-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний ремонт харчоблоку комунального закладу "Оршівський дитячий будинок санаторного типу"
Завершена
250 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 250.00 UAH
Номер:
6b62b01935bf4d36849f64b3630649d9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-15-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.04.2020 00:00
Період моніторингу:
15.04.2020 15:53 - 08.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.04.2020 № 13
Чернівці
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області
від 15 квітня 2020 року № 13
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2019-02-28-000729-а від 28.02.2019 - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3, 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунального закладу «Оршівський дитячий будинок санаторного типу» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.02.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.03.2020; тендерні пропозиції учасників Приватного підприємства «ЮС-БУДІНВЕСТ», Фізичної особи-підприємця «ПАВЛЮК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ», Фізичної особи-підприємця Буковей В.В. (далі - ФОП Буковей В.В.) ; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.03.2020 № 9; повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2020; договір від 4.04.2019 № 44 (далі – Договір № 44).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримав вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не встановлена вимога, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник визнав переможцем ФОП Буковей В.В., пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Буковей В.В. відсутня інформація про те, що учасник ознайомлений з проектом договору та погоджується з істотними умовами договору, які зазначені в тендерній документації та внесені до договору про закупівлю, чим не дотримано вимог пункту 3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Також, ФОП Буковей В.В. не оприлюднив повторно протягом одного робочого дня тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, чим не дотримав вимог Додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.3.2 пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, учасник повинен надати договір/ори та акт/и наданих послуг в повному обсязі з підписами та печатками з обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці.
Учасник ФОП Буковей В.В. надав довідку про виконання аналогічних договорів, в якій зазначив два аналогічні договори: договір від 09.08.2018 № 209 (далі – договір № 209), укладений з Мамаївською сільською радою та договір від 17.09.2018 № 285д (далі – договір № 285д), укладений з Комунальним підприємством «Міський торговельний комплекс «Калинівський ринок»».
Проте, зазначені вище аналогічні договори оприлюднені не в повному обсязі, а саме:
- договір № 209 оприлюднений без локального кошторису та розрахунків договірної ціни, які відповідно до пункту 2.2 даного договору є його невід’ємною частиною та додатків, перелічених у розділі 14 даного договору;
- договір № 285д оприлюднений без кошторисної документації та технічного завдання, які відповідно до пункту 20.5 є невід’ємним додатком до договору.
Крім того, учасник ФОП Буковей В.В. надав акт виконаних робіт за серпень 2018 року до договору № 209, який не завірений печатками сторін, чим не дотримав вимог підпункту 1.3.2 пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації.
Також, ціна договору № 209 складає 384 301,00 грн, а загальна сума виконаних робіт за наданим актом до договору становить 358 134,00 грн, що не підтверджує достовірність виконання аналогічного договору.
Отже, учасник ФОП Буковей В.В. документально не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, чим не дотримав вимог підпункту 1.3.2 пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Буковей В.В. як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовник не оприлюднив кошторисну документацію до Договору № 44, яка відповідно до пункту 12.1 даного договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Крім того, Замовник у визначений законодавством термін (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповідь на запит, чим не дотримав вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону.
Період усунення порушень:
23.04.2020 14:53 - 09.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
23.04.2020 14:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виправлення допущених помилок усунення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надає пояснення згідно зазначених в моніторингу питань.
Стосовно першого питання пояснюємо, що Замовник керувався п. 13 ст. 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація повинна мати зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В оприлюдненій тендерній документації взято за шаблон Тендерну документації інших Замовників, в якій було зазначено - Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – згідно оголошення про проведення відкритих торгів.
Стосовно другого питання про невідповідність учасника щодо ненадання згоди з проектом договору, тендерним комітетом взято до Уваги наданий у складі пропозиції проект договору, як підтвердження про те, що учасник ознайомлений з проектом договору та погоджується з істотними умовами договору.
Щодо кваліфікації учасника згідно ст. 16 Закону, то тендерним комітетом під час кваліфікації учасника взято до уваги надані у складі пропозиції – 1. Довідка про виконання аналогічних договорів. 2. Копію аналогічного договору укладеного з Мамаївської сільської радою та акт виконаних робіт (кб2в), які в повній мірі підтверджують факт виконання вищезазначеного аналогічного договору.
Стосовно запиту на отримання пояснення, повідомляємо, що Замовником під час публікації договору, було завантажено додаток до договору, однак у зв’язку з великим обсягом інформації та можливим технічним збоєм системи його автоматично не опубліковано в системі електронного майданчика.
Щодо вищезазначеного питання, вважаємо, вищезазначену помилку як несуттєву, просимо взяти до уваги положення частини 1 статті 10 Закону, згідно якої Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю-протягом двох днів з дня його укладення.
Тобто, законодавець встановив обов’язковість оприлюднення саме договору, що і виконано Замовником. Оприлюднення додатків до договору Законом прямо не передбачено. Таким чином, з огляду на зазначене, в діях Замовника грубе порушення статті 10 Закону відсутнє.
Просимо Вас взяти до уваги вищезазначену інформацію, а також віднестись з порозумінням, що вказані помилки та порушення не завдали шкоди та матеріальних збитків державі та безпосередньо Замовнику.
Звертаємо увагу, що Замовником неодноразово були вжиті заходи щодо виправлення помилок, однак натеперешній час в на веб-порталі уповноваженого органу через майданчик Замовника відсутня така можливість усунення допущених помилок.
Дата публікації звіту:
28.04.2020 08:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Ні
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Ні
Опис:
-
Дата публікації:
13.05.2020 12:09
Запити/Пояснення
Номер:
18f2775608b747be9fd87228ebd90005
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.04.2020 16:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт харчоблоку комунального закладу «Оршівський дитячий будинок санаторного типу»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-28-000729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
Чому Вами не оприлюднено кошторисну документацію до договору від 04.04.2019 № 44, яка відповідно до пункту 12.1 даного договору є його невід’ємною частиною?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.