-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
М’ясопродукти: сосиски І ґатунку, ковбаса н/к вищого ґатунку
Торги не відбулися
260 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 300.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 300.00 UAH
Номер:
7e876e9034534550a57c365c766735dc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-03-15-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.03.2019 00:00
Період моніторингу:
15.03.2019 12:45 - 06.04.2019 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.03.2019 № 12
Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Західного офісу Держаудитслужби А. МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 14.03.2019 № 12
Витяг із переліку
процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2019-03-04-000288-c 04.03.2019 Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі
В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель О. БОЙЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2019 року. Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, аналіз відповідності тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Хмельницьким обласним госпіталем ветеранів війни (далі – Замовник) оприлюднено оголошення за номером UA-2019-03-04-000288-c щодо закупівлі м’ясопродуктів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15130000-8 — М’ясопродукти, очікуваною вартістю 260 000,00 грн.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі щодо очікуваної вартості предмета закупівлі та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Оголошення щодо закупівлі м’ясопродуктів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15130000-8 — М’ясопродукти за номером ID: UA-2019-03-04-000288-c, опубліковано Замовником 04 березня 2019 року. При цьому, відповідно до річного плану на 2019 рік за номером ID: UA-P-2019-02-12-008533-b, оприлюдненого 12.02.2019, у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – лютий, 2019. Таким чином, в порушення статті 4 Закону Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів, що не відповідає річному плану закупівель в частині орієнтовного початку проведення процедури закупівлі, оскільки згідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення змін до нього є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
За результатами аналізу тендерної документації оприлюдненої Замовником порушень не встановлено.
Водночас, згідно інформації опублікованої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 19 березня 2019 року зазначена закупівля була відмінена на підставі абзацу 5 частини першої статті 31 Закону, а саме подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій. Таким чином, у Замовника наразі відсутній правовий механізм щодо усунення зазначеного у висновку порушення. Проте інформація викладена у висновку, може бути врахована Замовником під час проведення процедур закупівель в подальшому.
Період усунення порушень:
21.03.2019 17:18 - 05.04.2019 01:00
Дата публікації висновку:
21.03.2019 17:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до положень ст.4 закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII), закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Так, 12.02.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником через авторизований електронний майданчик до річного плану закупівель Замовника на 2019 рік було внесено інформацію про закупівлю товару «код ДК 021:2015 - 15130000-8 «М’ясопродукти» (М’ясопродукти: сосиски І ґатунку, ковбаса н/к вищого ґатунку)».
На виконання вимог Закону № 922-VIII Замовником 12.02.2019 в електронній системі закупівель оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю товару «код ДК 021:2015 - 15130000-8 «М’ясопродукти» (М’ясопродукти: сосиски І ґатунку, ковбаса н/к вищого ґатунку)» (оголошення № UA-2019-02-12-002508-b) та тендерну документацію. Кінцевий строк подачі тендерних пропозицій із урахуванням ст.10 Закону № 922-VIII – 28 лютого 2019 року до 18:00 год. Проте електронною системою закупівель автоматично 28.02.2019 року відмінено торги на підставі а.4. ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій), що підтверджується звітом про результати проведення процедури закупівлі від 28.02.2019 р.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-03-04-000288-c, яке оприлюднене 04.03.2019 року, замовником було повторно розпочато проведення закупівлі «код ДК 021:2015 - 15130000-8 «М’ясопродукти» (М’ясопродукти: сосиски І ґатунку, ковбаса н/к вищого ґатунку)».
При цьому зміни до річного плану не вносились, оскільки Замовником не змінювався предмет закупівлі, очікувана вартість закупівлі, КВЕД, конкретна назва і ця процедура торгів була включена до річного плану закупівель протокольним рішенням тендерного комітету від 12.02.2019 року. Планування та проведення процедур закупівель належить виключно до повноважень тендерного комітету. Відповідно до положень Наказу Мінекономрозвитку України № 490 від 22.03.2016 у п. 8 річного плану зазначається орієнтовний початок проведення процедури закупівлі, а не конкретний період. Тобто Замовник не має обов’язку здійснювати закупівлю саме в той період, що визначений у п.8 річного плану. Повідомляємо, що Законом не визначено обов’язку Замовника та необхідності вносити зміни до річного плану закупівель у випадку зміни орієнтовного початку процедури закупівлі. Аналогічної позиції дотримується Уповноважений орган з питань закупівель.
Так, згідно роз’яснення Мінекономрозвитку № 3302-06/29640 від 14.09.2016 (розділ «Щодо здійснення закупівель, які замовник не міг передбачити на початку року або на момент здійснення первинної закупівлі»), частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт та послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату Замовником товарів, робіт та послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Разом з тим частиною першою статті 4 закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність та характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі. Проте жодної вимоги щодо внесення змін до орієнтовного початку проведення процедури закупівлі в ст..4 не визначено.
Враховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами. встановленими у частині першій статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України, такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.
Отже, при оприлюдненні річного плану закупівель на 2019 рік Замовником не допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, адже річний план оприлюднений у формі та в строки, визначені Законом.
Слід зазначити, що електронною системою закупівель автоматично 19.03.2019 року відмінено торги на підставі а.4. ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій), що підтверджується звітом про результати проведення процедури закупівлі від 19.03.2019 р.
У зв’язку із вищевикладеним, замовником неможливо усунути зазначене вами порушення, проте дані зауваження будуть враховані в подальшому для проведення процедур закупіель.
Дата публікації звіту:
01.04.2019 16:03