-
Переговорна процедура
-
Однолотова
-
КЕП
-
Без аукціону
код ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо(Філе куряче, охолоджене, ДСТУ 3143; Лопатка свинна без кістки, охолоджена, ДСТУ 4590; Стегно куряче, охолоджене, ДСТУ 3143; М'якоть без кістки яловича, охолоджена, ДСТУ 4589)
Тендер Prozorro UA-2026-09-27-000190-a
Завершена
718 005.10
UAH без ПДВ
Номер:
b1ee0697f3474122a9bb64c218b45fae
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-10-19-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.10.2026 00:00
Період моніторингу:
19.10.2026 15:38 - 09.11.2026 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.10.2026 № 98-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 19.10.2026 № 98-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 1 UA-2026-09-27-000190-a 27.09.2026
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення статті 40 та частини третьої статті 41 Закону, підпункту 1 пункту 13 та пункту 17 Особливостей.
В ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 13 Особливостей Замовник не вимагав від учасника процедури закупівлі надання підтвердження відсутності підстав відповідно до пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 05.10.2026 № 434, укладеного з ФОП Кочеткова, з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Березанської селищної ради (далі – Замовник); обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол проведення переговорів щодо закупівлі «ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо» з фізичною особою-підприємцем Кочеткова Л.Л. (далі – ФОП Кочеткова); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) UA-2026-09-27-000190-a; договір про закупівлю від 05.10.2026 № 434 (далі – Договір про закупівлю); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель про відкриті торги UA-2026-08-27-000531-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що згідно з обґрунтуванням Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей у зв’язку із відміною відкритих торгів UA-2026-08-27-000531-a.
Пунктом 13 Особливостей передбачено, що замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 цих особливостей.
У поясненнях, наданих 27.10.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник зазначив, що «до укладення договору від ФОП Кочеткової Л. Л. отримано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань. Окрім того замовником самостійно перевірено інформації щодо ФОП Кочеткової Л.Л., яку розміщено і відкритих джерелах, зокрема Державна реєстрація ЄДР Мін’юсту https://usr.minjust.gov.ua/, Реєстр НАЗК https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, Державний реєстр санкцій: https://drs.nsdc.gov.ua/, ДПС https://tax.gov.ua/ ЄДР; Судова влада: https://court.gov.ua/fair/ та на сайтах YouControl та Opendatabot із посиланням на реєстраційні дані».
Разом з тим, Замовник не надав жодного документа, наданого ФОП Кочеткова під час проведення переговорів, який би підтверджував відсутність підстав для відмови цьому учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей, зокрема щодо підстави, зазначеної в підпункті 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
Отже, на порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник під час проведення переговорів не вимагав від учасника процедури закупівлі ФОП Кочеткова надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено таке.
Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, відповідно до пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що розділ 10 проєкту договору тендерної документації відкритих торгів UA-2026-08-27-000531-a у своєму складі містить два пункти. Зокрема, пункт 10.1 «Договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2026 р. та до повного виконання сторонами договірних зобов’язань» та пункт 10.2 «Договір укладається і підписується у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу».
Проте, в Договорі про закупівлю до розділу 10 включений пункт 10.3, згідно з яким «Відповідно до ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України, умови цього Договору застосовуються до відносин, що виникли між Сторонами до моменту укладання цього Договору, а саме з «01»вересня 2026 року». Тобто, до Договору про закупівлю включено умови частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України, які передбачають придбання товарів в період з 01.09.2026 по 04.10.2026, а саме, до укладення Договору про закупівлю.
Отже, на порушення вимог статті 40 Закону та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням пункту 37 розділу Х «Прикінцевих положень» Закону, Замовник уклав Договір про закупівлю з ФОП Кочеткова, умови якого відрізняються від умов, визначених Замовником в проєкті договору тендерної документації відміненої процедури закупівлі UA-2026-08-27-000531-a, та на порушення вимог частини третьої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, з урахуванням пункту 37 розділу Х «Прикінцевих положень» Закону, та Договір про закупівлю передбачає оплату товарів до проведення переговорної процедури закупівлі UA-2026-09-27-000190-a.
Відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі допущення замовником порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі. Натомість, Замовник не відмінив переговорну процедуру закупівлі та уклав Договір про закупівлю з ФОП Кочеткова.
