-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне марки АМ
Завершена
462 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 312.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 312.00 UAH
Номер:
394e732c05424a92961efbdaec3f58d0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-02-27-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.02.2019 00:00
Період моніторингу:
27.02.2019 12:34 - 22.03.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.02.2019 №16
Кропивницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Л. ЦАНДЕКОВА
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 26.02.2019 № 16
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2019-02-22-001339-b 22.02.2019 органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Кіровоградській області Л. ЦАНДЕКОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення п. 3 ч.2 ст.22 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII та підпунктом 14 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2019 року. Предметом моніторингу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що технічна специфікація, яка міститься в тендерній документації по процедурі закупівлі «Вугілля кам’яне марки АМ» очікуваною вартістю 462 400,00 грн, містить посилання на тип предмета закупівлі при відсутності обґрунтування та виразу «або еквівалент», чим порушено п.3 ч. 2 ст. 22 Закону.
Період усунення порушень:
19.03.2019 15:22 - 03.04.2019 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2019 15:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
19.03.2019 року через електронну систему закупівель Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області до Замовника в рамках здійснення моніторингу за №UA-M-2019-02-27-000007 було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі твердого палива (код ДК 021:2015 – 09110000-3) (Вугілля кам’яне марки АМ) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-22-001339-b) (далі – висновок).
У висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зазначено, що за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що технічна специфікація, яка міститься в тендерній документації по процедурі закупівлі «Вугілля кам’яне марки АМ» очікуваною вартістю 462 400,00 грн, містить посилання на тип предмета закупівлі при відсутності обґрунтування та виразу «або еквівалент», чим порушено п.3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Керуючись нормами ч.6 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до висновку.
Відповідно до норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» «…Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника….».
Згідно з положеннями пункту 2.3. розділу ІІ Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, вугілля залежно від генетичних особливостей згідно з ГОСТ 25543-88 "Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам" (далі - ГОСТ 25543-88) поділяється на: класи; категорії; типи; підтипи.
По перше, слід зазначити, що станом на сьогодні На території України стандарт ГОСТ 25543-88 не діє. По друге, звертаємо Вашу увагу на положення пункту 2.4. розділу ІІ Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, в якому вказано, що буре, кам'яне вугілля та антрацити позначають семизначним кодовим числом. При цьому встановлено, що перші дві цифри, що становлять двозначне число, зазначають клас; третя цифра, що становить однозначне число, зазначає категорію; четверта і п'ята цифри, що становлять двозначне число, зазначають тип; шоста і сьома цифри, що становлять двозначне число, зазначають підтип.
Однак, вимогами тендерної документації встановлено, що закупівлі підлягає вугілля кам’яне марки АМ з фракцією 13-25 мм. Тобто нами в тендерній документації не застосовується семизначне кодове число про яке йде мова в Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, а отже нами не встановлено класу; категорії; типу; підтипу вугілля і тим самим не порушено норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
По третє, згідно з положеннями ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» цей стандарт встановлює класифікацію бурого, кам’яного вугілля та антрациту України за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. При цьому, беручи до уваги визначення, яке наведене в частині 1 статті 492 глави 44 книги 4 розділу ІІ Цивільного кодексу України, визначена положеннями ДСТУ 3472:2015 марка вугілля не є «торговельною маркою».
В четверте, літери К, КО, О, ОМ, М, С, що вказуються після марки вугілля А, згідно з положеннями ГОСТ 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» є класифікацією бурого, кам'яного вугілля та антрацитів за розміром кусків (фракцією). Тобто, зазначені літери аж ніяк не поділяють вугілля на категорії, типи і підтипи, а вказує якого розміру вугілля планує купити Замовник. Зазначене підтверджується положеннями пункту 2.5. розділу ІІ Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157.
Додатково, слід зазначити, оскільки вугілля кам’яне марки АМ видобувається багатьма шахтами, то враховуючи зазначене вище, зазначення в тендерній документації виразу «марки АМ» не є порушенням норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тій частині, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку або тип предмета закупівлі, оскільки зазначення виразу «марки АМ» не посиланням на конкретну торговельну марку чи зазначення типу предмета закупівлі. Отже обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки АМ та зазначення в тендерній документації виразу «або еквівалент» не потребується.
