-
Переговорна процедура
-
Однолотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Поточний ремонт об'єкту благоустрою " Міський старий цвинтар №1 (під'їзна дорога)" за адресою: Харківська область, м. Берестин, вул. Полтавська»
Тендер Prozorro UA-2026-09-02-000518-a
Завершена
1 564 154.00
UAH без ПДВ
Номер:
722fb8a6aaec4207b757025d13138683
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-25-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.09.2026 00:00
Період моніторингу:
25.09.2026 16:29 - 17.10.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.09.2026 № 249
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 25.09.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 25.09.2026 № 249
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2026-09-02-000518-a 02.09.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав, щодо застосування переговорної процедури у випадках передбачених Особливостями встановлено порушення пунктів 3, 10, 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному план; своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором підряду від 11.09.2026 №238 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному план; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури у випадках передбачених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); своєчасності оприлюднення та повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Берестинського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2026 рік; протокол затвердження річного плану закупівель від 02.09.2026; Оголошення -переговорна процедура від 02.09.2026; Протокол №1 засідання (переговорів) щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 31.08.20266 №1; протокол уповноваженої особи щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 01.09.2026 №165; Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (укладання договору без застосування відкритих торгів) на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей, затверджене 01.09.2026; протокол уповноваженої особи, щодо визначення переможця від 01.09.2026 №170, тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-18-002187-a (відкриті торги відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції), Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); Звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11.09.2016; договір підряду від 11.09.2026 №238; пояснення (інформація та документи) надані Замовником через електронну систему закупівель 05.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для застосування переговорної процедури встановлено, що через відсутність пропозицій та відміною відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-18-002187-a, Замовником, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури.
1.1.1 Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 13 Особливостей «предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.»
Поряд з цим, вимоги договору поставки підряду від 11.09.2026 №238 (далі – Договір) укладеного Замовником за результатом переговорної процедури з Філією «Красноградське ДЕП» дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі Філія «Красноградське ДЕП») відрізняються від вимог, що були визначені замовником у Проекті договору що є Додатком 5 до тендерної документації відкритих торгів UA-2026-08-18-002187-a, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції (далі «Проект договору), а саме змінено підпункт 13.2 Договору.
Згідно з підпунктом 13.2 Проекту договору «Невід'ємними частинами цього Договору є: календарний графік виконання робіт; план фінансування робіт; договірна ціна; локальний кошторис; протокол погодження цін на матеріальні ресурси.»
В той же час підпункт 13.2 укладеного договору від 11.09.2026 №238 викладено в наступній редакції «Невід'ємними частинами цього Договору є: Додаток №1 – «Договірна ціна»; Додаток №2 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»; Додаток №3 – «Календарний графік виконання робіт»; Додаток №4 – «План фінансування робіт».
Тобто у підпункті 13.2 укладеного за результатами переговорної процедури Договору, локальний кошторис виключено з переліку документів, які є його невід'ємною частиною. Крім того, змінено назву та правовий статус документа, що регулює вартість матеріалів (з «протоколу погодження цін» на «інформацію про ціни»).
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 05.10.2026 надано пояснення «Під час проведення переговорів та укладання Договору № 238 сторонами було погоджено Договірну ціну (Додаток № 1 до Договору), невід'ємною складовою та невіддільним розрахунковим обґрунтуванням якої є Локальний кошторис та Відомість ресурсів (включає ціни на матеріали). Таким чином, ці документи фактично є складовими частинами затвердженого сторонами Додатка № 1 «Договірна ціна». Оформлення переліку додатків у пункті 13.2 Договору у вищезазначеному вигляді є редакційною особливістю викладення тексту, що жодним чином не призвело до зміни істотних умов проєкту договору чи виконання робіт за відсутності кошторисних розрахунків. На підтвердження наявності та невід'ємності кошторисних розрахунків, додаємо копію Локального кошторису (Додаток 9 до цих пояснень), що є невіддільним обґрунтуванням Договірної ціни до Договору від 11.09.2026 № 238»
На що зауважимо згідно з частиною 1 статті 844 Цивільного кодексу України «Ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.»
