-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Виконання робіт з будівництва та розроблення проектної документації по об’єкту: «Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Науковій (біля ЦТП Наукова, 17А) у м. Львові»
Тендер Prozorro UA-2026-09-01-008183-a
Завершена
37 800 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
cd3ce4f783c84521986a5747536d13bb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-14-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.09.2026 00:00
Період моніторингу:
14.09.2026 16:09 - 06.10.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.09.2026 №222
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.09.2026 №222.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-09-01-008183-a, 01.09.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства, встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, а також пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-09-01-010218-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене 28.08.2026 обґрунтування здійснення закупівлі на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178; договір від 28.08.2026 №28-26-560 (далі – Договір №28-26-560) з додатками; інформацію про кінцевих бенефіціарних власників (ТОВ «Вельт Капітал»); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівля за предметом «Виконання робіт з будівництва та розроблення проектної документації по об’єкту: «Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Науковій (біля ЦТП Наукова, 17А) у м. Львові» проведена Замовником як закупівля без використання електронної системи на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178.
Пунктом 14 Особливостей №1178 визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника (UA-P-2026-09-01-010218-a) джерелом фінансування досліджуваної закупівлі визначено кошти власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства).
Разом з тим, в пункті 6 Технічного завдання на проектування та будівництво, що є Додатком №1 до укладеного Договору №08-26-560 джерелом фінансування вказано: державний, місцевий бюджет та власні кошти підприємства, а відповідно до Плану фінансування (Додаток №4 до Договору №08-26-560) джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету та власні кошти.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Замовником, у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що фактичними джерелами фінансування робіт за Договором №08-26-560 є кошти місцевого бюджету та власні кошти ЛМКП «Львівтеплоенерго», які з врахуванням умов Додатка №4 «План фінансування» до Договору №08-26-560 становлять: 9 641 062,00 грн — кошти місцевого бюджету; 28 158 938,00 грн — власні кошти підприємства.
Також, у поясненні замовник зазначив, що бюджетне фінансування додатково підтверджується Паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік за КПКВК МБ 1216091, затвердженим наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 14.09.2026 №404.
Щодо інформації в електронних полях, яка містить лише джерело фінансування «власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)», Замовником повідомлено, що під час внесення інформації до електронного поля річного плану було неповно відображено джерела фінансування, а саме не зазначено додаткове джерело — кошти місцевого бюджету в сумі 9 641 062,00 гривень.
Враховуючи вищенаведене, Замовником під час внесення інформації в електронні поля річного плану не зазначено коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), чим порушено норми частини пункту 4 частини другої статті 4 Закону, пункту 14 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
06.10.2026 17:21 - 21.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
06.10.2026 17:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО
«ЛЬВІВТЕПЛОЕНЕРГО»
ПРОТОКОЛ (ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ)
м. Львів «09» жовтня 2026 року № 1
Щодо розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-008183-a та вжиття заходів з недопущення аналогічних порушень у подальшому
Порядок денний:
1. Розгляд висновку Західного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-008183-a.
2. Визначення та документальне оформлення заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
РОЗГЛЯНУТО:
Висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-008183-a за предметом закупівлі: «Виконання робіт з будівництва та розроблення проектної документації по об’єкту: «Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Науковій (біля ЦТП Наукова, 17А) у м. Львові».
За результатами проведеного моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 3 та 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Порушення встановлено в частині відображення закупівлі у річному плані та правильності заповнення інформації, що оприлюднюється відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, під час внесення інформації до електронних полів річного плану закупівель UA-P-2026-09-01-010218-a було неповно відображено джерела фінансування закупівлі: зазначено лише власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) та не зазначено додаткове джерело фінансування — кошти місцевого бюджету, у зв’язку з чим у річному плані не було зазначено відповідний код економічної класифікації видатків бюджету для бюджетних коштів.