Період усунення порушень:
03.11.2026 16:21 - 18.11.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.11.2026 16:21
Запити/Пояснення
Номер:
39d88ab5b0c94736894d245e578e38ab
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
20.10.2026 14:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.10.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Необхідно надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
eb6843dc851346889ab67f754f00ce8c
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
23.10.2026 14:14
Опис:
На виконання запиту органу державного фінансового контролю, наданого в межах проведення моніторингу процедур закупівель продуктів харчування, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Березанської селищної ради (далі — Відділ, Замовник) повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
З метою забезпечення належної організації харчування дітей у закладах освіти Березанської селищної територіальної громади, раціонального та ефективного використання бюджетних коштів, а також визначення економічно обґрунтованої очікуваної вартості предметів закупівель працівниками Відділу проведено попередній аналіз цін на продукти харчування.
За результатами зазначеної роботи складено довідку «Про аналіз ринкових цін для визначення очікуваної вартості закупівлі продуктів харчування» станом на 10 серпня 2026 року.
Під час проведення аналізу використовувалися такі джерела цінової інформації:
• середні споживчі ціни на продовольчі товари в Миколаївській області за червень 2026 року;
• інформація електронної системи публічних закупівель Prozorro та електронного майданчика E-Tender щодо закупівель аналогічних продуктів харчування у 2026 році;
• інформація про закупівлі інших замовників Миколаївської області, зокрема закладів освіти;
• відкриті комерційні пропозиції, доступні в мережі Інтернет, як додаткові цінові орієнтири;
• відомості про сезонні коливання вартості продовольчих товарів, особливості їх фасування та якісні характеристики.
При цьому враховувалося, що статистичні дані щодо середніх споживчих цін не завжди містять окремі показники для конкретних товарних позицій, передбачених потребами закладів освіти.
Зокрема, загальні статистичні показники щодо риби мороженої не повністю відображають особливості ціноутворення на окремі види риби, а статистичні дані щодо сметани іншої жирності не можуть без додаткового аналізу вважатися ціною сметани жирністю 20 відсотків.
У таких випадках Відділом використовувалися додаткові ринкові орієнтири та відомості про закупівлі аналогічної продукції в електронній системі закупівель.
Таким чином, визначення прогнозованих цін здійснювалося із застосуванням декількох джерел інформації, з урахуванням особливостей відповідних товарів та умов їх майбутнього постачання.
Зазначений підхід узгоджується із загальними рекомендаціями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Потреба у закупівлі продуктів харчування обумовлена необхідністю забезпечення організації харчування вихованців та учнів закладів освіти Березанської селищної територіальної громади.
Під час визначення предметів закупівель Відділом враховувалися номенклатура продуктів харчування, необхідних для приготування страв, особливості їх використання у закладах освіти, вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, а також необхідність своєчасного постачання.
Технічні та якісні характеристики визначалися з урахуванням призначення продуктів для дитячого харчування, вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, а також відповідних характеристик, передбачених тендерною документацією.
Під час формування прогнозованої вартості враховувалася не лише орієнтовна ціна одиниці товару, але й умови його постачання до закладів освіти, розташованих у різних населених пунктах громади.
Зокрема, економічне значення мають транспортні витрати, вартість пального, завантажувально-розвантажувальні роботи, необхідність дотримання умов транспортування та зберігання окремих категорій харчових продуктів.
Розрахунковий принцип визначення вартості полягає у множенні прогнозованої кількості відповідного товару на прийняту для розрахунку ціну його одиниці з подальшим підсумовуванням вартості номенклатурних позицій.
Конкретні обсяги, характеристики товарів та очікувана вартість за кожним предметом закупівлі відображені у відповідних закупівельних документах.
На підставі сформованої потреби та результатів попереднього аналізу ринкових цін Відділом було оголошено відповідні процедури відкритих торгів з особливостями.
Проте зазначені процедури не завершилися визначенням переможців у зв'язку з неподанням жодної тендерної пропозиції у встановлений строк, що підтверджується інформацією електронної системи закупівель та звітами про результати відповідних процедур.
Відсутність тендерних пропозицій унеможливила придбання необхідних продуктів харчування за результатами оголошених відкритих торгів.
Водночас потреба закладів освіти в продуктах харчування залишалася актуальною, оскільки належне та своєчасне забезпечення харчування дітей потребує безперервної організації постачання.
За таких обставин Відділом здійснювалися подальші заходи з уточнення актуальності раніше визначених прогнозованих цін та з'ясування можливості постачання відповідної продукції.
З метою додаткової перевірки обґрунтованості прогнозованого рівня цін Відділом 18 вересня 2026 року направлено письмовий запит фізичній особі — підприємцю Кочетковій Ларисі Леонідівні.
