-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт системи опалення і вентиляції в/ч А*, будівля №* (фізкультурно-оздоровчий комплекс), в/м №*, м. Житомир
Тендер Prozorro UA-2026-09-07-010926-a
Завершена
1 285 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
e697a1ebc3644447a555af25a8c49d4f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-10-13-000080
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.10.2026 00:00
Період моніторингу:
13.10.2026 17:26 - 03.11.2026 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
13.10.2026
№ 99-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 30.09.2026 № 003100-18/13077-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.10.2026 № 99-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2026-09-07-010926-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ фірма «Ізоляція-К» встановлено порушення вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 30.09.2026 №563, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова №710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомир (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація у новій редакції, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.09.2026 №334, тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» (далі – ТОВ фірма «Ізоляція-К»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 10.09.2026 № 53 та 11.09.2026 № 54, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 24.09.2026 №433, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.09.2026, договір про закупівлю послуг від 30.09.2026 №563, укладений з ТОВ фірма «Ізоляція-К» на суму 1 464 400,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 19.10.2026 та 30.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються, зокрема: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пунктом 5 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації передбачено перелік документів для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) та документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем), а саме документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей. Проте надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей Замовником не вимагається.
Водночас слід зазначити, що той набір відкритих даних, який міститься за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ Національного агентства з питань запобігання корупції не дає можливість чітко встановити особу, що якої здійснюється пошук відомостей, позаяк такий пошук не дозволяє остаточно й достовірно ідентифікувати конкретну фізичну особу (керівника) та стверджувати про наявність чи відсутність щодо неї запису у відповідному Реєстрі.
Отже, можливість здійснити перевірку у «вільному доступі» за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ не замінює імперативного обов'язку переможця надати належно сформований документ, що забезпечує повну ідентифікацію особи. У разі неможливості встановити особу відповідними органами особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення (Постанова КЦС ВС від 9 липня 2025 року у справі № 203/2326/23 (провадження № 61-2322св24).
Водночас ані Законом ані іншим нормативно-правовим актом не надано повноважень Замовнику самостійно встановлювати особу, у разі відсутності її ідентифікації, зокрема і в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Крім цього в самому Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення можуть міститься як повні тезки особи так і помилки, описки, які також не можуть повністю ідентифікувати особу лише за ПІБ.
Зважаючи на вищезазначені доводи, у разі неможливості ідентифікувати особу, така ідентифікація може здійснюватись лише судом.
Таким чином, тендерна документація Замовника не містить інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, а саме вимоги про надання документів переможцем, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ фірма «Ізоляція-К» виявлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник визначив учасника ТОВ фірма «Ізоляція-К» переможцем та 24.09.2026 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку №4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. / Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Проте моніторингом встановлено, що переможцем торгів ТОВ фірма «Ізоляція-К» документа, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, у складі документів переможця не надано.
Поряд з цим, Замовником в пункті 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі зокрема не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 30.10.2026 надано пояснення: «…У довідці від 28.09.2026 №2 Переможець прямо підтвердив, що директор Поліщук Світлана Олександрівна не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість за яке не знята або не погашена, а також не була притягнута до відповідальності за правопорушення, пов’язане з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Зазначена довідка була підписана керівником Переможця із застосуванням КЕП, а отже містила персоніфіковане підтвердження відсутності обставин, визначених підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Крім того, під час перевірки Замовником було враховано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у 2026 році щодо тієї самої особи — директора ТОВ фірма «Ізоляція-К» Поліщук Світлани Олександрівни. Зазначений витяг був оприлюднений у відкритій частині електронної системи закупівель у складі документів іншої процедури закупівлі та був доступним Замовнику для перегляду і перевірки. Витяг містив відомості про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність незнятої чи непогашеної судимості та відповідні реквізити перевірки документа. Копія витягу та підтвердження його доступності в ЕСЗ додаються до цих пояснень.», що не спростовує виявлене порушення, оскільки нормами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей чітко передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. При цьому спосіб та імперативний обов'язок надання вказаного витягу саме переможцем у межах цієї процедури закупівлі визначено Замовником у пункті 1 Додатку №4 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ фірма «Ізоляція-К» внаслідок ненадання у спосіб, зазначений в пункті 1 Додатку №4 до тендерної документації документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Період усунення порушень:
03.11.2026 17:33 - 18.11.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.11.2026 17:33
Запити/Пояснення
Номер:
0c0210dd38d94ec983016c6af80fb5c7
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 14.10.2026 №1
Дата опублікування:
14.10.2026 17:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.10.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі відкриті торги з особливостями здійсненої КЕВ м. Житомир (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт системи опалення і вентиляції в/ч А*, будівля №* (фізкультурно-оздоровчий комплекс), в/м №*, м. Житомир» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-07-010926-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016р. №43, керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів), а саме:
1. Прошу надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на офіційному веб-сайті як розпорядника бюджетних коштів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника (переможця) Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція – К» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8ccd813f4d0e4a8799c6ad580f62ad1e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
19.10.2026 13:30
Опис:
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир (далі — Замовник), на виконання запиту Державної аудиторської служби України від 14.10.2026 №1, надає детальні пояснення щодо документального та нормативного обґрунтування очікуваної вартості і технічних вимог, оприлюднення відповідного обґрунтування, а також порядку перевірки формальних (несуттєвих) помилок та протокольного оформлення результатів розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К».