Висновком про результати моніторингу Західний офіс Державної аудиторської служби України зобов’язав Замовника здійснити заходи, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, спрямовані на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Уповноваженою особою висновок органу державного фінансового контролю опрацьовано в повному обсязі.
З метою виконання зобов’язання, визначеного у висновку про результати моніторингу, та недопущення аналогічних порушень у подальшому проведено додаткове опрацювання вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 3 та 14 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у частині планування закупівель, формування та оприлюднення річних планів закупівель.
Також проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності повного та коректного відображення в електронній системі закупівель усіх джерел фінансування закупівлі та, у разі використання бюджетних коштів, зазначення відповідного коду економічної класифікації видатків бюджету.
Для посилення внутрішнього контролю визначено необхідність здійснення перед оприлюдненням річного плану закупівель додаткової перевірки відповідності внесеної до електронної системи закупівель інформації документам, які є підставою для фінансування закупівлі, зокрема планам фінансування, паспортам бюджетних програм та іншим фінансовим документам підприємства.
Крім того, з метою підвищення професійного рівня та недопущення аналогічних порушень у майбутньому уповноваженою особою було пройдене навчання у сфері публічних закупівель (23-24 вересня 2026 р.), зокрема з питань планування закупівель, формування річного плану, визначення та відображення джерел фінансування і кодів економічної класифікації видатків бюджету.
Враховуючи викладене та з метою виконання зобов’язання, визначеного у висновку про результати моніторингу,
ВИРІШЕНО:
1. Прийняти до уваги та врахувати у подальшій роботі висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-008183-a.
2. Врахувати встановлене порушення під час подальшого планування та здійснення публічних закупівель ЛМКП «Львівтеплоенерго».
3. Під час формування та оприлюднення річних планів закупівель забезпечувати повне та коректне відображення всіх фактичних джерел фінансування закупівлі.
4. У разі фінансування закупівлі повністю або частково за рахунок бюджетних коштів забезпечувати внесення до річного плану закупівель відповідного коду економічної класифікації видатків бюджету.
5. Перед оприлюдненням річного плану закупівель здійснювати додаткову перевірку інформації, внесеної до електронних полів річного плану, на відповідність документам, що визначають джерела та обсяги фінансування закупівлі.
6. Під час планування закупівель проводити попередню звірку інформації щодо джерел фінансування з планами фінансування, паспортами бюджетних програм та іншими фінансовими документами підприємства.
7. Вважати проведену роз’яснювальну роботу та додаткове опрацювання вимог законодавства заходами, спрямованими на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
8. Пройдено уповноваженою особою навчання у сфері публічних закупівель, зокрема з питань планування закупівель, формування та оприлюднення річних планів закупівель, визначення джерел фінансування та правильності заповнення електронних полів електронної системи закупівель.
9. Оприлюднити через електронну систему закупівель у встановлений законодавством строк інформацію про виконання зобов’язання, визначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-008183-a, та цей протокол як документальне підтвердження вжитих Замовником заходів.
10. Надалі забезпечувати неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, під час планування та здійснення публічних закупівель.
На підтвердження проходження уповноваженою особою навчання у сфері публічних закупівель надається Акт здачі – приймання послуг з підвищення кваліфікації.
Дата публікації звіту:
09.10.2026 11:32
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи
Дата публікації:
05.11.2026 09:58
Запити/Пояснення
Номер:
6dbec5fea63f4f73b306f2a29639448b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.09.2026 17:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.09.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-09-01-008183-a, яка проведена Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Вельт Капітал», з яким укладено договір.
Згідно з нормами пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, зокрема, джерело фінансування закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 6 Технічного завдання на проектування та будівництво, що є Додатком №1 до укладеного договору від 28.08.2026 (далі – Договір №08-26-560) вказано джерело фінансування: державний, місцевий бюджет та власні кошти підприємства, а також у Плані фінансування (Додаток №4 до Договору №08-26-560) джерелом фінансування вказано: кошти місцевого бюджету та власні кошти.