Звернення до зазначеного суб'єкта господарювання було зумовлене необхідністю отримання інформації від потенційного постачальника, який здійснює господарську діяльність у сфері постачання продуктів харчування та може оцінити економічні умови доставки продукції до закладів освіти громади.
У запиті Відділ навів попередньо визначені прогнозовані ціни на 79 найменувань продуктів харчування та запропонував підтвердити їх відповідність можливому рівню цін у період вересня — грудня 2026 року або зазначити інші економічно обґрунтовані ціни.
При цьому окремо наголошувалося на необхідності врахування сезонних коливань цін, можливого зростання вартості продукції, зміни вартості пального, логістичних витрат, витрат на пакування, завантаження, розвантаження, а також податків та інших обов'язкових платежів.
На зазначений запит ФОП Кочеткова Л. Л. надала письмову відповідь, у якій за більшістю товарних позицій підтвердила запропонований Відділом прогнозований рівень цін, а за окремими позиціями повідомила рекомендовані ціни.
Зокрема, у відповіді постачальника наведено такі уточнення:
Найменування товару Прогнозована ціна Відділу, грн Ціна, рекомендована постачальником, грн
Макаронні вироби, кг 33,05 38,00
Кус-кус, кг 80,00 115,00
Сочевиця, кг 100,00 85,00
Цукор, кг 27,36 32,00
Яйця курячі, 10 шт. 38,21 80,00
Банани свіжі, кг 75,00 100,00
Сухофрукти, кг 180,00 120,00
Курага, кг 868,80 400,00
Наведені приклади свідчать, що отримана відповідь містила як пропозиції щодо підвищення, так і пропозиції щодо зниження раніше визначених цін, тобто була використана для перевірки та уточнення цінових орієнтирів, а не виключно для обґрунтування їх збільшення.
При цьому запит Відділу мав інформаційний характер і не створював зобов'язань щодо укладення договору із зазначеним суб'єктом господарювання.
Заклади освіти Березанської селищної територіальної громади розташовані в різних населених пунктах, що обумовлює необхідність врахування логістичних особливостей під час закупівлі продуктів харчування.
Для належного виконання договорів постачальник повинен забезпечити своєчасне транспортування продуктів, збереження їх належної якості, дотримання умов перевезення, а також доставку до визначених місць приймання.
Отже, при оцінюванні економічної обґрунтованості цін важливим є не лише порівняння роздрібної або оптової ціни товару, але й урахування сукупних витрат, необхідних для його фактичного постачання.
Звернення до суб'єкта господарювання, обізнаного з умовами постачання на території громади, дало можливість отримати додаткову інформацію щодо реалістичності прогнозованих цін з урахуванням таких обставин.
При цьому територіальне розташування постачальника розглядалося як обставина, що має значення для оцінювання логістичних витрат, а не як самостійна підстава для обмеження конкуренції.
Таким чином, обґрунтування цін на продукти харчування здійснювалося Відділом послідовно та документально оформлювалося на відповідних етапах закупівельної діяльності.
Первинне визначення прогнозованих цін ґрунтувалося на аналізі статистичної інформації, даних електронної системи закупівель, відомостей про аналогічні закупівлі та інших доступних ринкових орієнтирів.
Після відміни відкритих торгів у зв'язку з неподанням жодної тендерної пропозиції Відділом додатково уточнено прогнозований рівень цін шляхом письмового звернення до потенційного постачальника та отримання відповідної відповіді.
Отже, ціноутворення не здійснювалося довільно, а спиралося на попередньо проведений аналіз ринку та додатково отриману цінову інформацію.
На підтвердження викладених обставин надаються відповідні документи.
Окремо зазначаємо, що під час здійснення закупівель без застосування відкритих торгів після відміни раніше оголошених процедур відкритих торгів з особливостями у зв'язку з неподанням жодної тендерної пропозиції Замовником забезпечено дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Зокрема, предмети закупівель, їх кількісні, технічні та якісні характеристики, а також вимоги до потенційного постачальника відповідають умовам, визначеним у тендерній документації відповідних процедур відкритих торгів з особливостями, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції.
При цьому суми укладених договорів про закупівлю не перевищують очікуваної вартості відповідних предметів закупівель, визначеної Замовником під час оголошення відкритих торгів з особливостями.
Таким чином, здійснення зазначених закупівель не супроводжувалося зміною предметів закупівель, їх кількісних, технічних чи якісних характеристик порівняно з умовами раніше оголошених конкурентних процедур.