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 1 пункту 13 Особливостей̆, уклав Договір, вартість якого перевищує 200 тис. гривень, із застосуванням переговорної процедури.
Тобто на порушення пунктів 3, 10 та 13 Особливостей̆ Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
1.1.2. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
При цьому Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, а саме «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі. У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення)»
Водночас, на виконання положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) Замовник має обов’язок щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Однак, Замовником 02.09.2026 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2026-09-02-000518-a, в якому відсутня інформація про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, що визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-18-002187-a, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями.
При цьому, Замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) самостійно розміщено лише інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 05.10.2026 надано пояснення «Дана вимога реалізована Замовником у такий спосіб: а) в електронному полі повідомлення в ЕСЗ: під час публікації Повідомлення про намір укласти договір замовником було безпосередньо внесено підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі. Ця інформація є публічною, доступною в ЕСЗ та відображена у Протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. б) у складі завантажених файлів (документів): додатково та на виконання вимог Особливостей, результати перевірки документів учасника та фіксація його відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям за результатами проведених переговорів містяться у файлі: Протокол переговорів.pdf. (абзац 8 розділу «Хід переговорів»). З огляду на вищевикладене, Замовником у повному обсязі та у спосіб, визначений пунктом 13 Особливостей і технічним функціоналом електронного майданчика, зазначено відповідну інформацію в електронній системі закупівель.»
На що зауважимо, що відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-18-002187-a, необхідно підтвердити: 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
В той же час в абзаці 8 Протоколу засідання (переговорів) щодо застосування переговорної процедури закупівлі (на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178) від 31.08.2026 №1 (файл «Протокол переговорів»), на який посилається Замовник в пояснені, наведено наступне «Представник Замовника перевірив надані Учасником документи та підтвердив, що Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (з урахуванням Особливостей), а його пропозиція повністю відповідає технічному завданню скасованого тендеру».
Тобто в інформації про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що зазначена у Протоколі від 31.08.2026 №1, відсутній опис таких кваліфікаційних критеріїв (критерію).
В електронному полі повідомлення в ЕСЗ Замовником розміщена підстава застосування переговорної процедури визначена підпунктом 1 пункту 13 Особливостей
Окрім цього Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформацію, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником разом із договором оприлюднено інформацію отриману на безкоштовний запит з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно якої Філія «Красноградське ДЕП» є відокремленим підрозділом юридичної особи дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» та у якого відсутні фізичні особи, що відповідають статусу кінцевого бенефіціарного власника.
Отже, Замовником не виконано норму пункту 13 Особливостей щодо розміщення в повідомленні про намір укласти договір інформації про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, що визначені Замовником у тендерній документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-18-002187-a та про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено норми пункту 3 Особливостей.
1.1.3 Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-18-002187-a, учасник повинен підтвердити: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Для виконання робіт повинна бути документально підтверджена наявність наступного обладнання / устаткування / машин / механізмів: автогрейдери; асфальтоукладальники; трактори на гусеничному ходу; екскаватори; бульдозери; котки дорожні; машини поливально-мийні; молотки відбійні; компресори пересувні; машини для перевезення ґрунту/сміття.
В ході моніторингу на запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 05.10.2026 надані документи учасника Філії «Красноградське ДЕП» щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «Додаток 6 МТБ»), однак наявність тракторів на гусеничному ходу, екскаваторів та компресорів пересувних учасником не підтверджено.
Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, у разі застосування переговорної процедури після відміни відкритих торгів через відсутність учасників, вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації.
В той же час учасник Філія «Красноградське ДЕП» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності матеріально-технічної бази в повному обсязі, проте Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 1 пункту 13 Особливостей̆, уклав Договір, вартість яких перевищує 200 тис. гривень, без використання електродної̈ системи закупівель.
