-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Придбання: хліб пшеничний "Батон"; хліб житній український "Столичний"
згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби"
Завершена
3 031 035.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 156.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 156.00 UAH
Номер:
05d5f5e02e2148c2ae2e65b7ed3efc82
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-02-26-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.02.2019 00:00
Період моніторингу:
27.02.2019 17:05 - 22.03.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.02.2019 № 38____
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник О. КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 25.02.2019 № 38
Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2019-01-25-001718-a 25.01.2019
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмету закупівлі, плануванні закупівлі та оприлюдненні інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозицій, укладенні договору, порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерної пропозиції, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ», договір про закупівлю від 26.02.2019 № 57, додаткову угоду від 26.02.2019 № 1.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-01-25-001718-а встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Київхліб» не відповідає умовам Додатку № 1 до ТД.
Так, перевіркою відповідності пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» відсутні чинні документи, що підтверджують право користування складськими приміщеннями, договір про дезінфекцію складських приміщень, сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007, ISO 22000, акти Держпродспоживслужби про результати проведення державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, гарантійний лист про зобов’язання учасника надати вільний доступ до складських та виробничих приміщень, чим не дотримано вимоги Додатку № 1 ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 26.02.2019 № 57 на поставку товарів загальною сумою 2 900 784,20 гривень.
Період усунення порушень:
05.03.2019 12:47 - 21.03.2019 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2019 12:47
Оскарження висновку в суді
Опис:
20.03.2019 № 10652-368
До Окружного адміністративного суду міста Києва
01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1
E-mail: inbox@adm.ki.court.gov.ua
Телефони:
0-800-501-492
(044) 591-55-64
Позивач
Управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації
04071, Україна, Київська обл., Київ, вул. Введенська, 35
E-mail: podil-osvita@ukr.net
Телефон: 380444250477, 0444254221
Відповідач
Північний офіс Держаудитслужби
04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців (Артема), 18
E-mail: mailbox@das.gov.ua
Тел.: (044) 272-60-29
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправними дій та скасування результатів висновку
про результати моніторингу закупівлі від 05.03.2019
Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу закупівлі» від 25.02.2019 № 38 розпочато моніторинг закупівлі Управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (хліб пшеничний «Батон»; хліб житній український «Столичний»). Ідентифікатор оголошення UA-2019-01-25-001718-a, інформація про який була оприлюднена на веб-порталі з питань публічних закупівел «Prozorro» 27.02.2019 о 17:05:34. Підставою для прийняття рішення про початок моніторингу було зазначено - виявлення органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
05.03.2019 на веб-порталі з питань публічних закупівель «Prozorro» було оприлюднено висновок про результати моніторингу в резолютивній частині якого було зазначено:
«Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерної пропозиції, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ», договір про закупівлю від 26.02.2019 № 57, додаткову угоду від 26.02.2019 № 1. Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-01-25-001718-а встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Київхліб» не відповідає умовам Додатку № 1 до ТД. Так, перевіркою відповідності пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» відсутні чинні документи, що підтверджують право користування складськими приміщеннями, договір про дезінфекцію складських приміщень, сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007, ISO 22000, акти Держпродспоживслужби про результати проведення державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, гарантійний лист про зобов’язання учасника надати вільний доступ до складських та виробничих приміщень, чим не дотримано вимоги Додатку № 1 ТД. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 26.02.2019 № 57 на поставку товарів загальною сумою 2 900 784,20 гривень., 05 березня 2019.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону. За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмету закупівлі, плануванні закупівлі та оприлюдненні інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозицій, укладенні договору, порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
На виконання приписів зазначеного висновку Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації підготувало та через веб-портал з питань публічних закупівель «Prozorro» листом від 12.03.2019 надало аргументовані заперечення до висновку, які свідчать про його помилковість, які станом на 19.03.2019 не розглянуті Північним офісом Держаудитслужби.
Згідно частини десятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та/чи його територіального органу, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації не погоджується з зазначеним вище висновком про результати моніторингу закупівлі, зважаючи на наступне.
Управлінням освіти було підготовлено тендерну документацію у відповідності до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.
