-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Створення географічної інформаційної системи мереж зливової каналізації в м. Чернігів
Завершена
1 540 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 1 540.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 1 540.00 UAH
Номер:
c5617a745b7d409c892d67cbabe1b8fe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-03-21-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2019 00:00
Період моніторингу:
22.03.2019 10:31 - 17.04.2019 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.03.2019 № 81
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови О. ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 20.03.2019 № 81
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
18 UA-2019-01-14-001847-c 14.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. директора Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель С. ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону через відсутність у тендерній документації вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ПМП НВЦ«ЕКОЛАС», за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та внесення змін до неї, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) та зміни до неї, протоколи розгляду тендерних пропозицій учасників від 05.02.2019 № 28, від 11.02.2019 № 34, від 13.02.2019 № 38, тендерні пропозиції приватного малого підприємства науково-виробничого центру «ЕКОЛАС» (далі – ПМП НВЦ «ЕКОЛАС»), державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства», фізичної особи – підприємця Рибачука Михайла Олександровича, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.02.2019 № 7461_8, повідомлення про внесення змін до договору та додаткова угода від 07.03.2019 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу інформації та документів розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції від 05.02.2019 № 28 Замовник відхилив тендерну пропозицію ПМП НВЦ «ЕКОЛАС» через ненадання витягу зі статуту з положеннями про особу, яка має право підпису договору.
Аналізом правомірності установлено таке:
відповідно до розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції учасник у сканованому вигляді повинен завантажити такі документи, зокрема,
документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції та договору (згідно з додатком 8).
Додатком 8 до тендерної документації визначено, що документи, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції та договору, є, зокрема:
витяг зі Статуту Учасника з положеннями про особу, яка має право підпису договорів;
копія рішення засновника (засновників) Учасника про призначення особи, яка має право підпису договорів.
Учасник ПМП НВЦ «ЕКОЛАС» у складі тендерної пропозиції надав довідку про право підпису документів та договорів від 28.01.2019 № 16 в довільній формі (містить інформацію щодо особи, яка має право підпису договорів, угод, заяв, листів, доручень тощо) та копію статуту ПМП НВЦ «ЕКОЛАС», зареєстрованого рішенням виконкому Сєвєродонецької міської ради народних депутатів від 02.02.93 № 60§8, який містить положення про особу, яка має право підпису договорів.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ПМП НВЦ «ЕКОЛАС» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, та уклав договір від 27.02.2019 № 7461_8 з фізичною особою – підприємцем Рибачуком Михайлом Олександровичем, вартістю 1 500 000,0 гривні.
Період усунення порушень:
10.04.2019 22:28 - 25.04.2019 00:00
Дата публікації висновку:
10.04.2019 22:28
Оскарження висновку в суді
Опис:
Управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради 22 квітня 2019 року було подано позовну заяву до Чернігівського окружного адміністративного суду з вимогою визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі «Створення географічної інформаційної системи мереж зливової каналізації в м. Чернігів» (UA-2019-01-14-001847-c) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-14-001847-c).
Дата публікації:
23.04.2019 10:16
Запити/Пояснення
Номер:
4ce9ac3276d84f83b33057a977db293b
Назва:
Заперечення до висновку
Дата опублікування:
17.04.2019 17:24
Опис:
Ууправління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Управління, Замовник) надає заперечення до висновоку Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель від 10 квітня 2019 року про результати моніторингу закупівлі «Створення географічної інформаційної системи мереж зливової каналізації в м. Чернігів» (UA-2019-01-14-001847-c) щодо наявності встановлених порушень законодавства в повному обсязі виходячи з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) закупівлі здійснюються за принципами, зокрема, недискримінації учасників. Також, згідно з ч. 3 ст. 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Дискримінаційними вважаються вимоги, які виходять за межі вимог, передбачених цим Законом, насамперед статей 16 і 17, а також технічних вимог до предмета закупівлі, які штучно звужують конкуренцію.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що інформація щодо притягнення службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником, до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення та інформація щодо того чи визнаний учасник банкрутом та чи відкрита стосовно нього ліквідаційна процедура є у відкритому доступі Замовник не включав вимог щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав визначених п.п. 3 та 8 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» до тендерної документації.
Згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.
У додатку 8 до тендерної документації Замовником була чітко визначена вимога щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції саме ВИТЯГУ ІЗ СТАТУТУ Учасника з положеннями про особу, яка має право підпису договорів.
Відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що затверджені Міністерством юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5 та Національного стандарту України «Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення понять» ДСТУ 2732:2004, що затверджений наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 травня 2004 року № 97: витяг – це засвідчена копія частини тексту службового документа.
Також вважаємо за необхідне зазначити про те, що згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що жодних питань чи вимог стосовно вищевказаної вимоги тендерної документації від учасників закупівлі до Замовника не надходило.
В той же час, ненадання учасником - приватним малим підприємством науково-виробничого центру «Еколас», документу, який чітко був вказаний у тендерній документації є прямим порушенням і невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо висновок Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель від 10 квітня 2019 року про результати моніторингу закупівлі необґрунтованими та безпідставними.
Крім того, звертаємо Вашу увагу на те, що виявлені порушення не можуть бути усунуті, оскільки, ця процедура закупівлі є закінченою шляхом укладення з переможцем торгів договору про закупівлю. Тобто між Замовником і Виконавцем вже виникли договірні відносини, які не можуть бути розірвані з причини надання Департаментом фінансового контролю у сфері закупівель Держаудитслужби України висновку.
Управління готове сприяти органам виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері державного фінансового контролю, у здійсненні своїх функціональних обов’язків, однак виключно за умови, якщо останні будуть діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.