-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
(03210000-6 Зернові культури та картопля) (картопля)
Завершена
262 890.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1.6% або 4 315.00 UAH
мін. крок: 1.6% або 4 315.00 UAH
Номер:
915e985bfa1b4a56900a451a62b2e1f5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-06-06-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2019 00:00
Період моніторингу:
06.06.2019 16:47 - 28.06.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.06.2019 №93
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 06.06.2019 №93
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-01-24-004064-b 24.01.2019 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України №922
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця установлено порушення норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, питань дотримання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Продукти для всіх» (далі - ТОВ «Продукти для всіх») та Фізичної особи підприємця Баваровського Євгена Олександровича (надалі-ФОП Баваровський Є.О.), протоколи засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 19.02.2019 та від 21.02.2019, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2019, договір про закупівлю товарів від 13.03.2019 № 14-с, пояснення Замовника в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro».
За результатами моніторингу установлено, що замовником при проведенні торгів неправомірно відхилено пропозицію учасника ФОП Баваровський Є.О.
Так, відповідно до протоколу розгляду від 21.02.2019 зазначено, що учасником не було підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (Додаток 4 Тендерної документації). Зокрема, учасником не надано у повному обсязі копії документів, що підтверджують право власності чи право користування на транспортні засоби, що будуть перевозити продукти харчування, а саме акту прийому-передачі ТЗ, факт передачі здійснюється на підставі протягом трьох робочих днів з моменту підписання договору (пункт 4 договору).
Вимогами тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази передбачено надання копій документів, що підтверджують право власності чи право користування на транспортні засоби, що будуть перевозити продукти харчування.
На виконання вищезазначеної вимоги, Учасником ФОП Баваровський Є.О. завантажено копію договору найму транспортного засобу. В договорі не вказано, що акт-прийому-передачі є невід’ємною частиною договору чи Додатком до договору.
Отже, Замовником безпідставно відхилено пропозицію ФОП Баваровський Є.О., чим недотримано вимоги пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами проведеної із порушеннями норм законодавства у сфері закупівель процедури Замовник уклав договір із ТОВ «Продукти для всіх» від 13.03.2019 № 224 на суму 254 127,00 гривень.
Період усунення порушень:
27.06.2019 16:56 - 13.07.2019 00:00
Дата публікації висновку:
27.06.2019 16:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі 03210000-6 Зернові культури та картопля (картопля) (UA-2019-01-24-004064-b), тендерний комітет Відділу освіти Пустомитівської районної державної адміністрації повідомляє наступне:
З твердженнями, викладеними у висновку про результати моніторингу щодо неправомірного відхилення пропозиції учасника ФОП Баваровський Є.О. не погоджуємось з наступних причин:
Підставою для відхилення тендерної пропозиції ФОП Баваровський Є.О. послужило не надання у повному обсязі копій документів, що підтверджують право власності чи право користування транспортними засобами, що будуть перевозити продукти харчування, а саме акту прийому-передачі ТЗ, факт передачі здійснюється на підставі протягом трьох робочих днів з моменту підписання договору (пункт 4 договору).
Аудиторська служба стверджує, що замовником безпідставно відхилено пропозицію учасника, так як в наданому учасником договорі оренди не вказано, що акт-прийому-передачі є невід’ємною частиною договору чи Додатком до договору. Відповідно його відсутність не може бути законною підставою для відхилення.
Проте при написанні висновку аудиторською не зовсім вірно протрактовано причини відхилення пропозиції учасника. Замовник відхилив тендерну пропозицію не на тій підставі, що договір надано не в повному обсязі.
Відхиляючи пропозицію замовник керувався умовами тендерної документації (п.1 додатку 4 до ТД), де була передбачена вимога щодо надання копій документів, що підтверджують право власності чи право користування на транспортні засоби, що будуть перевозити продукти харчування.
Замовник не звужував вимогу до надання саме договору оренди. Виходячи з вимог документації, Учаснику необхідно було надати документи, які однозначно підтверджують, в його випадку, право користування транспортом.
Проте для підтвердження здійснення господарської операції оренди і права користування транспортом одного договору оренди недостатньо. Потрібні і первинні документи, що підтверджують факт передачі майна в оренду.
Як правило, сторони підписують для цього акт приймання-передачі об’єкта оренди. І власне сам договір наданий учасником передбачає, що факт передачі такого ТЗ здійснюється на підставі Акту прийому-передачі ТЗ протягом трьох робочих днів з моменту підписання договору.
Щодо оренди нерухомості посилання на обов’язковість складання цього акта прямо міститься у ст. 795 ЦКУ.
Саме з моменту підписання цього акта (якщо інше не встановлене договором) починається відлік користування об’єктом оренди.
Якщо акт приймання-передачі об’єкта оренди не було складено сторонами, то вважається, що фактичного користування об’єктом оренди не було, а отже, орендодавець не має права вимагати від орендаря сплати орендних платежів (див., наприклад, ухвалу Господарського суду Чернігівської області від 14.06.2016 р. у справі № 927/470/16).
