-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Деревина (деревина дровяна)
Тендер Prozorro UA-2019-02-05-001376-b
Завершена
1 550 182.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 400.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 400.00 UAH
Номер:
c66c9b8358f1466fa2bee51ec583b149
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-08-07-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.08.2019 00:00
Період моніторингу:
08.08.2019 11:11 - 03.09.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.08.2019 №43
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 07.08.2019 №43
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4.UA-2019-02-05-001376-b 05.02.2019 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 7 частини першої статті 17 та пунктів 3, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунального некомерційного підприємства «Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 25 лютого 2019 року б/н про визначення переможця, тендерну пропозицію переможця ДП «Бершадське лісове господарство», повідомлення про намір укласти договір, договір від 11 березня 2019 року №1801, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 14 серпня 2019 року та від 22 серпня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що для участі у процедурі закупівлі надані пропозиції ДП «Бершадське лісове господарство», із остаточною ціновою пропозицією 1549800,00 грн та ДП «Крижопільське лісове господарство», із остаточною ціновою пропозицією 1550169,00 грн.
Відповідно до інформації, відображеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ДП «Бершадське лісове господарство» та ДП «Крижопільське лісове господарство» є Державне агентство лісових ресурсів України (код ЄДРПОУ засновника: 37507901, адреса засновника: 01023, м. Київ, Печерський район, вул. Шота Руставелі буд. 9-А).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ДП «Бершадське лісове господарство», якого визначено переможцем торгів, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі:
- інформації про екологічну безпеку товару, чим не дотримано вимог пункту 6 Розділу ІІІ. тендерної документації;
- копій дозволів на спеціалізоване використання лісових ресурсів та на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема: трелювання й транспортування лісу, чим не дотримано вимог пункту 11 Додатку №1 тендерної документації.
Поряд з цим, учасником ДП «Бершадське лісове господарство» у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель документи (файл.pdf «Свідоцтва на маніпулятори»), зміст яких викладено не українською мовою, чим не дотримано вимог пункту 7 Розділу І. тендерної документації, в частині викладення усіх документів, що мають відношення до тендерної пропозиції, українською мовою або у разі надання документів складених на іншій мові - їх нотаріального перекладу українською мовою.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пунктів 3, 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Бершадське лісове господарство», та уклав з ним договір 15 квітня 2019 року №72.
Період усунення порушень:
23.08.2019 15:24 - 11.09.2019 00:00
Дата публікації висновку:
23.08.2019 15:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником усунуто порушення, шляхом розірвання договору
Дата публікації звіту:
30.08.2019 16:47
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Замовником усунуто порушення, шляхом розірвання договору (додаткова угода від 30.08.2019 №1)
Дата публікації:
03.09.2019 12:22
Запити/Пояснення
Номер:
101e1db38ec74ed99382594f301da103
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.08.2019 09:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.08.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-02-05-001376-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ДП «Бершадське лісове господарство», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 25 лютого 2019 року б/н) визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ea1f3b2f2678475e8fba6feededa4550
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
14.08.2019 11:53
Опис:
Відповідно до частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо зокрема тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Під час проведення закупівлі Деревина ( деревина дров’яна ) за номером UA-2019-02-05-001376-b та визначення переможця ДП « Бершадське лісове господарство » не було виявлено фактів, що дана особа є пов’язаною особою з іншими учасниками закупівлі.
Згідно ст.. 17 Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Згідно статуту ДП «Бершадське лісове господарство » засноване на державній власності, створене відповідно до наказу Міністерства лісового господарства України від 31.10.1991 р. №133 «Про організаційну структуру управління лісового господарства України, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України. Відповідно до п.1.4 статуту «Підприємство здійснює свою діяльність на комерційній основі, відповідно до чинного законодавства України та цього статуту», та п. 4.8 підприємство діє на принципах повної господарської самостійності, самостійно планує свою діяльність.
Відповідно до п 6.1.2 статуту підприємство самостійно реалізує свою продукцію, послуги, залишки від виробництва на території України і за її межами, якщо інше не передбачено законом, за цінами, що формуються відповідно до умов економічної діяльності, а також у випадках, передбачених законодавством України, за фіксованими державними цінами.
п. 8.6 статуту орган управління майном або Управління не мають права втручатись в оперативну і господарську діяльність Підприємства.
Отже, ДП « Бершадське лісове господарство » є самостійним суб’єктом господарювання, який не пов'язаний відносинами контролю із іншим Учасником, який прийняв участь у процедурі закупівлі.
Здійснення Учасником процедури закупівель діяльності на одному ринку, конкуруючи один з одним, та за відсутності узгодженості в діях з метою досягнення певних результатів, але при цьому наявність здорових господарських зносин, шляхом укладання договорів, участь у закупівлях, жодним чином не може сприйматися , як пов’язаність осіб.
Крім того, правові норми визначення пов’язаних осіб в податковому законодавстві України викладено пп. 14.1.159 пп. 14.1 ст. 14 Кодексу, а саме: пов’язаними особами є юридичні та/або фізичні особи, відносини між якими можуть впливати на умови або економічні результати їх діяльності чи діяльності осіб, яких вони представляють.