Пояснення підготовлено з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі — Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі — Особливості), постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708, кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, тендерної документації, її додатків, матеріалів планування та документів процедури закупівлі.
1. Щодо документів і розрахунків, на підставі яких сформовано технічні та якісні характеристики, розмір витрат і очікувану вартість
Відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, а заплановані закупівлі включаються до річного плану. Під час планування Замовник також керувався принципами, визначеними статтею 5 Закону, зокрема принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об’єктивного і неупередженого визначення переможця.
Потреба у закупівлі виникла внаслідок необхідності відновлення належного технічного стану внутрішніх інженерних мереж фізкультурно-оздоровчого комплексу, забезпечення стабільної роботи системи опалення і вентиляції, відновлення окремих елементів внутрішнього пожежного водопроводу, а також виконання електромонтажних робіт, необхідних для підключення та безпечної експлуатації встановлюваного обладнання. Система опалення, вентиляції та пов’язані мережі є функціонально взаємопов’язаними елементами будівлі, тому предмет закупівлі сформовано як єдиний комплекс послуг, результатом якого має бути відновлення працездатності відповідних інженерних систем.
Основними документами, на підставі яких визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, були кошторисна документація, відомість обсягів робіт та складене на їх підставі технічне завдання — Додаток 2 до тендерної документації. Кошторисна документація визначала перелік технологічних операцій, кількість робіт, види та обсяг матеріальних ресурсів, трудомісткість, потребу в машинах і механізмах, а також структуру витрат. Технічне завдання переносило ці показники до тендерної документації та встановлювало єдину для всіх учасників базу розрахунку тендерної пропозиції.
Відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 №281 кошторисні норми України у будівництві застосовуються для визначення вартості будівельних і ремонтних заходів. У межах цієї закупівлі кошторисний підхід забезпечив взаємозв’язок між фактичними обсягами послуг, матеріальними ресурсами, технологією виконання та очікуваною вартістю. Тому очікувана вартість не формувалася довільно або лише шляхом арифметичного усереднення непорівнюваних комерційних пропозицій, а була результатом ресурсного розрахунку конкретного об’єкта.
Додатком 2 передбачено детальну відомість обсягів робіт, структуровану за трьома взаємопов’язаними розділами: внутрішній пожежний водопровід, система опалення та електромонтажні роботи. Така структура відповідає фактичному змісту послуг і дає можливість перевірити, що кожна вартісна складова безпосередньо пов’язана з конкретною операцією або матеріальним ресурсом.
1.1. Деталізація технічного завдання в частині внутрішнього пожежного водопроводу
У першому розділі технічного завдання передбачено комплекс демонтажних, монтажних і відновлювальних заходів щодо внутрішнього пожежного водопроводу. До складу послуг включено встановлення та розбирання внутрішніх металевих трубчастих риштувань у приміщеннях висотою до шести метрів у кількості 1,36 на 100 м², що є необхідним для безпечного доступу до мереж і обладнання, розташованих на висоті.
Технічним завданням передбачено демонтаж існуючих сталевих оцинкованих водогазопровідних трубопроводів: 85 метрів діаметром 50 мм і 56 метрів діаметром 20 мм, демонтаж двох настінних шаф, двох пожежних кранів діаметром 50 мм та окремих вентилів. Такі операції є технологічно необхідним етапом перед монтажем нових елементів мережі та не можуть бути виключені з розрахунку вартості без порушення послідовності виконання ремонту.
Для відновлення ділянки пожежного водопроводу встановлено обсяг прокладання 145 метрів поліпропіленового напірного трубопроводу діаметром 63 мм із застосуванням труб типу red pipe MF HI SDR 7.4 діаметром 63х8,6 мм або еквіваленту. Одночасно передбачено застосування 28 муфт діаметром 63 мм, двох трійників 63 мм, двох редукційних трійників 63х32х63 мм, 16 колін діаметром 63 мм, трьох перехідників 63х2 дюйми, відповідних муфт з різьбовими з’єднаннями, 14 кріплень для трубопроводів і допоміжних кріпильних елементів.