Тендерна документація передбачала, зокрема інструкцію з підготовки тендерної пропозиції, перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію. Оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі єдиного критерію „Ціна” та інформації про врахування податку на додану вартість. Слід зазначити, що в аукціоні прийняли участь два Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКИЙ ПЕКАРНИЙ ДІМ" з ціною пропозиції - 2 934 780,00 грн, з ПДВ та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ" з ціною пропозиції - 2 900 784,20 грн. з ПДВ, що відповідно до критерію оцінки є мінімальним.
Відповідно до статті 28 Закону проведено розгляд та оцінку тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ», яка за результатом аукціону визнана найбільш економічно вигідною пропозицією.
Відповідно до розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» документи та інформація, які вимагались замовником відповідно до вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються в складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та/або інформації. Замовник не заперечував щодо надання учасником, за його бажанням, будь-яких додаткових документів про досвід учасника, його технічні можливості або інше. Отже враховуючи зазначене, Учасник не мав можливості надати в складі тендерної пропозиції документи на право користування складськими приміщеннями, договір про дезінфекцію складських приміщень, оскільки не використовує і не зберігає в складських приміщеннях продукцію.
Зауваження Північного офісу Держаудитслужби, викладені у висновку за результатом моніторингу закупівлі згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Придбання: хліб пшеничний «Батон»; хліб житній український «Столичний») Заперечення управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації до висновку за результатом моніторингу закупівлі згідно ЄЗС ДК 021: 2015 – 15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Придбання: хліб пшеничний «Батон»; хліб житній український «Столичний»)
Відсутність документів, що підтверджують право користування складськими приміщеннями, договору про дезінфекцію складських приміщень. Відповідно до вимог п.1 Додатку 1 тендерної документації учасник надав в складі пропозиції довідку у довільній формі про наявність площ, обладнання та матеріально – технічної бази, підписану уповноваженою посадовою особою Учасника та скріплена його печаткою (у разі наявності), яка підтверджує спроможність учасника здійснити поставку товару (Додаток 1), в якій підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази, в тому числі будівель, спеціалізованого транспорту, який відповідає всім санітарним вимогам. Додатково Учасник у складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку, в якій повідомляє, що не використовує і не зберігає в складських приміщеннях продукцію яка є предметом закупівлі, так як після виробництва вона одразу ж реалізується. Також було повідомлено, що договори щодо дезінфекції складських приміщень не укладалися, оскільки такі приміщення не використовуються. (Додаток 1,2).
Принагідно зазначаємо, що умовами тендерної документації було передбачено строк придатності Товару на день поставки має становити не менше 90 відсотків від загального терміну придатності. Термін придатності хлібопродуктів становить 24 години (24 * 0,90) = 22 год., тобто за 2 годин Учасник зобов’язаний завантажити і здійснити доставку, розвантаження хліба до 45 закладів освіти, які розміщені територіально від центру Подільського району Контрактової площі, до вул. Гречка (жилий масив Нивки) до (масиву Виноградар) проспект Г. Гонгадзе, кожен робочий день до 08 год. ранку і при цьому дотримуватися вимог державних стандартів щодо хлібобулочних продуктів.
Відсутній сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007, ISO 22000 Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку, в якій інформує Замовника - Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про те, що Законом України «Про безпечність та якість харчових продуктів» передбачено, що особи, які займаються виробництвом або введенням в обіг харчових продуктів, повинні, застосовувати санітарні заходи та належну практику виробництва, системи НАССР та/або інші системи забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Вказаний Закон не містить вимог щодо обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з виробництва харчових продуктів та/або обігу харчових продуктів (зокрема, переміщення (транспортування) або зберігання), сертифікатів відповідності на систему управління безпечністю харчових продуктів за ДСТУ ISO 2200:2007 (ISO 22000:2005).
З урахуванням викладеного, застосування стандартів ISO 9001 та ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005) носять рекомендаційний характер, отримання таких сертифікатів не є обов'язковим, а тому зазначений сертифікат наданий учасником ТОВ «Торговий дім «Київхліб» та виробником ПрАТ «Київхліб».
Окрім того, відповідно до таблиці 2 додатку 1 тендерної документації надання сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007; ISO 22000, який підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Виробника і Учасника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі та всі звіти наглядового аудиту було передбачено лише при наявності їх у Учасників. (Додаток 3).
