-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Фарш свинино – яловичий, Ковбаса варена в/г, Сардельки в/г
Завершена
242 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 242.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 242.00 UAH
Номер:
13a6d2dc42ab49318ac3991fbac9555e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-02-06-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.02.2019 00:00
Період моніторингу:
06.02.2019 14:46 - 28.02.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
05.02.2019 № 7
Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Західного офісу Держаудитслужби А. МАРЦЕНЮК
Додаток
Витяг із переліку
процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5. UA-2019-02-04-003760-b 05.02.2019 Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі.
В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Н. МЕЛЬНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів. Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення за номером UA-2019-02-04-003760-b про закупівлю м'ясопродуктів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15130000-8 — М’ясопродукти, очікуваною вартістю 242 000,00 грн.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі щодо очікуваної вартості предмета закупівлі та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Таким чином, згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером UA-P-2019-01-16-004701-a у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – січень, 2019.
Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону не внесено зміни у річний план закупівель на 2019 рік щодо орієнтованого початку проведення процедури закупівлі м’ясопродуктів.
Період усунення порушень:
06.02.2019 18:09 - 21.02.2019 00:00
Дата публікації висновку:
06.02.2019 18:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до положень ст.4 закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII), закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Так, 16.01.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником через авторизований електронний майданчик до річного плану закупівель Замовника на 2019 рік було внесено інформацію про закупівлю товару «код ДК 021:2015 - 15130000-8 «М’ясопродукти» (Фарш свинино – яловичий, Ковбаса варена в/г, Сардельки в/г)». Із вказаною інформацією Ви можете ознайомитися за посиланням - https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-01-16-004701-a.
На виконання вимог Закону № 922-VIII Замовником 16.01.2019 в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю товару «код ДК 021:2015 - 15130000-8 «М’ясопродукти» (Фарш свинино – яловичий, Ковбаса варена в/г, Сардельки в/г)» та тендерну документацію.
Кінцевий строк подачі тендерних пропозицій із урахуванням ст.10 Закону № 922-VIII – 31 січня 2019 року до 18:00 год.
Однак, на підставі а.6 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом), Замовником дані торги були відмінені 04 лютого 2019 року. Із вказаною інформацією Ви можете ознайомитися за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-16-002708-c.
У зв’язку із тим, що вищевказану процедуру відкритих торгів було відмінено 04.02.2019 року на закупівлю товару «код ДК 021:2015 - 15130000-8 «М’ясопродукти» (Фарш свинино – яловичий, Ковбаса варена в/г, Сардельки в/г)», оголошення в ЕСЗ - UA-2019-01-16-002708-c, та в Замовника була наявна необхідність у подальшій закупівлі зазначених товарів, 04.02.2019 року Замовником повторно було оголошено процедуру відкритих торгів.
При цьому повторно зміни до річного плану не вносились, оскільки Замовником не змінювався предмет закупівлі, очікувана вартість закупівлі, КВЕД, конкретна назва і ця процедура торгів була включена до річного плану закупівель протокольним рішенням тендерного комітету від 16.01.2019 року.
Планування та проведення процедур закупівель належить виключно до повноважень тендерного комітету.
Відповідно до положень Наказу Мінекономрозвитку України № 490 від 22.03.2016 у п. 8 річного плану зазначається орієнтовний початок проведення процедури закупівлі, а не конкретний період. Тобто Замовник не має обов’язку здійснювати закупівлю саме в той період, що визначений у п.8 річного плану.
Повідомляємо, що Законом не визначено обов’язку Замовника та необхідності вносити зміни до річного плану закупівель у випадку зміни орієнтовного початку процедури закупівлі.
Аналогічної позиції дотримується Уповноважений орган з питань закупівель.
Так, згідно роз’яснення Мінекономрозвитку № 3302-06/29640 від 14.09.2016 (розділ «Щодо здійснення закупівель, які замовник не міг передбачити на початку року або на момент здійснення первинної закупівлі»), частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт та послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату Замовником товарів, робіт та послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Разом з тим частиною першою статті 4 закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність та характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.
Таким чином, ураховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами. встановленими у частині першій статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України, такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.
Таким чином, оскільки Замовником здійснюється повторна процедура відкритих торгів на закупівлю товару і предмет такої закупівлі не є новим предметом договору, тому підстави для внесення змін до річного плану закупівель або ж оприлюднення нового плану закупівель у Замовника відсутні.
Отже, при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2019-01-16-004701-a на 2019 рік Замовником не допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, адже річний план оприлюднений у формі та в строки, визначені Законом.
Крім того, додатково повідомляємо, що оскільки на підставі а.6 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом) Відкриті торги були відмінені 04 лютого 2019 року, річний план по закупівлі даних товарів не скасовувався, з електронної системи закупівлі не видалявся, а тому він є чинним і замовником здійснюються відкриті торги UA-2019-02-04-003760-b -a на закупівлю товару «код ДК 021:2015 - 15130000-8 «М’ясопродукти» (Фарш свинино – яловичий, Ковбаса варена в/г, Сардельки в/г)» на підставі річного плану UA-P-2019-01-16-004701-a.
Враховуючи вищевказане, тендерний комітет не вбачає порушення чинного законодавства, у тому числі законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні Відкритих торгів UA-2019-02-04-003760-b на закупівлю товару «код ДК 021:2015 - 15130000-8 «М’ясопродукти» (Фарш свинино – яловичий, Ковбаса варена в/г, Сардельки в/г)».
Дата публікації звіту:
07.02.2019 10:25