Тобто на порушення пунктів 3, 10 та 13 Особливостей̆ Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, щ містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 11 вересня 2026 року розміщено Договір підряду від 11.09.2026 №238, предметом якого є «Поточний ремонт об'єкту благоустрою «Міський старий цвинтар №1 (під'їзна дорога)» за адресою: Харківська область, м. Берестин, вул. Полтавська; код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», додатки до нього у форматі PDF.
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір з додатками у машинозчитувальному форматі.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 05.10.2026 надано пояснення, «Оприлюднення зазначених документів у вигляді сканованих копій (без текстового шару) було зумовлено виключно об’єктивними технічними та правовими причинами: • Автентичність та юридична сила документів: Договір про закупівлю та додатки до нього є двосторонніми документами, які містять власноручні підписи уповноважених осіб сторін та відтиски печаток. Переведення цих документів в електронну форму для завантаження в систему Prozorro здійснювалося шляхом сканування оригіналів паперових примірників. Це необхідно для підтвердження факту укладання договору та акцепту всіх його умов у тому вигляді, в якому вони були підписані. • Захист від несанкціонованих змін: Формат сканованого PDF-документа гарантує цілісність відображення інформації (включаючи табличні дані, цифри та спеціальні символи кошторисної документації) та унеможливлює випадкове або навмисне внесення викривлень чи змін у текст договору третіми особами після його оприлюднення.».
До пояснення додані Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Разом з цим Замовник оприлюднив локальний коштрис, але зміни в Договір не внесено.
Період усунення порушень:
14.10.2026 18:53 - 28.10.2026 23:00
Дата публікації висновку:
14.10.2026 18:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Північно-Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України (Висновок ДАСУ від 14.10.2026) контрагента повідомлено про припинення виконання зобов’язань за договором підряду за предметом закупівлі «Поточний ремонт об'єкту благоустрою " Міський старий цвинтар №1 (під'їзна дорога)" за адресою: Харківська область, м. Берестин, вул. Полтавська»; код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, №238 від 11.09.2026.
Дата публікації звіту:
21.10.2026 15:26
Запити/Пояснення
Номер:
782f7050b15b492290f78f767c0e8ff2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.09.2026 08:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.10.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт об'єкту благоустрою " Міський старий цвинтар №1 (під'їзна дорога)" за адресою: Харківська область, м. Берестин, вул. Полтавська»», очікуваною вартістю 1 564 154,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-000518-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей «У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення)».
Надати інформацію в якому файлі наведено зазначену інформацію.
4. Надати документи надані переможцем Філія «Красноградське ДЕП» дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.
5. Згідно з підпунктом 13.2 проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції (далі «Проект договору) «Невід'ємними частинами цього Договору є: календарний графік виконання робіт; план фінансування робіт; договірна ціна; локальний кошторис; протокол погодження цін на матеріальні ресурси.»
Згідно з підпунктом 13.2 укладеного договору від 11.09.2026 №238 «Невід'ємними частинами цього Договору є: Додаток №1 – «Договірна ціна»; Додаток №2 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»; Додаток №3 – «Календарний графік виконання робіт»; Додаток №4 – «План фінансування робіт»
Надати пояснення щодо невідповідності договору від 11.09.2026 №238 Проекту договору.