• одна юридична особа безпосередньо та/або опосередковано (через пов’язаних осіб) володіє корпоративними правами іншої юридичної особи у розмірі 20 і більше відсотків;
• одна і та сама юридична або фізична особа безпосередньо та/або опосередковано володіє корпоративними правами у кожній такій юридичній особі у розмірі 20 і більше відсотків;
• одна і та сама юридична або фізична особа приймає рішення щодо призначення (обрання) одноособових виконавчих органів кожної такої юридичної особи;
• одна і та сама юридична або фізична особа приймає рішення щодо призначення (обрання) 50 і більше відсотків складу колегіального виконавчого органу або наглядової ради кожної такої юридичної особи;
• принаймні 50 % складу колегіального виконавчого органу та/або наглядової ради кожної такої юридичної особи складають одні і ті самі фізичні особи;
• одноособові виконавчі органи таких юридичних осіб призначені (обрані) за рішенням однієї і тієї самої особи (власника або уповноваженого ним органу);
• юридична особа має повноваження на призначення (обрання) одноособового виконавчого органу такої юридичної особи або на призначення (обрання) 50 і більше відсотків складу її колегіального виконавчого органу або наглядової ради;
• сума всіх кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги від однієї юридичної особи та/або кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги від інших юридичних осіб, гарантованих однією юридичною особою, стосовно іншої юридичної особи перевищує суму власного капіталу більше ніж у 3,5 раза (для фінансових установ та компаній, що провадять виключно лізингову діяльність, — більше ніж у 10 разів). При цьому сума таких кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги та власного капіталу визначається як середнє арифметичне значення (на початок та кінець звітного періоду);
• фізична особа безпосередньо та/або опосередковано (через пов’язаних осіб) володіє корпоративними правами юридичної особи у розмірі 20 і більше відсотків;
• фізична особа має право призначати (обирати) одноо¬собовий виконавчий орган такої юридичної особи або призначати (обирати) не менш як 50 % складу її колегіального виконавчого органу або наглядової ради;
• фізична особа здійснює повноваження одноособового виконавчого органу в такій юридичній особі;
• фізична особа має повноваження на призначення (обрання) одноособового виконавчого органу такої юридичної особи або на призначення (обрання) 50 і більше відсотків складу її колегіального виконавчого органу або наглядової ради;
• сума всіх кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги від фізичної особи, наданих юридичній особі, та/або будь-яких кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги від інших фізичних осіб, наданих юридичній особі, які надаються під гарантії цієї фізичної особи, перевищують суму власного капіталу більше ніж у 3,5 раза (для фінансових установ та компаній, що провадять виключно лізингову діяльність, — більше ніж у 10 разів). При цьому сума таких кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги та власного капіталу визначається як середнє арифметичне значення (на початок та кінець звітного періоду);
• чоловік (дружина), батьки (у тому числі усиновлювачі), діти (повнолітні/неповнолітні, у тому числі усиновлені), повнорідні та неповнорідні брати і сестри, опікун, піклувальник, дитина, над якою встановлено опіку чи піклування.
Тендерна документація була надана в повному обсязі, вагомих підстав про відхилення переможця ДП « Бершадське лісове господарство» не було виявлено.
Номер:
64abcc729e984aa7885d95e05f91702f
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.08.2019 16:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.08.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (деревина дров’яна) (ДК 021:2015: 03410000-7 - «Деревина») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-05-001376-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ДП «Бершадське лісове господарство», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 25 лютого 2019 року б/н) визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема щодо:
- виконання вимог тендерної документації щодо викладення усіх документів, що мають відношення до тендерної пропозиції, українською мовою або у разі надання документів складених на іншій мові, забезпечити їх нотаріальний переклад українською мовою (пункт 7 розділу І), зокрема наданих у складі тендерної пропозиції паспорту на кран КБ-572 та сертифікатів на гідроманіпулятори;
- надання інформації про екологічну безпеку товару (пункт 6 розділу ІІІ);
- надання копії дозволу на спеціалізоване використання лісових ресурсів, копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: трелювання й транспортування лісу (пункт 11 додатку №1 тендерної документації)? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
Номер:
5d56881e8d594463883b1b288f440d20
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.08.2019 09:21
Опис:
Адміністрація КНП « Бершадська ОЛІЛ » надає пояснення на Ваш запит:
- відповідно до Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів який був затверджений постановою КМУ від 23 травня 2007 року № 761 лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів. ДП « Бершадське лісове господарство » в повному обсязі надало лісорубні квитки відповідно до пункту 11 додатку № 1 тендерної документації ;
- до пункту 11 додатку № 1 тендерної документації ДП « Бершадське лісове господарство »
надало Дозвіл № 022.16.05 на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме трелювання та транспортування лісу відповідно до п.21 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 року № 1107 « Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію ( застосування ) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки »;
- згідно пункту 6 розділу 3 вимагалось інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі наведені у Додатку №2 до Документації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасники повинні додатково підтвердити інформацію (складену учасником в довільній формі) про те, що технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання, відповідатимуть встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля та інформацію про екологічну безпеку товару.
Учасник ДП « Бершадське лісове господарство » подав довідку про захист довкілля складену
у довільній формі № 232 від 18.02.2019 року де чітко повідомляє про те, що технічні, якісні
характеристики товару, що пропонується для постачання, відповідатимуть
встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства ( державним
стандартам( технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Тобто це свідчить про те, що товар є екологічно безпечний;
- відповідно пункту 7 розділу 1 учасник надав довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази додатково повідомивши в вказаній довідці, що всі вказані автомобілі обладнанні гідроманіпуляторами, які належать ДП « Бершадське лісове господарство », про що свідчать свідоцтва на маніпулятори та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Згідно ст.3 ЗУ « Про публічні закупівлі » тендерним комітетом дотримано принципів здійснення закупівель, та вважає , що порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час публічної закупівлі UA-2019-02-05-001376-b на Деревина ( деревина дров’яна ), ДК 021: 2015: « Єдиний закупівельний словник » 03410000-7 Деревина відсутні, так як закупівля є економічно вигідна та ефективна для бюджету КНП « Бершадська ОЛІЛ » на період опалювального сезону 2019 – 2020 рр.