Окремо передбачено монтаж короткої ділянки трубопроводу діаметром 32 мм, встановлення двох пожежних кранів діаметром 50 мм, двох з’єднувальних напірних головок ГМ-50, двох пожежних кранів діаметром 25 мм, двох поливальних кранів і двох прохідних вентилів. Сукупність цих позицій утворює завершений функціональний вузол, а не набір незалежних товарних позицій.
Зазначені кількісні показники були включені до технічного завдання саме з кошторисної відомості обсягів робіт. Вони визначають мінімальний необхідний обсяг послуг, який має бути врахований усіма учасниками, та забезпечують порівнюваність їхніх договірних цін.
1.2. Деталізація технічного завдання в частині системи опалення та вентиляції
Другий розділ технічного завдання охоплює основний комплекс робіт із відновлення системи опалення та забезпечення роботи вентиляційного нагрівального обладнання. Передбачено демонтаж 220 метрів існуючих сталевих електрозварних трубопроводів опалення діаметром до 40 мм і прокладання 220 метрів нових поліпропіленових трубопроводів для гарячої води та опалення діаметром 50 мм.
Для формування нової трубопровідної мережі враховано 44 коліна діаметром 50 мм, 18 трійників, 62 муфти, 30 кріплень, різьбові з’єднання та інші фасонні елементи. Передбачено врізування запірної арматури у наявні трубопроводи, що забезпечує приєднання нових ділянок до існуючої системи без порушення її функціональної цілісності.
Для зменшення тепловтрат технічним завданням передбачено ізоляцію 220 метрів трубопроводів трубками зі спіненого каучуку або поліетилену та використання 224,84 метра утеплювача Thermaflex діаметром 54х20 мм або еквіваленту. Вимога щодо ізоляції є складовою якісного результату ремонту, оскільки без неї прокладення нового трубопроводу не забезпечувало б належної енергоефективності та експлуатаційних характеристик.
Технічним завданням також передбачено встановлення чотирьох водяних нагрівачів НКВ 1000х500-3 або еквіваленту, чотирьох відцентрових насосів з електродвигунами та чотирьох змішувальних вузлів Vents УСВК-1-10. Змішувальні вузли забезпечують регулювання температури та циркуляцію теплоносія через нагрівачі, а насоси — необхідний гідравлічний режим системи.
Для контролю, регулювання та захисту обладнання враховано вісім манометрів, вісім кульових кранів, відповідні муфти та різьбові з’єднання, 16 метрів трубопроводу діаметром 32 мм, 32 коліна, вісім кульових кранів із поліпропілену, 20 з’єднань типу «американка» з внутрішньою різьбою, 16 — із зовнішньою різьбою, редукційні трійники, чотири балансувальні вентилі, чотири фільтри для очищення води, чотири запобіжні/зворотні клапани та допоміжні ніпелі.
Балансувальна арматура, фільтри та зворотні клапани мають самостійне функціональне призначення: забезпечують розподіл витрати теплоносія, захищають обладнання від забруднення та перешкоджають зворотному руху теплоносія. Тому їх включення до технічного завдання є технічно обґрунтованим і безпосередньо пов’язане з надійністю та безпечністю системи.
1.3. Деталізація технічного завдання в частині електромонтажних робіт
Третій розділ технічного завдання передбачає електромонтажні операції, необхідні для живлення, підключення та безпечної експлуатації насосного й вентиляційного обладнання. До складу послуг включено монтаж 16 метрів захисної гофрованої трубки діаметром 20 мм, затягування проводу в трубах, прокладання 16 метрів кабелю з мідними жилами перерізом 3х1,5 мм² та встановлення чотирьох розподільчих коробок ступеня захисту ІР54.
Електромонтажні роботи не є додатковою або сторонньою послугою. Вони технологічно пов’язані з установленням насосів, змішувальних вузлів і нагрівального обладнання та необхідні для отримання завершеного, придатного до експлуатації результату. Виключення таких операцій із технічного завдання призвело б до придбання неповного комплексу послуг і створило б потребу в окремій додатковій закупівлі.
1.4. Якісні, екологічні та цінові вимоги технічного завдання
Технічне завдання встановлювало не лише перелік робіт, а й вимоги до їх якості та способу формування ціни. Учасники повинні були надати договірну ціну і локальні кошториси, що забезпечувало деталізацію запропонованої вартості та можливість перевірки її відповідності встановленим обсягам.
Ціна тендерної пропозиції повинна була формуватися з урахуванням прямих, загальновиробничих та інших витрат, кошторисного прибутку й адміністративних витрат, якщо вони застосовуються. Учасник мав враховувати поточні ціни на матеріально-технічні ресурси в регіоні Замовника та підтвердити це гарантійним листом. Така вимога спрямована на запобігання поданню формально заниженої ціни, яка не забезпечує фактичне виконання всього обсягу послуг.
