-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Добрива різні (Аміачна селітра, Сульфат амонію, Нітроамофоска, Діамофоска, Карбамід)
Тендер Prozorro UA-2019-02-11-000602-b
Торги не відбулися
1 371 260.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 856.30 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 856.30 UAH
Номер:
a52699dcac084a15b7ae9998acadeefc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-02-12-000066
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.02.2019 00:00
Період моніторингу:
12.02.2019 18:22 - 06.03.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.02.2019 № 10
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 12.02.2019 №10
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2019-02-11-000602-b 11.02.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
Проаналізувавши питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22, абзацу 1 частини третьої статті 22, пункту 10 частини першої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, абзацу 1 частини третьої статті 17 та частини першої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту свинарства і агропромислового виробництва НААН України на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 11.02.2019 № 4 (далі – тендерна документація).
Проведеним моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок).
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів замовник передбачає придбати: аміачну селітру, сульфат амонію, нітроамофоску, діамофоску, карбамід.
При цьому, у вказаному оголошенні для предмету закупівлі визначено код «24440000-0 — Добрива різні».
Натомість, сульфату амонію, аміачній селітрі, карбаміду відповідає код Єдиного закупівельного словника «24410000-1 - Азотні добрива».
Таким чином, замовник не дотримався норм, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку в частині не вірного застосування Єдиного закупівельного словника.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
Так, тендерна документація окрім іншого повинна містити адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на що вказує пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
В пункті 3 Розділу 5 тендерної документації замовник посилається на Указ Президента України від 16 вересня 2015 року №549/2015, який втратив чинність, відповідно до Указу Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
Встановлено, що в розділі «Відхилення тендерних пропозицій» тендерної документації передбачено, що: «Замовник відхиляє пропозицію відкритих торгів учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України "Про санкції"».
При цьому стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та не передбачає підстави, вказаної замовником у тендерній документації.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 в частині включення інформації не у відповідності до законодавства.
В пункті 1 розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено, що «терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
При цьому, тендерна документація замовника містить посилання на термін «конкурсних торгів». Вищевказаний термін визначався Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016, на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Окремо слід зазначити, що замовником у тендерній документації вживається термін «пропозиція відкритих торгів». При цьому Закон не передбачає такого терміну.
Замовником в тендерній документації (додаток 4) визначено перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону. Серед іншого, передбачено надання учасником довідки в довільній формі щодо наявності чи відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи.
При цьому, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, про що свідчить пункт 10 частини першої статті 17 Закону.
З урахуванням, що очікувана вартість предмету закупівлі є меншою за вказану вище суму, зокрема складає 1,37 мільйона гривень, тендерна документація замовника не відповідає пункту 10 частини першої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, замовник в тендерній документації (додаток 4) передбачив надання учасником довідки, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Вказане суперечить вимогам абзацу 1 частини третьої статті 17 Закону, яким встановлено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Поряд з зазначеним, згідно норм абзацу 4 частини третьої статті 17 Уповноважений орган щороку оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. Зокрема, Міністерством економічного розвитку і торгівлі (Уповноваженим органом) листом від 17 січня 2019 р. № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в частині того, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовником у Додаток 1 до тендерній документації «Тендерна пропозиція» зазначено: «Загальна ціна пропозиції 1371260,00 грн. з ПДВ».
Також у специфікації до договору, яка є невід’ємною частиною Договору про закупівлю (Додаток 6) зазначена загальна сума договору 1371260,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до частини 1 статті 29 Закону електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу.
Встановлення замовником загальної ціни пропозиції 1371260,00 грн в тендерній пропозиції та специфікації, порушує норми частини першої статті 3 Закону в частині максимальної економії та ефективності.
Період усунення порушень:
26.02.2019 15:11 - 14.03.2019 00:00
Дата публікації висновку:
26.02.2019 15:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Виявлені органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівлі UA-2019-02-11-000602-b не можуть бути усуненими з причини не можливості зміни тендерної документації відповідно до норм ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749) та Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
01.03.2019 11:01
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionDescription: Так
Опис:
Замовником розміщено інформацію в електронній системі закупівель
Дата публікації:
05.03.2019 16:00