Разом з цим, вираз «марки АМ» не є посиланням на конкретну фірму, патент, конструкцію, джерело його походження або виробника, а отже замовником жодним чином не було порушено норми п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
26.03.2019 15:57
Запити/Пояснення
Номер:
e708b8b0c65f43159cebaa4d671f4c9e
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
27.02.2019 12:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.03.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки АМ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-22-001339-b) та відповідно п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому в тендерній документації по процедурі закупівлі «Вугілля кам’яне марки АМ» очікуваною вартістю 462 400,00 грн відсутнє обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки АМ, крім того, специфікація на постачання вугілля кам’яного не містить вираз «або еквівалент», чим порушено п.3 розд. 2 ст. 22 Закону, а саме – технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
b00a81ceaba249c6bce7d34eb4f7ffc6
Назва:
Щодо надання пояснень на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області замовнику на пояснення від 2019-02-27 12:49:44
Дата опублікування:
01.03.2019 12:02
Опис:
26.02.2019 року через електронну систему закупівель від Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області до Замовника в рамках здійснення моніторингу за №UA-M-2019-02-27-000007 надійшов запит про надання пояснення стосовно такого питання: «Чому в тендерній документації по процедурі закупівлі «Вугілля кам’яне марки АМ» очікуваною вартістю 462 400,00 грн відсутнє обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки АМ, крім того, специфікація на постачання вугілля кам’яного не містить вираз «або еквівалент», чим порушено п.3 розд. 2 ст. 22 Закону, а саме – технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»»
Відповідно до норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» «…Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника….».
Згідно з визначенням, наведеним в частині 1 статті 492 глави 44 книги 4 розділу ІІ Цивільного кодексу України, «торговельною маркою» може бути будь-яке позначення або будь-яка комбінація позначень, які придатні для вирізнення товарів (послуг), що виробляються (надаються) однією особою, від товарів (послуг), що виробляються (надаються) іншими особами.
В свою чергу згідно з положеннями ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» цей стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. Тобто, на підставі ДСТУ 3472:2015 визначають марку вугілля залежно від значень класифікаційних показників, зокрема показника відбиття вітриніту, виходу летких речовин, теплоти згорання на сухий беззольний стан, спікливості, тощо. При цьому у відповідності до підпункту 4.6 пункту 4 ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» марку вугілля вносять у нормативну документацію шахти.
Оскільки вугілля кам’яне марки АМ видобувається багатьма шахтами, то враховуючи зазначене вище, зазначення в тендерній документації виразу «марки АМ» не є порушенням норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тій частині, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку, оскільки зазначення виразу «марки АМ» не посиланням на конкретну торговельну марку. Отже обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки АМ та зазначення в тендерній документації виразу «або еквівалент» не потребується.
Разом з цим, вираз «марки АМ» не є посиланням на конкретну фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а отже замовником жодним чином не порушено норми п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Номер:
76d8ff9d0eb84159ac89681526f511c9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
14.03.2019 15:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки АМ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-22-001339-b) та відповідно п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), з урахуванням отриманої відповіді на запит, постала потреба в отриманні пояснення щодо нижченаведеного.
У залежності від генетичних особливостей, вугілля ділять на класи, кожний з яких поділяється на категорії, типи і підтипи.
Буре, кам'яне вугілля і антрацити в залежності від технологічних властивостей об'єднують в технологічні марки, групи і підгрупи.
Марка вугілля, а саме (АМ) або антрацит малий, визначена Вами предметом даної закупівлі, є антрацитівською групою вугілля.
Слід зазначити, що відповідно таблиці 4 Додатку 2 до Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, вугілля антрацит розподіляють на 4 типи.
Крім того, згідно ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацид для побутових потреб. Технічні умови», який містить нормативне посилання на ДСТУ 3472 «Вугiлля буре, кам’яне та антрацит. Класифiкацiя», розрізняють марки вугілля, зокрема:
- Довгополум’яне (Д), Довгополум’яне газове (ДГ), Жирне (Ж) та Антрацити (А).