Технічним завданням передбачено використання якісних матеріалів, машин і механізмів, дотримання санітарних норм, правил охорони праці, пожежної безпеки та природоохоронного законодавства. Учасник мав гарантувати недопущення розливу нафтопродуктів, перевищення допустимих викидів транспорту, несанкціонованого складування відходів та зобов’язувався компенсувати шкоду в разі негативного впливу на довкілля.
Посилання на конкретні типи матеріалів або обладнання в технічному завданні застосовувалися разом із виразом «або еквівалент». Учасник міг запропонувати еквівалентні матеріали, вироби чи конструкції за умови, що вони повністю відповідають установленим якісним і технічним характеристикам. Отже, технічне завдання не обмежувало участь конкретним виробником і одночасно не допускало погіршення необхідних експлуатаційних показників.
Відповідно до пункту 27 Особливостей у документації не розкривалися детальні відомості про конкретне місце надання послуг на військовому об’єкті, оскільки їх оприлюднення могло нести загрозу безпеці. При цьому обсяг технічної інформації був достатнім для підготовки учасниками повноцінних та порівнюваних тендерних пропозицій.
1.5. Визначення очікуваної вартості та бюджетного призначення
Очікувана вартість визначена на підставі кошторисного розрахунку повного комплексу послуг за конкретними обсягами, зазначеними у технічному завданні. Кошторисний метод є об’єктивним для цього предмета закупівлі, оскільки вартість залежить не лише від ціни окремих матеріалів, а й від демонтажних операцій, складності монтажу, висотності приміщень, конфігурації мереж, кількості фасонних елементів, трудовитрат, експлуатації механізмів, ізоляційних та пусконалагоджувальних заходів.
Розмір бюджетного призначення за КПКВК 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» становив 1 542 000,00 грн з ПДВ. Очікувана вартість закупівлі в оголошенні становила 1 285 000,00 грн без ПДВ. Ці суми узгоджені між собою: ПДВ у розмірі 20 відсотків становить 257 000,00 грн, а загальна вартість з ПДВ — 1 542 000,00 грн.
Взяття бюджетних зобов’язань могло здійснюватися виключно в межах затверджених бюджетних асигнувань відповідно до статей 23 і 48 Бюджетного кодексу України. Обраний спосіб закупівлі — відкриті торги з урахуванням Особливостей — відповідав вартості послуг з поточного ремонту та забезпечував конкурентний відбір виконавця.
За результатами процедури остаточна пропозиція ТОВ фірма «Ізоляція-К» становила 1 220 333,33 грн без ПДВ, а ціна договору — 1 464 400,00 грн з ПДВ. Вартість договору є меншою за очікувану вартість і за розмір бюджетного призначення, що підтверджує досягнення економії без зменшення встановленого технічним завданням обсягу послуг.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на офіційному вебсайті
Замовником виконано вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості. Обґрунтування розміщено у розділі «Державні закупівлі» офіційного вебсайту КЕВ м. Житомир.
Посилання на офіційний розділ вебсайту Замовника: https://kevzt.com.ua/articles
Оприлюднене обґрунтування містить інформацію про предмет закупівлі, функціональну потребу, склад технічного завдання, джерело фінансування, розмір бюджетного призначення та розрахунок очікуваної вартості. З огляду на безпековий характер об’єкта в публічній частині інформації не розкриваються точні реквізити військової частини, будівлі та військового містечка, що відповідає пункту 27 Особливостей.
3. Щодо перевірки формальних (несуттєвих) помилок та протокольного оформлення результатів розгляду пропозиції
Питання формальних помилок регулюється системою взаємопов’язаних норм Закону, Особливостей та тендерної документації. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис і приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призводить до відхилення тендерної пропозиції. Закон одночасно визначає зміст цього поняття: формальними є помилки, пов’язані з оформленням пропозиції, які не впливають на її зміст, тобто технічні помилки та описки.
Пункт 11 частини першої статті 9 Закону відносить до функцій Уповноваженого органу розроблення та затвердження переліку формальних помилок. На виконання цієї норми наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 затверджено Перелік формальних помилок. До них, зокрема, віднесено помилки у вживанні великих літер, розділових знаків, відмінюванні слів, переносах, нумерації сторінок, назві документа, окремих цифрах, вихідних номерах і форматі файла, якщо такі недоліки не змінюють зміст документа.
Тендерна документація Замовника відтворювала вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та наказу №710. У ній прямо зазначено, що формальними є технічні помилки й описки, які не впливають на зміст тендерної пропозиції, а їх допущення не призводить до відхилення. Також наведено опис і конкретні приклади таких помилок.