Акт приймання-передачі об’єкта оренди повинен складатися і щодо оренди будь-якого іншого майна (а не тільки нерухомого). Наприклад, щодо оренди транспортного засобу Господарський суд Дніпропетровської області (рішення від 29.07.2015 р. у справі № 904/5797/14) зазначав: лише щомісячні акти наданих орендних послуг не можуть бути підставою для фактичного підтвердження передачі об’єкта оренди в користування.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до п.4 частини 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БАВОРОВСЬКИЙ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, оскільки тендерна пропозиція даного учасника не відповідала умовам тендерної документації.
Наведена норма встановлює саме обов’язок, а не право замовника щодо відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям.
Таким чином тендерна пропозиція ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БАВОРОВСЬКИЙ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідала вимогам тендерної документації в цій частині і була правомірно відхилена замовником.
Дата публікації звіту:
03.07.2019 16:06
Запити/Пояснення
Номер:
d4867c163a9f4ce6893d25b0e98ba0f1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
19.06.2019 17:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2019 00:00
Опис:
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-01-24-004064--b, яка проводилася відділом освіти Пустомитівської районної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Метою Закону № 922 є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
Замовником за предметом закупівлі картоплі 03210000-6 «Зернові культури та картопля» у додатку 4 Тендерної документації зазначено, що учасник зобов’язаний надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме :
- інформаційну довідку, складену у довільній формі, що підтверджує наявність у учасника спеціалізованого автотранспорту, що відповідає санітарним вимогам щодо поставки продуктів харчування;
- копію договору про санітарну обробку зазначених транспортних засобів;
- копію договору про утилізацію харчових продуктів;
- копію документів, що підтверджують право власності чи право користування на транспортні засоби, що будуть перевозити продукти харчування;
- копію документу, що засвідчує державну реєстрацію потужностей оператора ринку виробницва та/або обігу харчових продуктів;
- копію експлуатаційного дозволу на складське приміщення.
З яких підстав відхилено пропозицію ТОВ Баваровський Євгеній Олександрович, яка була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною та відповідала умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження щодо планування.
Номер:
c9bd8b4a0a3d4c0e9a1931f6147c04b8
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.06.2019 10:39
Опис:
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-01-24-004064--b, яка проводилася відділом освіти Пустомитівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) надаємо наступні пояснення:
З твердженням, викладеним у документі «Пояснення» щодо розпочатого моніторингу щодо порушення законодавства в частині розгляду та відхилення замовником тендерної пропозиції ТОВ Баваровський Євгеній Олександрович не погоджуємось.
У додатку 4 Тендерної документації на закупівлю 03210000-6 «Зернові культури та картопля» зазначено, що учасник зобов’язаний надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме : - інформаційну довідку, складену у довільній формі, що підтверджує наявність у учасника спеціалізованого автотранспорту, що відповідає санітарним вимогам щодо поставки продуктів харчування; - копію договору про санітарну обробку зазначених транспортних засобів; - копію договору про утилізацію харчових продуктів; - копію документів, що підтверджують право власності чи право користування на транспортні засоби, що будуть перевозити продукти харчування; - копію документу, що засвідчує державну реєстрацію потужностей оператора ринку виробницва та/або обігу харчових продуктів; - копію експлуатаційного дозволу на складське приміщення.
Пропозиція учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БАВОРОВСЬКИЙ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідала вимогам тендерної документації, а саме:
Учасником не було підтверджено кваліфікаційний критерій Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 4 Тендерної документації). Зокрема, учасником не надано у повному обсязі копії документів, що підтверджують право власності чи право користування на транспортні засоби, що будуть перевозити продукти харчування. Відповідно до п.4 наданого учасником Договору найму транспортного засобу, факт передачі такого ТЗ здійснюється на підставі Акту прийому-передачі ТЗ протягом трьох робочих днів з моменту підписання договору. Оскільки учасник не надав Акт прийому-передачі ТЗ, вимога Тендерної документації про підтвердження наявності ТЗ для перевезення продуктів не виконана.
Також повідомляємо, що згідно практики Антимонопольного комітету України ненадання додатків до договору, (а акт – прийому передачі являється обов’язковою складовою договору оренди згідно норм Цивільного законодавства) які в ньому передбачені, прирівнюється до ненадання самого договору в повному обсязі, оскільки такі додатки юридично є не окремими документами, а складовими частинами самого договору.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до п.4 частини 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БАВОРОВСЬКИЙ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, оскільки тендерна пропозиція даного учасника не відповідала умовам тендерної документації.
Наведена норма встановлює саме обов’язок, а не право замовника щодо відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям.
Таким чином тендерна пропозиція ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БАВОРОВСЬКИЙ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідала вимогам тендерної документації в цій частині і була правомірно відхилена замовником.