На підтвердження зазначених обставин до матеріалів закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг, Замовником долучено звіти про результати проведення відповідних процедур відкритих торгів з особливостями, що не відбулися у зв'язку з відсутністю тендерних пропозицій. Відомості про зазначені процедури, включаючи тендерну документацію та додатки до неї, також доступні в електронній системі публічних закупівель Prozorro.
2. Щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Відповідно до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Водночас підпунктом 1 пункту 4 Постанови № 710 органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення на власному вебсайті.
Таким чином, наведена норма має рекомендаційний, а не імперативний характер щодо органів місцевого самоврядування та не встановлює для них безумовного юридичного обов'язку щодо оприлюднення відповідного обґрунтування.
У зв'язку із цим посилання на відповідну сторінку офіційного вебсайту відсутнє.
Номер:
d50b6a9d9581490a9aa066d31442ef78
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
22.10.2026 14:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2026 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з протоколом проведення переговорів щодо закупівлі підставою для застосування переговорної процедури визначено підпункт 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі, далі – Особливості), у зв’язку із відміною відкритих торгів UA-2026-08-27-000531-a.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, процедура відкритих торгів UA-2026-08-27-000531-a відмінена 04.09.2026 через відсутність пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 5 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей.
Згідно з підпунктом 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації.
Проєкт договору про закупівлю розміщено у додатку 4 до тендерної документації.
Разом з тим, укладений договір про закупівлю від 05.10.2026 № 434 (далі – Договір про закупівлю) відрізняється від проєкту договору до закупівлі UA-2026-08-27-000531-a.
Зокрема, Договір про закупівлю містить пункт 10.3, згідно з яким «відповідно до ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України, умови цього Договору застосовуються до відносин, що виникли між сторонами до моменту укладання цього Договору, а саме з «01» вересня 2026 року».
При цьому, пункт 10.3 Договору про закупівлю не передбачений умовами проєкту договору до закупівлі UA-2026-08-27-000531-a.
У зв’язку із зазначеним, пояснити:
1. На якій підставі укладено Договір про закупівлю, який передбачає придбання та оплату товарів з 01.09.2026, тобто до проведення переговорної процедури закупівлі UA-2026-09-27-000190-a?
2. На якій підставі до Договору про закупівлю включено пункт 10.3, який не передбачений проєктом договору до закупівлі UA-2026-08-27-000531-a?
3. Надати документи, надані учасником ФОП Кочеткова Л.Л. під час проведення переговорів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей, як то передбачено пунктом 13 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
50d71aa5570b42329e6165aa07f4dd03
Назва:
Відповіді
Дата опублікування:
27.10.2026 14:04
Опис:
Питання 1 та 2 Щодо включення до договору положення про застосування його умов відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України
Під час оформлення договору про закупівлю за результатами переговорної процедури Замовником було включено положення, відповідно до якого сторони погодили можливість застосування умов договору до відносин, що виникли між ними до моменту його укладення, відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.
Зазначене положення має загальний цивільно-правовий характер та визначає часовий аспект застосування договірних умов у взаємовідносинах сторін.
Включення такого положення не передбачало зміни предмета закупівлі, його номенклатури, кількісних, технічних та якісних характеристик, вимог до безпечності продуктів харчування, а також погодженої сторонами ціни договору.
Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
При включенні зазначеного положення Замовник виходив із передбаченої цивільним законодавством можливості врегулювання часових меж застосування договірних умов.
Водночас зазначене положення не змінює правової підстави застосування переговорної процедури закупівлі та не спрямоване на зміну умов щодо предмета закупівлі, його кількісних, технічних і якісних характеристик, визначених тендерною документацією відповідних відмінених відкритих торгів.
Питання 3. Надати документи, надані учасником ФОП Кочеткова Л.Л. під час проведення переговорів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей, як то передбачено пунктом 13 Особливостей.
Замовником оголошено відкриті торги на закупівлю товару. Згідно з протоколом переговорів, за результатами торгів 04.09.2026 сформовано звіт про їх відміну через неподання жодної тендерної пропозиції. Потреба в забезпеченні закладів освіти продуктами харчування залишалася актуальною.
З 01.09.2026 пункт 13 Особливостей № 1178 у редакції постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 передбачає переговорну процедуру закупівлі. Відміна відкритих торгів через неподання жодної пропозиції належить до підстав, визначених підпунктом 1 пункту 13. При цьому встановлені в тендерній документації вимоги до учасника, зокрема кваліфікаційні критерії, не повинні змінюватися (крім передбаченого Особливостями винятку щодо пункту 47).