Відсутні акти Держпродспоживслужби про результати проведення державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами Відповідно до вимог тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку, що відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен надати акти Держпродспоживслужби, датовані не раніше ніж за 12 місяців до кінцевої дати подання пропозиції, що відображають результати проведення державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами на підприємстві Виробника та Учасника. (згідно Наказу № 42 від 06.02.2017 Міністерства аграрної політики та продовольства України).
Видача даного документа проходить після проведення планового (позапланового) заходу державного контролюючого органу.
У ТОВ «ТД «Київхліб» відсутній такий акт в зв’язку із тим, що уповноважений контролюючий орган не здійснював у 2017-2018 роках перевірок потужностей ТОВ «ТД «Київхліб», а також ТОВ «ТД «Київхліб» відсутнє у графіку планових перевірок на 2019 рік. Посилання на офіційний сайт контролюючого органу: http://www.kiev.dpss.gov.ua/ index.php?p=products&area=1. Учасником в складі пропозиції надано інформаційні довідки від Виробника та учасника з обґрунтуванням та причинами неподання документів та/або інформації Актів Держпродспоживслужби (Додаток 4).
Відсутність гарантійного листа про зобов’язання учасника надати вільний доступ до складських та виробничих приміщень Відповідно до таблиці додатку 1 тендерної документації «Інші документи, які повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції» учасник повинен був надати гарантійний лист про зобов’язання Учасника на першу вимогу Замовника надати вільний доступ представнику Замовника до складських та виробничих приміщень Учасника з метою перевірки наявності необхідної матеріально-технічної бази та її відповідності до діючого законодавства та санітарно-епідеміологічних вимог. Зазначаємо, що даний гарантійний лист міститься в складі тендерній пропозиції Учасника, чим підтверджена дана вимога (додаток 5).
Розгляд Управлінням освіти тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТД «Київхліб» був проведений відповідно до ст. 28 Закону та було прийнято до уваги обґрунтоване пояснення (листи), документи, які містяться у складі тендерної пропозиції, що спростовує зауваження, які містяться у висновку Північного органу Держаудитслужби від 05.03.2019.
Розгляд даної тендерної пропозиції не призвів до порушення Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: оцінки пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документах конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації. Окрім того, Замовником не порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо закупівлі товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель; укладання з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках передбачених Законом. Тендерна документація на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби" Придбання: хліб пшеничний "Батон"; хліб житній український "Столичний" двічі без зауважень проходила перевірку на офіційному інтернет - порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації.
За результатами проведеного аукціону та оцінки тендерної пропозиції з учасником - ТОВ «ТД «Київхліб» було укладено договір на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби" Придбання: хліб пшеничний "Батон"; хліб житній український "Столичний", який розміщено на веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
У зв’язку із цим, керуючись частиною другою статті 19 Конституції України, статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статтями 2, 4, 5, 12, 159-168, 171, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України.
ПРОСИМО СУД:
Визнати протиправними дії та скасувати результати висновку Північного офісу Держаудитслужби від 05.03.2019 про результати моніторингу закупівлі Управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (хліб пшеничний «Батон»; хліб житній український «Столичний»). Ідентифікатор оголошення UA-2019-01-25-001718-a.
Додатки:
1. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи на підписання позову:
- копія Розпорядження Про затвердження Положення про управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації;
- копія Положення про управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації;
- копія Розпорядження Про призначення Васіної М.В.;
- копія Наказу Про призначення Васіної М.В.
2. Копія позовної заяви для відповідача;
3. Оригінал документу про сплату судового збору;
4. Роздруківки наказу від 25.02.2019 № 38 Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу закупівель», висновоку про результати моніторингу закупівлі Північного офісу Держаудитслужби від 05.03.2019, розміщених на веб-порталі з питань публічних закупівел «Prozorro»;
5. Копія Звернення за роз’ясненням від 06.03.2019 року № 10652-298;
6. Копія Заперечення управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації від 12.03.2019 № 10652 – 330 до висновку за результатами моніторингу закупівлі згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби" Придбання: хліб пшеничний "Батон"; хліб житній український "Столичний".
Начальник Марина ВАСІНА
Дата публікації:
20.03.2019 16:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.
