-
Відкриті торги
-
Однолотова
-
КЕП
газ природний
Завершена
950 716.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 753.58 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 753.58 UAH
Номер:
599ce94b8fb649a2adcca0460786a3c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-02-12-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2019 00:00
Період моніторингу:
12.02.2019 18:23 - 06.03.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.02.2019 № 9
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 11.02.2019 № 9
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2018-12-27-000948-c 27.12.2018 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
Встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, в частині не накладення електронного цифрового підпису на повідомлення про намір укласти договір.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Закону України «Про публічні закупівлі»: пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.12.2018 б/н (далі – тендерна документація), протоколи від 16.01.2019 № 2, від 31.01.2019 № 5, від 31.01.2019 № 6; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та ТОВ «Торговий дім «Лубнигаз»; повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається Замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини 1 статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому, закупівля природного газу у розумінні пункту 32 частини 1 статті 1 Закону є товаром. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник визначив предмет закупівлі «Природний газ» як товар, визначивши код Єдиного закупівельного словника 09000000-3.
Таким чином, Замовник не дотримався вимог встановлених у абзаці 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку, в частині визначення предмету закупівлі товару за показником четвертої цифри.
Встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, в частині не накладення електронного цифрового підпису на повідомлення про намір укласти договір.
В ході аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до реєстру пропозицій для участі у процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали два учасника: ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» з ціною пропозиції – 649350,00 грн та ТОВ «Торговий дім «Лубнигаз» з ціною пропозиції – 771875,00 гривень.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 16.01.2019 № 2 учасника ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.
Натомість, переможець ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» відмовився від укладення договору. Замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» спираючись на пункт 3 статті 32 Закону, що відображено в протоколі засідання тендерного комітету від 31.01.2019 № 5.
Водночас, підстави відхилення тендерної пропозицій переможця у разі відмови від підписання договору про закупівлю або укладення договору про закупівлю визначено нормами абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
Отже, замовником не вірно застосовано для відхилення норму пункту 3 статті 32 Закону.
На виконання пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником надається тендерна пропозиція за формою згідно із Додатком 2 до тендерної документації. В складі тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «Лубнигаз» надано Додаток 2 (лист від 08.01.2019 № 89) з ціновою пропозицією в розмірі 643229,17 гривень.
При цьому, згідно з реєстром пропозицій оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель ціна тендерної пропозиції – 771875,00 гривень. Слід відмітити, що тендерна документація Замовника не містить інформації, що арифметичні помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції вважаються формальними (несуттєвими) та не впливають на зміст пропозиції.
Замовником в пункті 8 «Переліку документів для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам Замовника» Додатку 1 до тендерної документації встановлено подання учасником проекту договору згідно з Додатком 6 та зазначено, що учасник не має права відступати від заданого проекту.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «Лубнигаз» надано проект договору, якій відступає від заданого проекту. Так, не співпадає нумерація підпунктів в розділах договору, а саме:
- в розділі ІІ замість підпунктів 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3., 2.2.4. зазначено 1, 2, 3, 4 відповідно;
- в розділі ІІІ замість пунктів з 3.1. по 3.6. зазначено – з 4.1. по 4.6. відповідно;
- в розділі IV замість пунктів з 4.1. по 4.8. не зазначено нумерації;
- в розділі V замість підпунктів з 5.1.1. по 5.1.6. зазначено з 2.9.1. по 2.9.6. відповідно;
- в розділі VІІ замість маркерів «-» в підпункті 7.2. зазначено нумерацію з 10 по 15;
- в розділі IX замість підпунктів з 9.1. по 9.6. не зазначено нумерації;
- в розділі XІ замість підпункту 11.2. зазначено 7.2.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Лубнигаз» не відповідає умовам тендерної документації замовника в частині надання проекту договору відповідно до встановлених вимог замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Натомість, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції (протокол від 31.01.2019 № 6) визнав ТОВ «Торговий дім «Лубнигаз» переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини першої статті 30 Закону.
Також слід зауважити, що відповідно до пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюється колегіально на засіданні тендерного комітету. Усі рішення тендерного комітету оформлюються протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання».
При цьому, в протоколі від 31.01.2019 № 6 відсутня будь-яка інформація щодо допущених формальних помилок учасником ТОВ «Торговий дім «Лубнигаз». Натомість зазначено про відсутність жодних підстав для неприйняття рішення про намір укласти договір. Вказане рішення одноголосно підтримано всіма присутніми особами комітету, що відображено у протоколі від 31.01.2019 № 6 за підписом: голови тендерного комітету Ворони В.Г., його заступника Юхименка Н.В., секретаря комітету Демченка В.П., членів тендерного комітету Холодько І.І., Тарасенко Т.Г.
Окремо необхідно зазначити, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», який як переможець відмовився від укладання договору, менша за ціну переможця ТОВ «Торговий дім «Лубнигаз» на суму 122525,00 гривень.
При цьому, замовник має право зазначити вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, про що свідчить частина перша статті 24 Закону.
Встановлено, що замовник не визначав в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції.
Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів договору про закупівлю відповідно частини першої статті 24 Закону.
Отже, при проведенні процедури закупівлі замовник не скористався правом вимоги від учасника надання забезпечення тендерної пропозиції, що створило ризик відмови учасника від підписання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
14.02.2019 08:34 - 01.03.2019 00:00
Дата публікації висновку:
14.02.2019 08:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
протокол засідання тендерного комітету
Дата публікації звіту:
19.02.2019 11:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Ні
- documentsForm: Ні
- corruptionDescription: Ні
Опис:
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Дата публікації:
25.02.2019 08:59