3.1. Перевірка формальних помилок є невід’ємною частиною загального розгляду тендерної пропозиції
Частина дев’ята статті 29 Закону встановлює, що після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглядає найбільш економічно вигідну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації. Пункт 41 Особливостей передбачає здійснення розгляду та оцінки відповідно до статті 29 Закону з урахуванням пункту 43 Особливостей. Отже, законодавство встановлює єдиний комплексний процес розгляду пропозиції, а не сукупність окремих ізольованих процедур для кожного документа або кожної ознаки відповідності.
У межах такого комплексного розгляду уповноважена особа послідовно перевіряє повноту поданих документів, відповідність кваліфікаційним критеріям, відсутність підстав для відмови, належність повноважень підписанта, відповідність технічному завданню, правильність цінових і кошторисних документів, чинність забезпечення тендерної пропозиції, дотримання вимог до електронного підпису, а також наявність або відсутність формальних помилок. Перевірка формальних помилок є одним з елементів загального правового аналізу тендерної пропозиції.
Закон не встановлює окремого етапу процедури під назвою «розгляд формальних помилок», не передбачає окремого строку для такого етапу та не визначає окремої форми протоколу виключно для фіксації формальних помилок. Висновок щодо них формується одночасно з висновком про відповідність тендерної пропозиції в цілому.
Саме тому результат перевірки формальних помилок у пропозиції ТОВ фірма «Ізоляція-К» відображено у протоколі розгляду тендерної пропозиції через підсумковий висновок про її відповідність вимогам тендерної документації та рішення про визначення учасника переможцем. Протокол фіксує юридично значущий результат усієї перевірки, включно з оцінкою оформлення документів, а не лише окремо перелічені кваліфікаційні чи технічні показники.
Відсутність у протоколі окремого розділу або окремого додатка з назвою «Перелік формальних помилок» не означає, що така перевірка не проводилася. Аналогічно законодавство не вимагає окремих протоколів щодо перевірки кожного сертифіката, кожного працівника, кожної одиниці обладнання, кожного кошторисного рядка або електронного підпису. Ці дії є аналітичними складовими одного процесу розгляду, а їх результат втілюється в єдиному рішенні про відповідність, відхилення або необхідність усунення невідповідностей.
3.2. Співвідношення формальної помилки, 24-годинного виправлення та відхилення
Пункт 43 Особливостей застосовується лише за наявності встановленої під час розгляду невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником, або в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією. Застосування цього механізму має умовний характер: повідомлення з вимогою про усунення розміщується тоді, коли існує невідповідність, яка впливає на підтвердження вимоги тендерної документації та може бути усунута без зміни предмета закупівлі.
Формальна помилка має іншу правову природу. В силу пункту 19 частини другої статті 22 Закону вона не впливає на зміст тендерної пропозиції і заздалегідь визначена Замовником як така, що не призводить до відхилення. Отже, формальна помилка не створює самостійного обов’язку надавати учаснику 24 години на виправлення, оскільки виправлення технічної особливості, яка не впливає на зміст і не перешкоджає встановленню відповідності, не є необхідним для прийняття рішення.
Пункт 44 Особливостей визначає випадки обов’язкового відхилення, серед яких — невиправлення учасником у встановлений строк невідповідностей, зазначених Замовником у повідомленні за пунктом 43, та невідповідність пропозиції технічній специфікації чи іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідностей, які можуть бути усунені. Формальна помилка, що не впливає на зміст, не є самостійною підставою для відхилення відповідно до пункту 44.
Під час розгляду пропозиції ТОВ фірма «Ізоляція-К» формальні особливості оформлення, які не змінювали зміст документів, не впливали на ціну, технічні характеристики, кваліфікаційні критерії чи повноваження підписанта, не використовувалися Замовником як підстава для відхилення. Такі обставини також не використовувалися як підстава для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки правовий механізм пункту 43 застосовується до змістовних невідповідностей, а не до допустимих формальних помилок.
Водночас відсутність повідомлення за пунктом 43 не є бездіяльністю Замовника. Це є результатом перевірки та висновку про відсутність невідповідностей, виправлення яких було необхідним для підтвердження відповідності учасника. Законодавство не вимагає оприлюднювати «негативне повідомлення» про те, що підстав для 24-годинного виправлення не встановлено.
3.3. Протокольне оформлення рішення уповноваженої особи
Частина перша статті 11 Закону визначає уповноважену особу відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі. Частина десята статті 11 Закону встановлює, що рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення та підписуються уповноваженою особою.
Зазначена норма вимагає протокольного оформлення саме рішення уповноваженої особи. Вона не встановлює обов’язку складати самостійний протокол на кожну внутрішню перевірочну дію, кожну окрему операцію співставлення документів або кожен проміжний висновок. Інше тлумачення призвело б до необхідності складати десятки окремих протоколів у межах розгляду однієї пропозиції, що не передбачено ні Законом, ні Особливостями.
