових угод №1 та №2. Крім того, в наданих листах Державного підприємства «Рівнеторф» від 14.05.2019 №336/1 та Волинської торгово-промислової палати від 02.09.2019 №19-22/01-03/202 не вказано специфікацію напівбрикетів торф'яних.
Таким чином, зазначені лист-звернення ТОВ «БІОПАЛИВО Україна 2000» та лист Волинської торгово-промислової палати від 02.09.2019 №19-22/01-03/202 фактично не підтверджують коливання ціни напівбрикетів торф'яних на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням Додаткових угод № 1 та №2 (з 14.02.2019 по 10.09.2019).
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону укладено Додаткові угоди №1 та №2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Період усунення порушень:
22.10.2019 17:36 - 05.11.2019 23:00
Дата публікації висновку:
22.10.2019 17:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Висновком про результати моніторингу закупівлі UA-2019-02-27-000643-a встановлено:
1) За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовник (Павлівська сільська рада) порушив вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
2) За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
3) За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
4) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до Договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону при укладанні Додаткових угод №1, №2 на збільшення ціни за одиницю товару.
На підставі частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
Порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі, порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї технічно усунути неможливо, оскільки відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів». Тобто, виходячи з даного положення, зміни до тендерної документації можливо внести лише в період подання пропозицій учасниками.
Щодо порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель. Форма повідомлення про внесення змін до договору затверджена пунктом 1 Наказу Міністерства економіки розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2019 року «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Відповідно до пункту 2 цього Наказу формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Згідно абзацу 2 пункту 2 цього наказу після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований. На виконання цих положень нами були заповнені усі обов’язкові поля, накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи, а електронною системою автоматично створено документ – повідомлення про внесення змін до договору.
Щодо порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод). Пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону України про «Публічні закупівлі» передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні іншими нормативно-правовими актами не передбачено яке саме документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни повинно бути. Тому на підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення нами були враховані документи, перелічені у відповіді на Ваш запит. Можливості усунути дане порушення немає, оскільки умови договору № 31 від 12.04.2019 року виконанні майже в повному обсязі. Товар використовується для потреб закладів освіти, культури Павлівської сільської ради тощо і є необхідним для їх безперебійного функціонування.
Дата публікації звіту:
29.10.2019 15:15
Запити/Пояснення
Номер:
495275b7056149d081513bd5654f92e2
Назва:
Запит замовнику на надання пояснення
Дата опублікування:
07.10.2019 10:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі напівбрикетів торф'яних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-27-000643-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. З яких підстав та на підставі яких підтверджуючих документів укладено додаткові угоди від 13.08.2019 №1 та від 10.09.2019 №2 до договору від 12.04.019 №31?
2. Чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель специфікацію до додаткової угоди від 13.08.2019 №1 до договору від 12.04.2019 №31, яка є відповідно пункту 2 її невід’ємною частиною?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
Номер:
8ce4e795320048f9a6f80b5fe5b749a0
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
10.10.2019 15:43
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі напівбрикетів торф’яних (ідентифікатор закупівлі – ID: UA-2019-02-27-000643 -а), відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» на даємо пояснення з наступних питань.
Додаткові угоди № 1 від 13.08. 2019, № 2 від 10.09.2019 до Договору № 31 від 12.04.2019 укладені у зв’язку із зміною ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Підставою для укладення додаткової угоди № 1 є лист-звернення ТОВ «БІОПАЛИВО Україна 2000», у якому обґрунтовується пропозиція щодо зміни ціни за одиницю товару, лист від ТОВ «ГАММА ТРЕЙД» про зростання ціни напівбрикетів торфових, Договір поставки від 02 січня 2019 року укладений між ТОВ «ГАММА ТРЕЙД» та ТОВ «БІОПАЛИВО Україна 2000», Додаткова угода № 2 до Договору купівлі-продажу № 12 від 02.01.2019р.
Підставою для укладення додаткової угоди № 2 є лист-звернення ТОВ «БІОПАЛИВО Україна 2000», у якому обґрунтовується пропозиція щодо зміни ціни за одиницю товару, Копія листа ВТПП від 02.09.2019 р. № 19-22/01-3/202.
Щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель специфікації до додаткової угоди № 1 від 13.08.2019 до договору № 31 від 12.04.2019, повідомляємо наступне. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін. Отже, оприлюднюється повідомлення щодо змін, віднесених відповідно до частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» за формою затвердженою наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490. Тобто, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено оприлюднення додаткової угоди до договору (відповідно і додатків до неї). Зазначимо, що повідомлення про внесення змін до Договору № 31 від 12.04.2019р. передбачених Додатковою угодою №1 від 13.08.2019р. було оприлюднено нами 14.08.2019р., тобто в строки встановлені законом. Тому вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» нами дотримано.