-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ЯСО (М’ЯСО (ЛОТ 1 – М'ЯСО, ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ ПУСТОМИТІВСЬКИЙ РАЙОН С. ДАВИДІВ, ВУЛ.ГАЛИЦЬКА, БУД. 5, ЛОТ 2 – М'ЯСО, ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ ПУСТОМИТІВСЬКИЙ РАЙОН С.ПАСІКИ-ЗУБРИЦЬКІ, ПЛОЩА НЕЗАЛЕЖНОСТІ, БУД. 6))
Тендер Prozorro UA-2019-03-01-002224-a
Завершена
344 950.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.3% або 1 000.00 UAH
мін. крок: 0.3% або 1 000.00 UAH
Номер:
0b5b105a421840769b2d118d3013835e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-08-09-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.08.2019 00:00
Період моніторингу:
09.08.2019 16:08 - 04.09.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.08.2019 №132
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 09.08.2019 № 132
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-03-01-002224-a 01.03.2019. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України № 922
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій, укладення договору та додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: планування закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розкриття та розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради ОТГ Пустомитівського району Львівської області (далі - Замовник) від 01.03.2019, тендерну пропозицію ФОП Калашник Олексій Володимирович, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.04.2019 № 5, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 21.06.2019 № 1, додаткова угода від 01.07.2019 № 1/2, пояснення Замовника, розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу.
Згідно із частиною 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що Замовник не вимагає та учасник – переможець не подає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільними.
Проведеним аналізом тендерної документації встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 17 Закону вимагає подання переможцем інформації в довільній формі, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Відповідно до пункту 1 частини III додатку 2 до тендерної документації замовником визначено перелік документів, що надаються переможцем процедури закупівлі, зокрема: «Інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення».
Проте дана інформація міститься у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, жодним чином не спростовує зазначених порушень.
Таким чином, Замовником не дотримано норми частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
21.08.2019 17:15 - 07.09.2019 00:00
Дата публікації висновку:
21.08.2019 17:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Положеннями ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІIІ (далі - Закон) визначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: 1) він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі; 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення; 3) службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення; 4) суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів); 5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника; 8) учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»; 10) юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Приписами ч.3 ст. 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Зі змісту вищевказаної норми вбачається, що замовник не вимагає від учасника документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону № 922-VІІІ, а також інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, з огляду на обставини того, що замовник повинен самостійно перевіряти таку інформацію. Водночас, положеннями ст.22 Закону № 922-VІІІ передбачено, яку інформацію має містити тендерна документація, а саме: пункт 2 частини першої та частина третя зазначеної статті визначають, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Зазначення Замовником у тендерній документації вимог про надання інформації, що міститься у відкритих єдиних реєстрах, доступ до яких є вільним, фактично не впливають на здійснення закупівлі та не може мати наслідком відхилення тендерних пропозицій. Такої позиції дотримується Харківський окружний адміністративний суд (рішення по справі № 520/646/19).
Дата публікації звіту:
28.08.2019 13:13
Запити/Пояснення
Номер:
595bd15939a44ef7a60cefe2b2aa778b
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
16.08.2019 14:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.08.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ЛОТ 1 – М'ЯСО, ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ ПУСТОМИТІВСЬКИЙ РАЙОН С. ДАВИДІВ, ВУЛ.ГАЛИЦЬКА, БУД. 5» (ID: UA-2019-03-01-002224-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, виникла потреба в отриманні пояснення на наступне запитання.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно пункту 1 частини III додатку 2 до тендерної документації замовником визначено перелік документів, що надаються переможцем процедури закупівлі, а саме «Інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення».
Проте дана інформація міститься у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Враховуючи зазначене прошу пояснити:
1.Чому в тендерній документації наявна вимога, щодо подання переможцем інформації, яка міститься у відкритих джерелах?
Пунктом 2 частини I додатку 2 до тендерної документації передбачено умову, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
2.1. Довідка, що містить інформацію про працівників, які мають необхідні знання та досвід з поставки заявленого товару (із зазначенням ПІП, освіти, досвіду роботи), (довідка подається у довільній формі).
2.2. Медична (-і) книжка (-и) водія та/або експедитора, які будуть залучені до постачання товару (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал).
В наданій учасником ФОП КАЛАШНИК ОЛЕКСІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вказано, що Фізична особа-підприємець працює без залучення найманих працівників.
Поряд з тим, учасник у наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації зазначає, що для поставки продукції згідно договору користування спеціалізованим автотранспортом залучається водій-експедитор ПП «Еко-дари» Герун В.П. та надано медичну книжку
Проте, наданий учасником договір користування укладений лише на спеціалізований автотранспорт (MERSEDEC BENZ)
Слід зазначити, що у наданій довідці учасник ФОП КАЛАШНИК ОЛЕКСІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ не зазначив даних водія-експедитор Герун В.П., а саме освіту та досвід роботи.
Враховуючи зазначене прошу пояснити:
2. Чому Замовником не відхилено пропозицію ФОП КАЛАШНИК ОЛЕКСІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ, як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону, оскільки ФОП КАЛАШНИК ОЛЕКСІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ не представив жодних документів про трудові відносини з водієм-експедитором Герун В.П?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
84a512ecfdf8404993c57e3872f7d712
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
20.08.2019 15:27
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІIІ (далі - Закон) тендерна документація може містити й іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Зокрема, таким документом може бути й інформація з єдиних державних реєстрів. Вимоги надати інформацію, що міститься у відкритих єдиних реєстрах, фактично не впливають на проведення закупівлі та не можуть спричинити відхилення тендерної пропозиції.
Додатком 2 Документації передбачені, зокрема, документи для підтвердження інформації про відповідність Пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що забезпечать поставку товару, передбаченого у документації, (довідка подається у довільній формі). Довідка, що містить інформацію про працівників, які мають необхідні знання та досвід з поставки заявленого товару (із зазначенням ПІП, освіти, досвіду роботи), (довідка подається у довільній формі). Медична (-і) книжка (-и) водія та/або експедитора, які будуть залучені до постачання товару (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал). Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності в учасника працівників саме на підставі трудових відносин.
У складі пропозиції учасника ФО - П КАЛАШНИК ОЛЕКСІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ міститься довідка про наявність обладнання та матеріально технічної бази. В зазначеній довідці подається, зокрема, наступна інформація: для поставки товару, зазначеного в документації, використовується орендований спеціалізований автотранспорт з холодильним обладнанням, який пристосований для перевезення продуктів харчування. Автомобільний транспорт пройшов сан (дез) обробку та має документ про проходження обробки з відмітками та печатками. Договір про безкоштовне користування автомобілем № 21 від 21 грудня 2018р. укладений між ПП «Еко - дари» та ФО - П КАЛАШНИК ОЛЕКСІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ. Водій – експедитор цього транспортного засобу має при собі особову медичну книжку з результатами проходження обов’язкових медичних оглядів та забезпечений санітарним одягом (халатом, рукавицями). Також у складі пропозиції подається, довідка про працівників відповідної кваліфікації, в якій зазначено, зокрема, що для поставки продукції згідно договору користування спеціалізованим автотранспортом (MERSEDEC BENZ SPRINTER 313 CDI (д.н.з ВС2536EX) 2012 року випуску) залучається водій – експедитор ПП «Еко – дари» Герун Віталій Петрович. На водія – експедитора Геруна Віталія Петровича подається особиста медична книжка, суб’єкт господарювання ПП «Еко - дари».
Такої позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення № 10313-р/пк-пз від 08.10.2018).
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи вище викладене, ФО - П КАЛАШНИК ОЛЕКСІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ не порушив умови Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для відхилення.