У цій процедурі юридично значущим рішенням за результатами комплексної перевірки було рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ фірма «Ізоляція-К» вимогам тендерної документації, визначення учасника переможцем та намір укласти договір. Саме це рішення оформлено протоколом уповноваженої особи від 24.09.2026. В електронній системі закупівель 24.09.2026 також оприлюднено електронний протокол рішення про результат розгляду.
Отже, вимоги частини десятої статті 11 Закону дотримано. Перевірка формальних помилок як невід’ємна частина розгляду пропозиції відображена саме в протоколі розгляду через підсумковий висновок про відповідність пропозиції та відсутність підстав для її відхилення. Оскільки формальні помилки не були використані як підстава ні для відхилення, ні для надання 24 годин на усунення невідповідностей, окреме процесуальне рішення з цього питання не приймалося, а тому відсутній і окремий протокол.
Такий підхід відповідає принципам пропорційності, об’єктивності та неупередженості, визначеним статтею 5 Закону: технічні недоліки оформлення не можуть підміняти оцінку фактичної спроможності учасника, змісту його документів, технічної відповідності та ціни пропозиції.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі кошторисної документації та деталізованої відомості обсягів робіт. Технічне завдання охоплює завершений комплекс робіт із внутрішнього пожежного водопроводу, системи опалення, вентиляційного нагрівального обладнання та необхідних електромонтажних робіт. Кожна позиція має функціональне й кошторисне обґрунтування, а можливість пропонування еквівалентів забезпечує конкуренцію без погіршення необхідних характеристик.
Очікувана вартість у сумі 1 285 000,00 грн без ПДВ визначена кошторисним методом і відповідає бюджетному призначенню 1 542 000,00 грн з ПДВ. Обґрунтування технічних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному вебсайті Замовника.
Перевірка формальних помилок проведена як невід’ємна частина комплексного розгляду тендерної пропозиції. Її результат відображено у протоколі розгляду пропозиції через висновок про відповідність ТОВ фірма «Ізоляція-К» вимогам тендерної документації. Формальні особливості оформлення не стали підставою для відхилення і не створювали обов’язку надавати учаснику 24 години на виправлення. Закон і Особливості не вимагають складення окремого протоколу про формальні помилки, якщо з цього питання не приймалося окреме процедурне рішення.
Таким чином, планування закупівлі, формування технічного завдання та очікуваної вартості, оприлюднення обґрунтування, розгляд тендерної пропозиції і протокольне оформлення його результатів здійснено відповідно до вимог Закону та Особливостей.
Документи, що додаються до пояснення
1. Кошторисна документація та розрахунки, на підставі яких визначено обсяги і вартість послуг.
Номер:
70c5b55be92944b99b7b688822842c6a
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 27.10.2026 №2
Дата опублікування:
27.10.2026 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.10.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі відкриті торги з особливостями здійсненої КЕВ м. Житомир (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт системи опалення і вентиляції в/ч А*, будівля №* (фізкультурно-оздоровчий комплекс), в/м №*, м. Житомир» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-07-010926-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016р. №43, керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів), а саме:
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог підпунктів 1.1, 1.2 пункту 1 Переліку документів, які подаються переможцем процедури закупівлі Додатку 4 до тендерної документації Замовника визначено, що на підтвердження відсутності підстав, визначених в підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, переможцю необхідно надати:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою «Ізоляція – К» (надалі – ТОВ фірма «Ізоляція – К») оприлюднено в електронній системі закупівель 24.09.2026.
Проте, переможцем торгів ТОВ фірма «Ізоляція – К» не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 6, 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ТОВ фірма «Ізоляція – К» на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
69ddcdb1d5474eabb9f28ba89c029b01
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
30.10.2026 10:19
Опис:
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир (далі — Замовник), на виконання запиту Державної аудиторської служби України від 27.10.2026 №2, надає пояснення щодо причин невідхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» (код ЄДРПОУ 22044280; далі — ТОВ фірма «Ізоляція-К», Переможець) та щодо перевірки відсутності підстав, передбачених підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі — Особливості).
Позиція Замовника ґрунтується на системному застосуванні пунктів 42, 44 і 47 Особливостей, умов тендерної документації, відомостей, оприлюднених Переможцем у встановлений строк, публічної інформації, доступної в електронній системі закупівель, а також результатів самостійної контрольної перевірки Замовника. Замовник виходив не лише з факту наявності чи відсутності окремого файла в межах однієї сторінки закупівлі, а з наявності підтвердженої сукупності відомостей про фактичну відсутність відповідних підстав для відмови.