За наявним протоколом переговорів із ФОП Кочетковою Л. Л. узгоджено поставку товару, його кількість та вартість. Договір укладено 05.10.2026. Державну реєстрацію ФОП, за наданими відомостями, здійснено 17.09.2026, тобто до укладення договору. Сам по собі нетривалий строк існування ФОП не є загальною законодавчою забороною на укладення договорів.
Укладенню договору передувала відміна відкритих торгів у зв'язку з відсутністю тендерних пропозицій. Замовник враховував необхідність безперервного забезпечення продуктами харчування закладів освіти Березанської селищної територіальної громади.
На дату надання цих пояснень договір виконується, постачання продуктів харчування здійснюється відповідно до погоджених умов, що підтверджується первинними документами щодо поставки та приймання товару.
Зазначені обставини характеризують фактичну спроможність постачальника виконувати договірні зобов'язання та мають значення для оцінки результативності закупівлі й забезпечення потреб закладів освіти.
У пункті 6 розділу III документації передбачено, що учасник під час відкритих торгів самостійно декларує відсутність підстав за пунктом 47 (крім підпунктів 1 і 7) в електронній системі закупівель. Відсутність підстав за підпунктами 1 і 7 перевіряє замовник.
Але ФОП Кочеткова не подавала тендерну пропозицію в торгах, які не відбулися, тому механізм електронного самодекларування для неї не застосовувався.
До укладення договору від ФОП Кочеткової Л. Л. отримано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань.Окрім того замовником самостійно перевірено інформації щодо ФОП Кочеткової Л.Л., яку розміщено і відкритих джерелах, зокрема Державна реєстрація ЄДР Мін’юсту https://usr.minjust.gov.ua/, Реєстр НАЗК https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, Державний реєстр санкцій: https://drs.nsdc.gov.ua/, ДПС https://tax.gov.ua/ ЄДР; Судова влада: https://court.gov.ua/fair/ та на сайтах YouControl та Opendatabot із посиланням на реєстраційні дані.
Замовник просить урахувати обставини відміни відкритих торгів через відсутність пропозицій, необхідність безперервного забезпечення харчування дітей та фактичне виконання договору під час оцінки наслідків виявлених недоліків. При цьому замовник не стверджує, що такі обставини скасовують вимоги щодо кваліфікації учасника або підтвердження відсутності підстав за пунктом 47.
Номер:
f55d3e3f74b143d799a90f92cc42b59a
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
22.10.2026 15:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2026 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі, далі – Особливості), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, серед іншого, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі.
У разі застосування підпункту 1 пункту 13 Особливостей замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
Крім того, у разі здійснення закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей, замовник в обґрунтуванні зазначає унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Згідно з протоколом проведення переговорів щодо закупівлі UA-2026-09-27-000190-a підставою для застосування переговорної процедури визначено підпункт 1 пункту 13 Особливостей.
У зв’язку із наведеним, пояснити, чому обґрунтування, зазначене в повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не містить унікального номеру оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції, та інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
62ef4b57b89d447ebee07f1cba632c65
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
27.10.2026 14:05
Опис:
Відкриті торги, що передували зазначеній закупівлі, були оголошені в електронній системі закупівель. Звіт про результати відповідної процедури сформовано 04.09.2026 і його оприлюднено при оприлюдненні інформації про переговору процедуру за відповідним предметом закупівлі.
Під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір через авторизований електронний майданчик «Закупівлі.Pro» текст повідомлення, включаючи обґрунтування застосування відповідного способу закупівлі, був сформований автоматично програмними засобами електронної системи закупівель.
Замовник не здійснював самостійного текстового формування зазначеного повідомлення. У результаті в автоматично сформованому тексті не було окремо відображено унікальний номер попередніх відкритих торгів та інформацію про встановлений тендерною документацією кваліфікаційний критерій.
Водночас інформація про попередні відкриті торги та їх номером, причину їх відміни та умови закупівлі відображена в протоколі проведення переговорів із ФОП Кочетковою Ларисою Леонідівною.
Таким чином, відсутність зазначених відомостей безпосередньо в тексті повідомлення пов'язана з особливостями його автоматичного формування засобами авторизованого електронного майданчика.
Замовник бере до уваги необхідність забезпечення повноти інформації, що оприлюднюється в електронній системі закупівель, та враховуватиме відповідні вимоги під час здійснення наступних закупівель.