-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
Лот 1 - Кабінет «ЗАХИСНИК ВІТЧИЗНИ»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету; Лот 2 - Меблі для початкової школи
ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Лот 1 - Кабінет «ЗАХИСНИК ВІТЧИЗНИ»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету; Лот 2 - Меблі для початкової школи)
Торги відмінено
473 935.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 211.54 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 211.54 UAH
Номер:
007ed5d144f44d298fe303d24a75af9b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-04-01-000173
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.04.2019 00:00
Період моніторингу:
01.04.2019 17:26 - 25.04.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
01.04.2019 № 37
Черкаси
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Т.ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 01.04.2019 № 37
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
2 UA-2019-03-25-002196-b, 25.03.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель О. СЛАВІЧ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог статті 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі встановлено порушення частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Єрківської селищної ради від 25.03.2019 (зі змінами), пояснення отримані від Виконавчого комітету Єрківської селищної ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 03.04.2019.
Під час моніторингу встановлено, що за лотом № 1 замовником передбачено придбання кабінету «Захисник Вітчизни» - 1 комплект, у складі: програмне забезпечення, Web-камера з вбудованим інфрачервоним фільтром, пневматичний пістолет із вбудованим лазерним цілевказувачем, макет із вбудованим цілевказувачем, проектор, екран, ноутбук, деактивована модель бойової зброї і т.д., що дають можливість дітям старшої школи відпрацьовувати стрілецькі навички з нерухомими та рухомими цілями, цілі, що з'являються та вільно рухаються.
Таким чином до складу предмета закупівлі включено стимулятор бойових дій, який не відноситься до навчального приладдя згідно з ДК 021:2015: 391600000-1 — Шкільні меблі (зокрема, 39162110-9 Навчальне приладдя), що свідчить про недотримання замовником вимог статті 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
Під час моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам замовника» тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами), містить вимогу щодо надання переможцем торгів довідки про відсутність підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, тендерна документація складена з порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним), що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 цього Закону.
Період усунення порушень:
04.04.2019 15:26 - 23.04.2019 00:00
Дата публікації висновку:
04.04.2019 15:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Протокольним рішенням №3 від 04.04.2019р., Головою тендерного комітету усунено порушення у зв’язку із моніторингом закупівлі, та технічною неможливістю внести зміни в умови оголошення, виникає потреба у відміні процедури закупівлі.
Отже, тендерний комітет вирішив відміни процедури закупівлі згідно частини 1 статті 31 Закону: «порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі».
Дата публікації звіту:
05.04.2019 10:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionDescription: Так
Опис:
Замовником прийнято рішення про відміну торгів
Дата публікації:
05.04.2019 15:00
Запити/Пояснення
Номер:
33ebf2f1b1f2422498d413dbab6160f0
Назва:
Запит про надання поясненнь
Дата опублікування:
02.04.2019 15:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.04.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лот 1 Кабінет «Захисник Вітчизни»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету; Лот 2 – меблі для початкової школи», ДК 021:2015: 391600000-1 — Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-25-002196-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) Чому предмет закупівлі кабінет «Захисник Вітчизни» (технічні та якісні характеристики якого зазначено в Додатку 2 до тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами)) визначений за ДК 021:2015: 391600000-1 — Шкільні меблі?
2) Чому Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам замовника» тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами), містить вимогу щодо надання переможцем торгів довідку про відсутність підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
5b86fc3427104fc3bdf5fc96586375b0
Назва:
Пояснення на лист «Про усунення порушень у сфері закупівель»
Дата опублікування:
03.04.2019 15:26
Опис:
На Ваш запит на пояснення від 2019-04-02 15:36:35 «Про усунення порушень у сфері закупівель» (далі – Лист), що отриманий нами 01.04.2019 року та на запит від 02.04.2019 15:36 повідомляємо про наступне:
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЄРКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами (далі – Закон).
Стосовно питання - 1) Чому предмет закупівлі кабінет «Захисник Вітчизни» (технічні та якісні характеристики якого зазначено в Додатку 2 до тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами)) визначений за ДК 021:2015: 391600000-1 — Шкільні меблі?