Водночас, у річному плані закупівель UA-P-2026-09-01-010218-a джерелом фінансування досліджуваної закупівлі визначено: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію стосовно невідповідності інформації про джерела фінансування закупівлі у річному плані закупівель UA-P-2026-09-01-010218-a та у відповідних додатках до Договору №08-26-560.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону, невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтовані пояснення щодо не передбачення при укладенні Договору №08-26-560 як невід’ємного його додатка документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також умов щодо долучення таких документів після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації.
Відповідно до пункту 6.19 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 із внесенням до них змін відповідними наказами Мінрозвитку (далі Настанова №281) під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором.
Договірна ціна Договору №08-26-560 (Додаток 2 до договору) включає кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами – 2 569 864 грн без ПДВ та кошти на покриття ризиків – 623 162 грн без ПДВ.
При цьому, Договір №08-26-560 не містить умов щодо порядку використання таких коштів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Пояснити причини та підстави не включення до умов
Договору №08-26-560 порядку використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з iнфляцiйними процесами.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a66f1e1786074aa7b3ca56ec20b961b8
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
25.09.2026 16:47
Опис:
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-01-008183-a, Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго» надає наступні пояснення та документальне підтвердження.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Потреба у здійсненні зазначеної закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення надійного та безперебійного функціонування системи теплопостачання міста Львова, підвищення її стійкості в умовах воєнного стану та забезпечення критичної інфраструктури резервними джерелами теплопостачання.
Підставою для проєктування відповідно до Завдання на проєктування визначено План стійкості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником виходячи з фактичної потреби підприємства, необхідної теплової потужності об’єкта, вимог до його надійності, енергоефективності, безпечної експлуатації та можливості забезпечення безперебійного теплопостачання.
Зокрема, Завданням на проєктування передбачено будівництво модульної окремо розташованої водогрійної котельні тепловою потужністю 8000 кВт, визначено параметри теплоносія, тиску та витрати природного газу, робочого тиску води, електричної потужності, ступінь захисту електрообладнання, параметри приєднання до інженерних мереж, а також перелік необхідних будівельних, монтажних та пусконалагоджувальних робіт.
Предмет закупівлі передбачає виконання комплексу взаємопов’язаних робіт, а саме: розроблення проєктної та кошторисної документації; виконання будівельних робіт після затвердження проєктної документації та отримання позитивного експертного звіту; виконання завершальних та пусконалагоджувальних робіт.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником на підставі аналізу актуальної ринкової інформації про вартість виконання аналогічного комплексу робіт. З цією метою Замовником були направлені відповідні запити потенційним виконавцям та отримані цінові пропозиції щодо виконання робіт з будівництва та розроблення проєктної документації по об’єкту.
При визначенні очікуваної вартості Замовником були враховані цінові пропозиції, отримані за результатами таких запитів, із врахуванням технічних характеристик майбутнього об’єкта, обсягу проєктних, будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, вартості необхідного обладнання та матеріальних ресурсів, а також інших витрат, пов’язаних із реалізацією об’єкта.
При цьому Замовником враховано вимоги підпункту 28 пункту 13 Особливостей №1178, відповідно до якого очікувана вартість предмета закупівлі робіт та послуг у відповідному випадку визначається з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 №281.
За результатами аналізу отриманих цінових пропозицій та з урахуванням установлених технічних і якісних характеристик предмета закупівлі Замовником визначено очікувану вартість у розмірі 37 800 000,00 грн з ПДВ.
Зазначена сума відповідає загальній ціні укладеного Договору №08-26-560, відповідно до якого:
• вартість проєктних робіт становить 1 227 122,40 грн з ПДВ;
• вартість будівельних робіт разом з устаткуванням — 36 572 877,60 грн з ПДВ;
• загальна ціна Договору — 37 800 000,00 грн з ПДВ.