Також, за своїми якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля антрацитової групи, згідно ДСТУ 7146:2010, поділяють:
- АК, АКО, АО, АОМ, АМ, АС.
З вищевикладеного слідує, що з врахуванням наявного різновиду вугілля, яке поділяється на категорії, типи і підтипи, відповідно до яких поділяють його на марки, Вами, під час проведення процедури закупівлі конкретизовано предмет закупівлі, а саме - за типом, при цьому, в тендерній документації не зазначено обґрунтування застосування Вами саме цього типу вугілля антрацитової групи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
5ad618f2d0994a1da2153958197f6c49
Назва:
Щодо надання пояснень на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області замовнику на пояснення від 2019-03-14 15:04:14
Дата опублікування:
19.03.2019 15:04
Опис:
14.03.2019 року через електронну систему закупівель від Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області до Замовника в рамках здійснення моніторингу за №UA-M-2019-02-27-000007 надійшов запит про надання пояснення стосовно такого питання: «…З вищевикладеного слідує, що з врахуванням наявного різновиду вугілля, яке поділяється на категорії, типи і підтипи, відповідно до яких поділяють його на марки, Вами, під час проведення процедури закупівлі конкретизовано предмет закупівлі, а саме - за типом, при цьому, в тендерній документації не зазначено обґрунтування застосування Вами саме цього типу вугілля антрацитової групи»
Відповідно до норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» «…Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника….».
Згідно з положеннями пункту 2.3. розділу ІІ Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, вугілля залежно від генетичних особливостей згідно з ГОСТ 25543-88 "Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам" (далі - ГОСТ 25543-88) поділяється на: класи; категорії; типи; підтипи.
По перше, слід зазначити, що станом на сьогодні На території України стандарт ГОСТ 25543-88 не діє. По друге, звертаємо Вашу увагу на положення пункту 2.4. розділу ІІ Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, в якому вказано, що буре, кам'яне вугілля та антрацити позначають семизначним кодовим числом. При цьому встановлено, що перші дві цифри, що становлять двозначне число, зазначають клас; третя цифра, що становить однозначне число, зазначає категорію; четверта і п'ята цифри, що становлять двозначне число, зазначають тип; шоста і сьома цифри, що становлять двозначне число, зазначають підтип.
Однак, вимогами тендерної документації встановлено, що закупівлі підлягає вугілля кам’яне марки АМ з фракцією 13-25 мм. Тобто нами в тендерній документації не застосовується семизначне кодове число про яке йде мова в Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, а отже нами не встановлено класу; категорії; типу; підтипу вугілля і тим самим не порушено норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
По третє, згідно з положеннями ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» цей стандарт встановлює класифікацію бурого, кам’яного вугілля та антрациту України за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. При цьому, беручи до уваги визначення, яке наведене в частині 1 статті 492 глави 44 книги 4 розділу ІІ Цивільного кодексу України, визначена положеннями ДСТУ 3472:2015 марка вугілля не є «торговельною маркою».
В четверте, літери К, КО, О, ОМ, М, С, що вказуються після марки вугілля А, згідно з положеннями ГОСТ 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» є класифікацією бурого, кам'яного вугілля та антрацитів за розміром кусків (фракцією). Тобто, зазначені літери аж ніяк не поділяють вугілля на категорії, типи і підтипи, а вказує якого розміру вугілля планує купити Замовник. Зазначене підтверджується положеннями пункту 2.5. розділу ІІ Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157.
Додатково, слід зазначити, оскільки вугілля кам’яне марки АМ видобувається багатьма шахтами, то враховуючи зазначене вище, зазначення в тендерній документації виразу «марки АМ» не є порушенням норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тій частині, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку або тип предмета закупівлі, оскільки зазначення виразу «марки АМ» не посиланням на конкретну торговельну марку чи зазначення типу предмета закупівлі. Отже обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки АМ та зазначення в тендерній документації виразу «або еквівалент» не потребується.
Разом з цим, вираз «марки АМ» не є посиланням на конкретну фірму, патент, конструкцію, джерело його походження або виробника, а отже замовником жодним чином не порушено норми п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».