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЄРКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оголошено тендерну процедуру закупівлі відкриті торги по предмету: ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Лот 1 - Кабінет «ЗАХИСНИК ВІТЧИЗНИ»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету; Лот 2 - Меблі для початкової школи) (ідентифікатор закупівлі № UA-2019-03-25-002196-b) за адресою http://prozorro.gov.ua.
Предмет закупівлі по вказаній процедурі визначався відповідно до наказу МЕРТУ № 454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Разом з тим, слід розуміти, що ЄЗС базується на системі кодів, яка має ієрархічну структуру і складається з 9 цифр. Групи цифр, в свою чергу, відповідають найменуванню, які описують товари, роботи та послуги, що представляють предмет майбутнього договору. Код складається з 8 цифр, які згруповані наступним чином: (цифри слід рахувати зліва направо)
- перші дві цифри визначають РОЗДІЛ (XX000000-Y);
- перші три цифри визначають ГРУПУ (XXX00000-Y);
- перші чотири цифри визначають КЛАС (XXXX0000-Y);
- перші п’ять цифр визначають КАТЕГОРІЮ (XXXXX000-Y);
Останні три цифри коду дають більшу ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Згідно вище зазначеного під час формування предмета закупівлі повинно бути відображено наступне: конкретний повний код ЄЗС + найменування відповідного коду + (конкретна назва предмета закупівлі).
В ситуації з формуванням предмету закупівлі - Лот 1 - Кабінет «ЗАХИСНИК ВІТЧИЗНИ»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету, Замовник звертається до Розділу - 39000000-2 МЕБЛІ (У ТОМУ ЧИСЛІ ОФІСНІ МЕБЛІ), МЕБЛЕВО-ДЕКОРАТИВНІ ВИРОБИ, ПОБУТОВА ТЕХНІКА (КРІМ ОСВІТЛЮВАЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ) ТА ЗАСОБИ ДЛЯ ЧИЩЕННЯ, який в собі містить наступні Групи:
- 39100000-3 Меблі;
- 39160000-1 Шкільні меблі;
З огляду на викладені Єдиним державним словником групи кодів, Замовник повинен звернутись до групи кодів - 39160000-1 — Шкільні меблі, щоб визначити правильний код за показником четвертого знаку. Але тут виникає технічна не відповідність самого ЄЗС, оскільки розкривши згадану групу спостерігаємо наступні Класи:
- 39161000-8 Меблі для дитячого садка;
- 39162000-5 Приладдя для навчальних закладів;
- 39162100-6 Навчальне обладнання;
- 39162110-9 Навчальне приладдя;
- 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої, які в свою чергу не передбачають можливості вибрати, так як не існує поділу вказаних Класів на Категорії. Описану інформацію Ви маєте змогу перевірити з доступного Інтернет ресурсу за посиланням: https://dk21.dovidnyk.info/index.php
Саме з описаних підстав Замовником прийнято рішення взяти код 39160000-1 Шкільні меблі, який відповідає цілій Групі кодів та визначити четвертим знаком «6», оскільки не існує можливості вибрати більш спеціалізований код ЄЗС.
Оскільки замовник повинен визначати відповідний код ЄЗС по показнику четвертого знаку вказуючи весь код, але аж ніяк не збільшувати до п’ятого/шостого знаку.
Стосовно питання - 2) Чому Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам замовника» тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами), містить вимогу щодо надання переможцем торгів довідку про відсутність підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону?
Будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.
Відтак, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЄРКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ просить з розумінням віднестись до викладеної інформації стосовно підібраного коду класифікатора, оскільки на даному етапі замовником не допущено порушень організації та проведення публічних закупівель, а саме за процедурою закупівлі відкриті торги по предмету: ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Лот 1 - Кабінет «ЗАХИСНИК ВІТЧИЗНИ»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету; Лот 2 - Меблі для початкової школи) (ідентифікатор закупівлі № UA-2019-03-25-002196-b)