При цьому на момент укладення Договору договірна ціна визначена як приблизна (динамічна), оскільки розроблення проєктної та кошторисної документації входить безпосередньо до предмета закупівлі. Після розроблення проєктної документації, її затвердження та отримання позитивного експертного звіту договірна ціна підлягає уточненню на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Отже, очікувана вартість закупівлі була визначена Замовником за результатами аналізу отриманих на запити Замовника актуальних цінових пропозицій потенційних виконавців, з урахуванням установлених технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, необхідного обсягу робіт та обладнання.
2. Щодо оцінки потенційних виконавців та вибору ТОВ «Вельт Капітал».
Закупівля UA-2026-09-01-008183-a проведена без використання електронної системи закупівель та без проведення аукціону; в електронній системі зазначена спеціальна умова застосування, що стосується закупівлі блочно-модульних котелень та пов’язаних з їх будівництвом, проєктуванням і приєднанням робіт та послуг. Тобто в даному випадку не здійснювалось конкурентне оцінювання тендерних пропозицій за процедурою відкритих торгів.
До укладення договору Замовником здійснювалася перевірка контрагента. Зокрема, наявне досьє ТОВ «Вельт Капітал», сформоване станом на 27.08.2026, тобто до підписання Договору 28.08.2026, яке ідентифікує підприємство за кодом ЄДРПОУ 40266233.
Під час вибору виконавця Замовником враховувалися спроможність суб’єкта господарювання забезпечити одночасне виконання проєктних, будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт; наявність відповідних видів господарської діяльності, трудових та матеріально-технічних ресурсів, дозвільних документів і досвіду; можливість виконання робіт у встановлені строки; результати перевірки реєстраційних та інших відкритих даних про контрагента; відповідність запропонованої вартості визначеній Замовником очікуваній вартості; готовність виконати весь комплекс робіт на умовах Замовника.
Оцінка можливих потенційних виконавців здійснювалася також у межах аналізу ринку шляхом направлення запитів суб’єктам господарювання, потенційно спроможним виконати визначений комплекс робіт, та аналізу отриманих від них цінових пропозицій. Під час такого аналізу враховувалися запропонована вартість, готовність виконати весь комплекс робіт, строки виконання, досвід, кадрове та матеріально-технічне забезпечення.
За результатами зазначеної перевірки та оцінки ТОВ «Вельт Капітал» було визначено суб’єктом господарювання, спроможним виконати передбачений Завданням на проєктування комплекс робіт, та з ним укладено Договір №08-26-560 на суму 37 800 000,00 грн з ПДВ.
Крім того, при визначенні виконавця Замовником враховано результати проведеної незадовго до укладення Договору №08-26-560 конкурентної процедури закупівлі UA-2026-06-11-006129-a, предмет якої за своїм характером був аналогічним та передбачав виконання робіт з будівництва з розробленням проєктної документації щодо нового будівництва модульної котельні.
У зазначеній процедурі закупівлі ТОВ «Вельт Капітал» подало тендерну пропозицію, яка була розглянута Замовником у встановленому законодавством порядку. У межах розгляду пропозиції Замовником було здійснено перевірку документів та інформації, поданих ТОВ «Вельт Капітал» на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, у тому числі щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, а також документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Вельт Капітал» Замовником було встановлено її відповідність вимогам тендерної документації, ТОВ «Вельт Капітал» визначено переможцем та з ним укладено відповідний договір про закупівлю.
Таким чином, на момент необхідності визначення виконавця робіт за закупівлею UA-2026-09-01-008183-a Замовник уже володів актуальною, документально підтвердженою інформацією щодо професійної, кадрової, матеріально-технічної та організаційної спроможності ТОВ «Вельт Капітал» виконувати комплекс робіт з будівництва модульних котелень із розробленням проєктної документації.