6. Надати пояснення щодо не оприлюднення Договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5e1d52a556014004bb3ccf0017228e23
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
05.10.2026 16:13
Опис:
1. У відповідь на перше запитання «на підставі якої інформації і документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» пояснюємо і обґрунтовуємо наступним. Для виконання завдань по організації благоустрою міста, поставлених територіальною громадою в особі Берестинської міської ради перед Берестинським ККП (далі - Підприємство) на 2026 рік згідно бюджетного рішення сесії № 7144-VIII від 27.07.2026 року виконавчого комітету Берестинської міської ради та, відповідно, програмного рішення №7239 – VIII від 14.08.2026 року (додаток 1 до цих пояснень) виділено бюджетні кошти для проведення поточного ремонту об'єкту благоустрою - під’їзної дороги "Міський старий цвинтар №1 за адресою: Харківська область, м. Берестин, вул. Полтавська в сумі 1 905 060,00 грн. За результатами комісійного обстеження представниками відповідних відділів Берестинської міської ради, Замовника та інженера з проектно-кошторисної роботи, на основі виявлених і зафіксованих дефектів дорожнього покриття було визначено вичерпний об’єм робіт для їх ліквідації. Наведені обсяги стали основою для формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також базою для визначення його вартості.
Результати зазначеного обстеження належним чином оформлені Дефектним актом (додаток 2 до цих пояснень) за формою Додатку 29 до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі — Настанова). Відповідно до Настанови, кількість трудових та матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання об’ємів робіт, обчислених за дефектним актом, визначається кошторисними нормами України — Ресурсними елементними кошторисними нормами (РЕКН). Отримані нормативні обсяги ресурсів множаться на відповідні поточні ринкові ціни цих ресурсів. Поточні ціни на матеріальні ресурси Замовником визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі - наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року. Згідно з Примірною методикою Замовник здійснював моніторинг інформації, яка міститься у відкритих джерелах, як то на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції. Наводимо приклади посилань на сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції, інформація з яких детально вивчалася Замовником (додаток 3 до даних пояснень). А також, відповідно до п.2 розділу ІІІ Примірної методики, використовував ціни попередніх власних закупівель
(UA-2026-04-24-009125-a; UA-2026-04-27-007468-a) та ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" з урахуванням індексу інфляції, які приведені до єдиних умов.
На основі зібраних даних про поточні ціни на матеріальні ресурси, згідно з Настановою, інженером-проєктувальником Берестинського ККП було складено інвесторську кошторисну документацію (додаток 4 до цих пояснень). У її складі визначено кошторисну вартість об’єкта будівництва «Поточний ремонт об'єкту благоустрою " Міський старий цвинтар №1 (під'їзна дорога)" за адресою: Харківська область, м. Берестин, вул. Полтавська» (Предмет закупівлі), яка використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва та проведення процедури закупівлі (відповідно до п. 3.1. Настанови).
2. У відповідь на друге запитання щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: оскільки Берестинський комбінат комунальних підприємств немає власного вебсайта, на виконання постанови Кабміну № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме п.41, Підприємство звертається до головного розпорядника бюджетних коштів про необхідність оприлюднення відповідної інформації Лист вих.№ 618 від 18.08.2026 року (додаток 5 до цих пояснень). Посилання на сторінку: https://berestrada.gov.ua/kombinat/
3. Щодо зазначення інформації про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям: абзацом пункту 13 Особливостей чітко визначено: «У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям...». Зазначена норма закону покладає на замовника обов’язок саме зазначити (відобразити) цю інформацію в електронній системі закупівель, що здійснюється під час формування та оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Дана вимога реалізована Замовником у такий спосіб:
а) в електронному полі повідомлення в ЕСЗ: під час публікації Повідомлення про намір укласти договір замовником було безпосередньо внесено підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі. Ця інформація є публічною, доступною в ЕСЗ та відображена у Протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
б) у складі завантажених файлів (документів): додатково та на виконання вимог Особливостей, результати перевірки документів учасника та фіксація його відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям за результатами проведених переговорів містяться у файлі: Протокол переговорів.pdf. (абзац 8 розділу «Хід переговорів»).
З огляду на вищевикладене, Замовником у повному обсязі та у спосіб, визначений пунктом 13 Особливостей і технічним функціоналом електронного майданчика, зазначено відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
4. У відповідь на запит надаємо документи, що надані переможцем Філія «Красноградське ДЕП» дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції (додатки 6 -8 до цих пояснень).