Дата публікації звіту:
12.03.2019 18:10
Запити/Пояснення
Номер:
de1559634fed48aba3a2ba55ce8ceda4
Назва:
ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ щодо висновку про результати проведення моніторингу на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби" (Придбання: хліб пшеничний "Батон"; хліб житній український "Столичний")
Дата опублікування:
06.03.2019 16:12
Опис:
Відповідно до частини другої статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, наказу Північного офісу Держаудитслужби від 25.02.2019 № 38, ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ З 27-02-2019 по 21-03-2019 проводить моніторинг закупівлі згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби"(Придбання: хліб пшеничний "Батон"; хліб житній український "Столичний").
Відповідно до висновку про результати проведення моніторингу від 05.03.2019 року та за результатами аналізу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону. Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-01-25-001718-а встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Київхліб» не відповідає умовам Додатку № 1 до ТД. Так, перевіркою відповідності пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» відсутні чинні документи, що підтверджують право користування складськими приміщеннями, договір про дезінфекцію складських приміщень, сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007, ISO 22000, акти Держпродспоживслужби про результати проведення державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, гарантійний лист про зобов’язання учасника надати вільний доступ до складських та виробничих приміщень, чим не дотримано вимоги Додатку № 1 ТД.
Відповідно до п.8 ст.7 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до вимог п.1 Додатку 1 тендерної документації учасник надав в складі пропозиції довідку у довільній формі про наявність площ, обладнання та матеріально – технічної бази, підписану уповноваженою посадовою особою Учасника та скріплена його печаткою (у разі наявності), яка підтверджує спроможність учасника здійснити поставку товару (Додаток 1 до звернення), в якій підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази, в тому числі будівель, спеціалізованого транспорту, який відповідає всім санітарним вимогам. Додатково учасником надано інформаційну довідку, якою він повідомляє, що не використовує і не зберігає в складських приміщеннях продукцію, яка є предметом закупівлі, так як після виробництва продукція одразу ж реалізується (Додаток 2 до звернення).
Відповідно до розділу III, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються в складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та/або інформації. Замовник не заперечує щодо надання учасником, за його бажанням, будь-яких додаткових документів про досвід учасника, його технічні можливості або інше. Отже враховуючи зазначене учасник не мав можливості надати в складі тендерної пропозиції документи на право користування складськими приміщеннями, договір про дезінфекцію складських приміщень, оскільки не використовує і не зберігає в складських приміщеннях продукцію.
Відповідно до таблиці 2 додатку 1 ТД учасник повинен був надати сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007; ISO 22000, який підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Виробника і Учасника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі та всі звіти наглядового аудиту (при наявності). В свою чергу в складі тендерної пропозиції учасником надана довідка з обґрунтованим поясненням відповідно до Законодавства щодо ненадання зазначених сертифікатів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007; ISO 22000 (додаток 3 до звернення).
Відповідно до таблиці 2 додатку 1 ТД учасник повинен був надати Акти Держпродспоживслужби, датовані не раніше ніж за 12 місяців до кінцевої дати подання пропозиції, що відображають результати проведення державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами на підприємстві Виробника та Учасника. (згідно Наказу № 42 від 06.02.2017 Міністерства аграрної політики та продовольства України). Учасником в складі пропозиції надано інформаційні довідки від Виробника та учасника з обґрунтуванням та причинами неподання документів та/або інформації Актів Держпродспоживслужби (додаток 4 до звернення).
Відповідно до таблиці додатку 1 ТД «Інші документи, які повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції» учасник повинен був надати гарантійний лист про зобов’язання Учасника на першу вимогу Замовника надати вільний доступ представнику Замовника до складських та виробничих приміщень Учасника з метою перевірки наявності необхідної матеріально-технічної бази та її відповідності до діючого законодавства та санітарно-епідеміологічних вимог. Даний гарантійний лист міститься в тендерній пропозиції учасника (додаток 5 до звернення).
Враховуючи зазначене управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації повідомляє, що у складі пропозиції ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» наявні інформація та/або документи у відповідності до вимог тендерної документації Замовника.
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації просить надати роз’яснення щодо неврахування при здійсненні моніторингу документів, які за висновками Північного офісу Держаудитслужби були підставою для висновку про відсутність документів Учасника.
Додаток: на 7 арк. 1 прим.