1. Фактичні обставини та документи, подані Переможцем
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ фірма «Ізоляція-К» оприлюднено в електронній системі закупівель 24.09.2026 о 14:57. Відповідно до умов Додатка 4 до тендерної документації першим днем перебігу строку, який обчислюється з дати певної події, є наступний за днем відповідної події день. Отже, чотириденний строк охоплював 25, 26, 27 та 28 вересня 2026 року.
28.09.2026, тобто в межах установленого строку, Переможець оприлюднив в електронній системі закупівель пакет документів переможця, зокрема:
– довідку від 28.09.2026 №2 щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей, підписану кваліфікованим електронним підписом;
– окрему довідку щодо відсутності обставин, передбачених підпунктом 12 пункту 47 Особливостей;
– інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану 23.09.2026, разом із файлом електронного підпису;
– документи щодо права підписання договору, банківські документи та забезпечення виконання договору.
У довідці від 28.09.2026 №2 Переможець прямо підтвердив, що директор Поліщук Світлана Олександрівна не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість за яке не знята або не погашена, а також не була притягнута до відповідальності за правопорушення, пов’язане з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Зазначена довідка була підписана керівником Переможця із застосуванням КЕП, а отже містила персоніфіковане підтвердження відсутності обставин, визначених підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Крім того, під час перевірки Замовником було враховано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у 2026 році щодо тієї самої особи — директора ТОВ фірма «Ізоляція-К» Поліщук Світлани Олександрівни. Зазначений витяг був оприлюднений у відкритій частині електронної системи закупівель у складі документів іншої процедури закупівлі та був доступним Замовнику для перегляду і перевірки. Витяг містив відомості про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність незнятої чи непогашеної судимості та відповідні реквізити перевірки документа. Копія витягу та підтвердження його доступності в ЕСЗ додаються до цих пояснень.
2. Системне застосування вимог Додатка 4 до тендерної документації
Підпунктами 1.1 і 1.2 пункту 1 Додатка 4 до тендерної документації справді передбачено надання Переможцем — юридичною особою повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника. Водночас ці положення не можуть тлумачитися окремо від інших прямих застережень того самого Додатка 4.
Безпосередньо в Додатку 4 Замовником установлено, що документ повинен бути виданий, сформований або отриманий у поточному році. Тендерна документація не містила вимоги, щоб такий витяг був сформований саме після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не встановлювала його максимальної давності в днях або місяцях та не вимагала обов’язкового повторного формування нового документа, якщо чинний документ поточного року вже оприлюднений у відкритій частині ЕСЗ.
У цьому самому Додатку 4 міститься окрема імперативна умова, відповідно до якої Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних, міститься у відкритих публічних електронних реєстрах або є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків обмеження доступу. Таким чином, умови документації передбачали не лише перелік документів, а й спеціальне правило щодо недопущення дублювання документального підтвердження інформації, яка вже є публічно доступною Замовнику в ЕСЗ.
Саме виходячи з цієї сукупності положень Замовник оцінив наявність повного витягу МВС, сформованого у поточному році та оприлюдненого в іншій відкритій процедурі закупівлі, як достатнє документальне джерело для перевірки відсутності підстав за підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Повторне завантаження ідентичного документа до кожної окремої закупівлі не змінювало б його змісту, дату формування, реквізити перевірки або юридично значущі відомості щодо особи.
3. Застосування пункту 42 Особливостей та самостійна перевірка Замовника
Пункт 42 Особливостей і відповідні положення тендерної документації надають Замовнику право звертатися за підтвердженням інформації, наданої учасником або переможцем, до органів державної влади, підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенції, а також перевіряти публічну інформацію у відкритих реєстрах і в електронній системі закупівель.
На виконання цього обов’язку Замовник здійснив комплексну перевірку, яка охоплювала:
– перевірку електронного декларування Переможцем відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей;
– аналіз довідки ТОВ фірма «Ізоляція-К» від 28.09.2026 №2, підписаної КЕП, та окремої довідки щодо підпункту 12 пункту 47 Особливостей;
– перевірку інформаційної довідки НАЗК щодо директора Переможця, сформованої 23.09.2026;
– перегляд повного витягу МВС щодо Поліщук Світлани Олександрівни, сформованого у 2026 році та публічно доступного в електронній системі закупівель, а також перевірку реквізитів такого документа;
– перевірку відкритих відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань щодо керівника і статусу юридичної особи;
– додатковий пошук у відкритій частині Єдиного державного реєстру судових рішень та інших публічних джерелах щодо наявності судових рішень, які б свідчили про існування відповідних обставин.
Перевірка Єдиного державного реєстру судових рішень мала допоміжний характер і не використовувалася як єдине або самодостатнє підтвердження відсутності судимості. Її результати оцінювалися разом з офіційним витягом МВС, електронним декларуванням, підписаними Переможцем довідками та іншими матеріалами. За результатами сукупної перевірки Замовником не встановлено відомостей, які б підтверджували наявність у директора ТОВ фірма «Ізоляція-К» незнятої або непогашеної судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, або притягнення до відповідальності за правопорушення, пов’язане з використанням дитячої праці чи торгівлею людьми.