5. На запит Державної аудиторської служби України щодо відповідності укладеного договору від 11.09.2026 № 238 проєкту договору повідомляємо наступне. Договір про закупівлю укладено на підставі пп. 1 п. 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, за результатами відмінених відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-18-002187-a). Умови укладеного договору (в тому числі предмет закупіві, ціна, технічні та якісні характеристики) повністю відповідають проєкту договору та вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації. Відповідно до кошторисних норм України, Договірна ціна є зведеним документом, який базується та розраховується безпосередньо на підставі локальних кошторисів. Під час проведення переговорів та укладання Договору № 238 сторонами було погоджено Договірну ціну (Додаток № 1 до Договору), невід'ємною складовою та невіддільним розрахунковим обґрунтуванням якої є Локальний кошторис та Відомість ресурсів (включає ціни на матеріали). Таким чином, ці документи фактично є складовими частинами затвердженого сторонами Додатка № 1 «Договірна ціна». Оформлення переліку додатків у пункті 13.2 Договору у вищезазначеному вигляді є редакційною особливістю викладення тексту, що жодним чином не призвело до зміни істотних умов проєкту договору чи виконання робіт за відсутності кошторисних розрахунків. На підтвердження наявності та невід'ємності кошторисних розрахунків, додаємо копію Локального кошторису (Додаток 9 до цих пояснень), що є невіддільним обґрунтуванням Договірної ціни до Договору від 11.09.2026 № 238
6. На запит Державної аудиторської служби України щодо машинозчитувального формату оприлюднених документів, Замовник повідомляє наступне. Договір про закупівлю № 238 від 11.09.2026 та додатки до нього були укладені у письмовій формі та оприлюднені в електронній системі закупівель у встановлені законодавством строки. Оприлюднення зазначених документів у вигляді сканованих копій (без текстового шару) було зумовлено виключно об’єктивними технічними та правовими причинами:
• Автентичність та юридична сила документів: Договір про закупівлю та додатки до нього є двосторонніми документами, які містять власноручні підписи уповноважених осіб сторін та відтиски печаток. Переведення цих документів в електронну форму для завантаження в систему Prozorro здійснювалося шляхом сканування оригіналів паперових примірників. Це необхідно для підтвердження факту укладання договору та акцепту всіх його умов у тому вигляді, в якому вони були підписані.
• Захист від несанкціонованих змін: Формат сканованого PDF-документа гарантує цілісність відображення інформації (включаючи табличні дані, цифри та спеціальні символи кошторисної документації) та унеможливлює випадкове або навмисне внесення викривлень чи змін у текст договору третіми особами після його оприлюднення.
Замовник наголошує, що жодних прихованих даних закупівля не містить. Вся інформація про предмет закупівлі, загальну вартість договору, а також ціни на матеріальні ресурси є повністю відкритою, чіткою та доступною для візуального ознайомлення та аналізу як для контролюючих органів, так і для громадськості.
З метою повного сприяння органу державного фінансового контролю, забезпечення максимальної прозорості та дотримання принципів публічних закупівель, Замовник додатково надає до цього пояснення Договір про закупівлю та додатки до нього у машинозчитувальному форматі (Word / Excel / файлів кошторисної програми ).
Додатки до пояснень:
• Додаток 1. Копія рішення №7239 – VIII від 14.08.2026 рок позачергової сесії Берестинської міської ради;
• Додаток 2. Дефектний акт;
• Додаток 3. Інформація про вартість матеріальних ресурсів на сайтах постачальників будівельної продукції;
• Додаток 4. Кошторисна документація;
• Додаток 5. Лист щодо публікації технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
• Додаток 6. Документи для підтвердження матеріально-технічної бази;
• Додаток 7. Документи для підтвердження наявності персоналу;
• Додаток 8. Документи для підтвердження наявності аналогічних договорів;
• Додаток 9. Копія Локального кошторису