-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Постачання теплової енергії (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція)
Тендер Prozorro UA-2026-09-22-006739-a
Завершена
438 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
fc87d32d1c4841448b31d7f13c545fb7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-10-08-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.10.2026 00:00
Період моніторингу:
08.10.2026 15:10 - 29.10.2026 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.10.2026 № 60-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278 та на виконання доручення Держаудитслужби від 06.10.2026 № 003100-18/13333-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 08.10.2026 № 60-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2026-09-22-006739-a 22.09.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю теплової енергії від 22.09.2026 №6188Ш/Н/З, укладеного з Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго (припинення зобов’язань) з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛЬВІВСЬКОЇ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЇ ШКОЛИ І-ІІІ СТУПЕНІВ №43 ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-22-006739-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 21.09.2026; договір про закупівлю теплової енергії, укладений з Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» від 22.09.2026 №6188Ш/Н/З; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-22-006739-a, а також договір про закупівлю теплової енергії від 22.09.2026 №6188Ш/Н/З, укладений з Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року.
Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (абзац четвертий підпункту 2 пункту 13 Особливостей).
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником надано пояснення: «Стосовно інформації (пояснень) з приводу оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 22.09.2026 № 6188Ш/Н/З без використання електронної системи повідомляємо наступне: уповноваженою особою протягом останніх років неодноразово укладалися договори з Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго», так як дане підприємство займає монопольне становище на ринку і відсутня конкуренція з технічних причин. Втім, на момент укладення вищевказаного договору уповноваженою особою було помилково не ураховано набрання чинності внесених змін до постанови КМУ від 12.10.2022 року #1178 і від 11.11.2022 року №1275 (далі Постанова №957) та недоотримано переговорної процедури. Таким чином уповноваженою особо в подальшому будуть враховані всі зауваження управління західного офісу Дераудитслужби в Закарпатській області. Вину визнаю та усвідомлюю неможливість допущення аналогічних помилок в діяльності в майбутньому».
Проте, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного виявленого порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
14.10.2026 15:48 - 28.10.2026 23:00
Дата публікації висновку:
14.10.2026 15:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, уповноваженою особою ЛЗШ І-ІІІ ступенів №43 ЛМР Львівської області 16.10.2026 року було розірвано договір про закупівлю теплової енергії від 22.09.2026 №6188Ш/Н/З, укладений з Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго (припинення зобов’язань) та опубліковано додаткову угоду №1 від 16.10.2026 року через електронну систему закупівель
Дата публікації звіту:
16.10.2026 12:33
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Дата публікації:
19.10.2026 15:36
Запити/Пояснення
Номер:
f6526cfd0c41491282c23352b8729f33
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
09.10.2026 13:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.10.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Постачання теплової енергії (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-22-006739-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено договір від 22.09.2026 № 6188Ш/Н/З, укладений без використання електронної системи закупівель. Підставою для укладання вищезазначеного договору Замовником зазначено – відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (абзац четвертий підпункту 5 пункту 13 Особливостей в редакції від 16.07.2026).
Проте, Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, а саме: відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Враховуючи наведене, просимо надати пояснення чому Замовником не враховано зміни, внесені Постановою № 957?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
825fa20f2c87465c93ef2c177f8888c5
Назва:
Стосовно інформації (пояснень) з приводу оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 22.09.2026 № 6188Ш/Н/З без використання електронної системи
Дата опублікування:
13.10.2026 12:25
Опис:
Стосовно інформації (пояснень) з приводу оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 22.09.2026 № 6188Ш/Н/З без використання електронної системи повідомляємо наступне: уповноваженою особою протягом останніх років неодноразово укладалися договори з Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго», так як дане підприємство займає монопольне становище на ринку і відсутня конкуренція з технічних причин. Втім, на момент укладення вищевказаного договору уповноваженою особою було помилково не ураховано набрання чинності внесених змін до постанови КМУ від 12.10.2022 року #1178 і від 11.11.2022 року №1275 (далі Постанова №957) та недоотримано переговорної процедури. Таким чином уповноваженою особо в подальшому будуть враховані всі зауваження управління західного офісу Дераудитслужби в Закарпатській області. Вину визнаю та усвідомлюю неможливість допущення аналогічних помилок в діяльності в майбутньому
Номер:
4641bd959f42498f8811f49c25da5284
Назва:
Додаткові пояснення щодо оплати за договором
Дата опублікування:
19.10.2026 11:11
Опис:
22.09.2026 року Львівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №43 Львівської міської ради Львівської області було укладено договір № 6188Ш/Н/З з Львівським міським комунальним підприємством “Львівтеплоенерго” без використання електронної системи закупівель.
На підставі висновку моніторингу UA-M-2026-10-08-000006 органом державного фінансового контролю було виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, договір про закупівлю теплової енергії від 22.09.2026 №6188Ш/Н/З, укладений між Львівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №43 Львівської міської ради Львівської області та Львівським міським комунальним підприємством “Львівтеплоенерго” було розірвано 16.10.2026 року.
Також повідомляємо, що оплата згідно до договору №6188Ш/Н/З від 22.09.2026 вказана помилково та не проводилася і становить 0,00 грн.