-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт дороги від будинку № 11 площа Соборна до будинку № 4 вулиця Травнева, в місті Лебедині Сумського району Сумської області)
Тендер Prozorro UA-2026-09-15-012298-a
Завершена
3 521 058.00
UAH без ПДВ
Номер:
5a5ab2f01bb2483fb78d433b8acb4b5f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-10-27-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.10.2026 00:00
Період моніторингу:
27.10.2026 09:42 - 18.11.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.10.2026 № 81-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15, 16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 26.10.2026 № 81-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2026-09-15-012298-a 15.09.2026 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2026, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.09.2026 (протокол № 170), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.10.2026, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ГАДЯЧШЛЯХБУД», «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» та «ДОРСПЕЦТЕХНІКА», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 07.10.2026, до 10.10.2026 та до 16.10.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.10.2026 № 186, від 12.10.2026 №191 та від 16.10.2026 № 194, повідомлення про намір укласти договір від 16.10.2026, договір про закупівлю від 23.10.2026 № 207, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.11.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються, зокрема: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, зокрема, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатка 4 до тендерної документації.
Додатком 4 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) та документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем), а саме документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.
Проте надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей Замовником не вимагається.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) від 28.10.2026, зокрема, щодо відсутності у тендерній документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, Замовник у поясненнях від 02.11.2026 зазначив: «Відсутність окремої вимоги щодо надання переможцем документального підтвердження відсутності підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, була зумовлена тим, що відповідна інформація міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. Замовник виходив із того, що за умови відкритого доступу до зазначеного Реєстру відповідна інформація може бути перевірена безпосередньо Замовником».
Водночас слід зазначити, що той набір відкритих даних, який міститься за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ не дає можливість чітко встановити особу, що якої здійснюється пошук відомостей, позаяк такий пошук не дозволяє остаточно й достовірно ідентифікувати конкретну фізичну особу (керівника) та стверджувати про наявність чи відсутність щодо неї запису у відповідному Реєстрі.
Отже, можливість здійснити перевірку у «вільному доступі» за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ не замінює імперативного обов'язку переможця надати належно сформований документ, що забезпечує повну ідентифікацію особи.
У разі неможливості встановити особу відповідними органами особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення (Постанова КЦС ВС від 9 липня 2025 року у справі № 203/2326/23 (провадження № 61-2322св24).
Водночас ані Законом ані іншим нормативно-правовим актом не надано повноважень Замовнику самостійно встановлювати особу, у разі відсутності її ідентифікації, зокрема і в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Крім цього в самому Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення можуть міститься як повні тезки особи так і помилки, описки, які також не можуть повністю ідентифікувати особу лише за ПІБ.
Зважаючи на вищезазначені доводи, у разі неможливості ідентифікувати особу, така ідентифікація може здійснюватися лише судом.
Таким чином, тендерна документація Замовника не містить інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, а саме вимоги про надання документів переможцем, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
Період усунення порушень:
04.11.2026 11:17 - 19.11.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.11.2026 11:17
Запити/Пояснення
Номер:
8cf8f52659bc47a6872d9dae04a3c453
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
28.10.2026 13:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.11.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт дороги від будинку № 11 площа Соборна до будинку № 4 вулиця Травнева, в місті Лебедині Сумського району Сумської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-15-012298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо відсутності у тендерній документації та Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ebc5d06be27a4ce2936381e441cc4f97
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.11.2026 15:34
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт дороги від будинку № 11 площа Соборна до будинку № 4 вулиця Травнева, в місті Лебедині Сумського району Сумської області) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-15-012298-a) Управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради надає пояснення з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу даної процедури закупівлі.
1. Питання: Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення: Обгрунтування розміру бюджетних призначень визначено згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва № 1 Поточний середній ремонт дороги від будинку № 11 площа Соборна до будинку № 4 вулиця Травнева, в місті Лебедині Сумського району Сумської області, що є складовою кошторисної документації (додається). Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі кошторисної документації, а саме: дефектного акту та локального кошторису на будівельні роботи (додаються).
2. Питання: Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення: Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://lebedynrada.gov.ua/napryami-diyalnosti/publichni-zakupivli/obgruntuvannya/20268.html
3. Питання: Надати пояснення щодо відсутності у тендерній документації та Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
Пояснення: Стосовно відсутності у тендерній документації та Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» окремої вимоги щодо надання переможцем документального підтвердження відсутності підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, повідомляємо наступне. Під час підготовки тендерної документації Замовником було враховано положення пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зокрема положення «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів». Відсутність окремої вимоги щодо надання переможцем документального підтвердження відсутності підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, була зумовлена тим, що відповідна інформація міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. Замовник виходив із того, що за умови відкритого доступу до зазначеного Реєстру відповідна інформація може бути перевірена безпосередньо Замовником. При цьому Замовником було враховано практику здійснення моніторингів процедур закупівель органами Державної аудиторської служби України, зокрема позицію, викладену за результатами моніторингу закупівлі UA-2023-11-07-007583-a, відповідно до якої встановлення вимоги про надання переможцем інформаційної довідки з Реєстру НАЗК за наявності вільного доступу до відповідної інформації у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-07-007583-a, було розцінено як порушення положень пунктів 3, 28 та 47 Особливостей № 1178, так як відповідно до інформації на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відкрито з 04.09.2023. Водночас Замовник враховує зауваження органу державного фінансового контролю, викладені за результатами моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-17-010944-a), проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, за результатами якого 20.10.2026 року було встановлено порушення, пов'язане з відсутністю в тендерній документації вимоги щодо документального підтвердження переможцем відсутності підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей. Зазначене зауваження Замовником взято до уваги та враховано під час підготовки тендерної документації до наступних процедур закупівель. Відсутність у тендерній документації окремої вимоги щодо надання інформаційної довідки НАЗК була зумовлена підходом Замовника до використання відомостей державних реєстрів та прагненням уникнути встановлення додаткових вимог до переможця процедури закупівлі. Разом з тим повідомляємо, що відсутність окремої вимоги у тендерній документації не призвела до відсутності фактичного документального підтвердження інформації щодо відсутності зазначеної підстави з боку переможця процедури закупівлі.