-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
Бензин А-95, Бензин А-92, Дизельне паливо
Завершена
2 724 420.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.2% або 4 675.00 UAH
мін. крок: 0.2% або 4 675.00 UAH
Номер:
4fe79bda587143b2987e1cd69330f826
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-06-06-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2019 00:00
Період моніторингу:
06.06.2019 13:04 - 28.06.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
06.06.2019 № 108
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник О. ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 06.06.2019 № 108
Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
UA-2019-01-23-002960-b 23.01.2018 Державне промислове підприємство «Кривбаспромводопостачання» інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Заступник начальника відділу Л.ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Нафтосфера» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Державного промислового підприємства «Кривбаспромводопостачання» (далі – Замовник) від 23.01.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Лівайн торг», ТОВ «Нафтосфера», Договір від 04.03.2019 №50, Договір від 27.02.2019 №46, Договір від 27.02.2019 №45, Додаткову угоду від 27.03.2019 №1 до Договору №45 від 27.02.2019, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
У ході проведення моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «НК Газсервіс» звернувся до Замовника за роз’ясненнями до процедури 24.02.2019 о 22:52 та 24.02.2019 о 22:54.
Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Так як, Замовник тендерну пропозицію учасника ТОВ «НК Газсервіс» не оцінював та не розглядав, то відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не має зобов’язання для надання відповіді.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 5 розділу 3 тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону, крім відкритих реєстрів, доступ до яких є вільним, зокрема, Оригінал довідки з органів Державної фіскальної служби про відсутність заборгованості по сплаті податків і зборів (обов’язкових платежів), дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій.
Аналізом документів наданих у складі тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «Нафтосфера» (лот 2 та 3) (за результатами проведення процедури закупівлі лот 2 та лот 3) встановлено, що учасником надана Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 14.02.2019 (далі – довідка).
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, дата розкриття тендерних пропозицій – 11.02.2019 о 15:40, після завершення аукціону.
Таким чином, надана довідка від 14.02.2019 учасником ТОВ «Нафтосфера» не може бути чинною на дату розкриття тендерних пропозицій 11.02.2019, що суперечить вимогам пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Нафтосфера» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним Договір від 27.02.2019 №46 (лот 2) та Договір від 27.02.2019 № 45 (лот 3).
Період усунення порушень:
27.06.2019 09:51 - 13.07.2019 00:00
Дата публікації висновку:
27.06.2019 09:51
Оскарження висновку в суді
Опис:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду подано позовну заяву від 09.07.2019 №16-04-957 про визнання протиправним та скасування Висновку про результати моніторингу закупівлі від 27.06.2019, який проводився Східним офісом Держаудитслужби відповідно до наказу від 06.06.2019 №108
Дата публікації:
09.07.2019 16:16
Запити/Пояснення
Номер:
b25a652848154a0a956903b0fe498607
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.06.2019 15:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.06.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95, бензину А-92, дизельного палива «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-23-002960-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що учасник ТОВ «Нафтосфера» звернувся до Замовника 24.02.2019 о 22:52 та 24.02.2019 о 22:54. Станом на 06.06.2019 Замовником відповідь не надано, що суперечить вимогам частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому Замовником не надано відповідь на звернення учасника?
2. Згідно з пунктом 5 розділу 3 тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону, крім відкритих реєстрів, доступ до яких є вільним, зокрема, Оригінал довідки з органів Державної фіскальної служби про відсутність заборгованості по сплаті податків і зборів (обов’язкових платежів), дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій.
Аналізом документів наданих у складі тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «Нафтосфера» (за результатами проведення процедури закупівлі лот 2 та лот 3) встановлено, що учасником надана Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 14.02.2019 (далі – довідка).
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, дата розкриття тендерних пропозицій – 11.02.2019 о 15:40, після завершення аукціону.
Таким чином, надана довідка від 14.02.2019 учасником ТОВ «Нафтосфера» не може бути чинною на дату розкриття тендерних пропозицій 11.02.2019, що суперечить вимогам пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
6249ec12af1b4820bcbd9010c44b84e1
Назва:
Про надання відповіді на запит Східного офісу Держаудитслужби
Дата опублікування:
11.06.2019 13:36
Опис:
1. Через систему електронних закупівель до замовника з вимогами про дискваліфікацію переможця звернувся учасник ТОВ «НК Газсервіс», пропозиція якого не розглядалася та не оцінювалася у зв’язку з визначенням переможцем учасника з більш дешевшою пропозицією.
Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника.
Так, як пропозиція учасника ТОВ «НК Газсервіс» не оцінювалася та не розглядалася, у зазначеного учасника відсутнє право звернення до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів.
Крім того, ТОВ «НК Газсервіс» з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, до замовника не зверталося.
Отже, в даному випадку, ненадання відповіді протягом п’яти днів з дня надходження звернення на вимогу учасника, пропозиція якого не розглядалася та не оцінювалася, щодо дискваліфікації переможця, що не можна трактувати як ненадання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, не є порушенням частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Незважаючи на зазначене, замовником підготовлено відповідь учаснику, який направив вимогу щодо дискваліфікації замовника, що містить у собі інформацію, детально описану у відповіді на питання №2.
Учасником ТОВ «НК Газсервіс» зареєстровано в системі електронних закупівель вимоги 24.02.2019 о 22:52 та 24.02.2019 о 22:54.
Зазначені вимоги розглянуті на засіданні тендерного комітету, яке відбулося 27.02.2019, про що складено відповідний протокол.
Однак, так як повідомлення про намір укласти договір було створено в системі електронних закупівель 15.02.2019 о 18.15, системою автоматично заблоковано можливість завантаження надання відповіді після закінчення десятиденного терміну після публікації повідомлення, а саме – після 18.15 25.02.2019.
Таким чином, після розгляду вимоги у замовника відсутня технічна можливість надати відповідь через електронну систему закупівель.
Одночасно зазначаємо, що правом подання скарги до органу оскарження учасник ТОВ «НК Газсервіс» не скористався.
2. Щодо другого питання зазначаємо наступне.
Вимоги ТОВ «НК Газсервіс» розглянуті на засіданні тендерного комітету, яке відбулося 27.02.2019, про що складено відповідний протокол (додається).
Тендерним комітетом ДПП «Кривбаспромводопостачання» вирішено, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Крім того, відповідно до вимог ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Інших підстав відхилення тендерної пропозиції учасника, щодо якого оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, вимогами законодавства не передбачено.
Перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції визначено ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Тобто, право прийняття рішення щодо прийняття або відхилення тендерної пропозиції учасника за наявності заборгованості зі сплати податків і зборів покладається на замовника.
Учасником ТОВ «Нафтосфера» у строки, передбачені тендерною документацією, надано довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів.
Таким чином, порушення п. 2 ч. 1 ст.30, ч. 3 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» в даному випадку відсутнє.
Щодо порушення п. 4 ч. 1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначаємо, що відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, довідка з органу Державної фіскальної служби України, видана станом на 14.02.2019, не відноситься до тендерної пропозиції, а є документом, що підтверджує відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів на момент публікації повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено принципи здійснення закупівель, з яких є також добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Прийняття вимоги ТОВ «НК Газсервіс» щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Нафтосфера» та розгляду наступної за чергою тендерної пропозиції порушить принципи добросовісної конкуренція, максимальної економії та ефективності, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.