Додатково Замовник врахував примітку до Додатка 4, за якою повний витяг МВС містить відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі за статтями 149, 150 та 150-1, пов’язаними з торгівлею людьми та використанням дитячої праці. Отже, один повний витяг МВС дозволяє одночасно перевірити обставини, на які спрямовані підпункти 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
4. Щодо незастосування абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей
Абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачає відхилення тендерної пропозиції у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. На переконання Замовника, у цій процедурі відсутня фактична обставина, на яку спрямована зазначена норма, — відсутність підтвердження відповідності Переможця.
По-перше, Переможець у межах чотириденного строку оприлюднив підписані КЕП документи, якими персонально підтвердив відсутність підстав за підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей. По-друге, повний офіційний витяг МВС щодо тієї самої особи, сформований у поточному році, був публічно доступним в електронній системі закупівель і перевірений Замовником. По-третє, тендерна документація прямо передбачала, що публічна інформація, доступна в ЕСЗ, повторно документально не вимагається. По-четверте, результати додаткової перевірки не виявили жодної інформації про існування відповідних підстав для відмови.
Отже, Замовник розмежував: 1) фактичну відсутність документального підтвердження, яка потребувала б відхилення, та 2) відсутність повторного завантаження до конкретної закупівлі файла, який уже був наявний у публічному модулі ЕСЗ і відповідав установленій документацією вимозі щодо року його формування. Установлені обставини були віднесені до другого випадку.
Тому незастосування пункту 44 Особливостей не ґрунтувалося на ігноруванні вимог пункту 47 або на припущенні про відсутність судимості. Воно було наслідком документально здійсненої перевірки та системного прочитання положень Додатка 4, який одночасно передбачав подання повного витягу і звільняв від повторного документального підтвердження інформації, що вже є публічно доступною в електронній системі закупівель.
5. Щодо формально-технічного характеру відсутності повторного файла
Замовник не ототожнював саму лише довідку учасника з повним витягом МВС і не вважав довільну довідку повною заміною офіційного документа. Офіційний витяг був окремо перевірений у відкритій частині ЕСЗ. Водночас відсутність повторного завантаження цього самого файла саме до поточної закупівлі була оцінена як формально-технічна особливість комплектування пакета документів, що не змінила зміст уже доступного документа та не вплинула на встановлений факт відсутності підстав для відмови.
Положення тендерної документації щодо формальних помилок застосовувалися Замовником як додатковий критерій оцінки матеріальності недоліку, однак не були єдиною правовою підставою для прийняття рішення. Вирішальними були наявність офіційного підтвердження у публічній частині ЕСЗ, пряма умова Додатка 4 про невимагання повторного підтвердження публічної інформації, своєчасно подані документи Переможця та результати самостійної перевірки за пунктом 42 Особливостей.
Такий підхід також відповідає принципу пропорційності, оскільки відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції лише через відсутність дубліката документа, фактичний зміст якого був доступний Замовнику, перевірений і не спростований жодним іншим джерелом, не сприяло б досягненню мети пункту 47 Особливостей — недопущенню до договору особи, щодо якої реально наявні законодавчі підстави для відмови.
6. Висновок
На дату прийняття рішення про невідхилення ТОВ фірма «Ізоляція-К» Замовник мав у розпорядженні сукупність відомостей, яка підтверджувала відсутність підстав, визначених підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей: електронне декларування Переможця, довідку щодо пункту 47, окрему довідку щодо підпункту 12, офіційний повний витяг МВС, оприлюднений у поточному році у відкритій частині ЕСЗ, інформаційну довідку НАЗК та результати додаткової перевірки публічних джерел.
За результатами перевірки не було встановлено ані незнятої чи непогашеної судимості керівника за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, ані притягнення керівника до відповідальності за використання дитячої праці чи будь-які форми торгівлі людьми. Недостовірність поданих Переможцем відомостей також не встановлена.
З урахуванням положень пункту 42 Особливостей, взаємопов’язаних умов Додатка 4 до тендерної документації та фактичної доступності офіційного документа в ЕСЗ Замовник дійшов висновку про відсутність передбаченої абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ фірма «Ізоляція-К».
Документи, що додаються до пояснення
1. Довідка ТОВ фірма «Ізоляція-К» від 28.09.2026 №2 щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
2. Довідка ТОВ фірма «Ізоляція-К» щодо відсутності обставин, визначених підпунктом 12 пункту 47 Особливостей.
3. Повний витяг МВС України з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Поліщук Світлани Олександрівни, сформований у 2026 році.