При цьому така інформація була отримана не лише з відкритих джерел або зі слів потенційного виконавця, а безпосередньо в межах проведеної Замовником конкурентної процедури закупівлі, під час якої документи учасника пройшли перевірку на відповідність установленим Замовником кваліфікаційним та іншим вимогам.
Додатково Замовником було враховано факт визначення ТОВ «Вельт Капітал» переможцем зазначеної конкурентної процедури та укладення з ним договору про закупівлю, що додатково підтверджувало документально перевірену спроможність цього суб’єкта господарювання виконувати аналогічний комплекс робіт.
Отже, вибір ТОВ «Вельт Капітал» для виконання робіт за Договором №08-26-560 здійснювався з урахуванням результатів попередньої конкурентної закупівлі аналогічних робіт, документально підтвердженої відповідності виконавця кваліфікаційним вимогам, наявності відповідного досвіду, персоналу та матеріально-технічної бази, а також результатів додаткової перевірки контрагента перед укладенням договору.
3. Щодо джерел фінансування.
Фактичними джерелами фінансування робіт за Договором №08-26-560 є кошти місцевого бюджету та власні кошти ЛМКП «Львівтеплоенерго».
Відповідно до Додатка №4 «План фінансування» до Договору №08-26-560 загальна сума фінансування становить 37 800 000,00 грн з ПДВ, з яких:
9 641 062,00 грн — кошти місцевого бюджету;
28 158 938,00 грн — власні кошти підприємства.
Зазначене бюджетне фінансування додатково підтверджується Паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік за КПКВК МБ 1216091, затвердженим наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 14.09.2026 №404.
З огляду на те, що зазначений Паспорт бюджетної програми затверджено 14.09.2026, Замовник наводить його як документальне підтвердження фактично передбаченого фінансування цього об’єкта у 2026 році, а не як документ, на підставі якого 01.09.2026 заповнювалося електронне поле річного плану.
Так, у розділі 11 Паспорта бюджетної програми в позиції 32 прямо зазначено публічний інвестиційний проєкт:
«Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Науковій (біля ЦТП Наукова, 17А) у м. Львові», унікальний ідентифікатор проєкту 160726-06B7C084, загальною вартістю 65 462 314 грн, при цьому обсяг бюджетних коштів, спрямованих на реалізацію проєкту у 2026 році, становить 9 641 062 грн.
У розшифровці джерел фінансування цієї позиції прямо встановлено: кошти місцевого бюджету — 9 641 062 грн, міжбюджетні трансферти з державного бюджету — 0 грн, міжбюджетні трансферти з інших місцевих бюджетів — 0 грн, місцеві запозичення — 0 грн, інші джерела — 0 грн.
Отже, фактичне бюджетне фінансування зазначеного об’єкта здійснюється саме за рахунок коштів місцевого бюджету, а не державного бюджету.
Щодо зазначення в пункті 6 Технічного завдання джерел фінансування «державний бюджет, місцевий бюджет, власні кошти підприємства» Замовник зазначає, що фактичне фінансування за рахунок державного бюджету для цього об’єкта не передбачено. Фактичний розподіл фінансування за Договором визначений Планом фінансування та становить 9 641 062,00 грн коштів місцевого бюджету і 28 158 938,00 грн власних коштів підприємства.
Щодо річного плану закупівель UA-P-2026-09-01-010218-a, у якому зазначено лише «власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)», Замовник повідомляє, що під час внесення інформації до електронного поля річного плану було неповно відображено джерела фінансування, а саме не зазначено додаткове джерело — кошти місцевого бюджету в сумі 9 641 062,00 грн.
Водночас така невідповідність інформації в електронному полі річного плану не змінила загальну очікувану вартість закупівлі, предмет закупівлі, обсяг робіт, ціну Договору та не призвела до використання бюджетних коштів не за цільовим призначенням. Фактична структура фінансування документально підтверджується Планом фінансування та Паспортом відповідної бюджетної програми.
Додатково Замовник звертає увагу, що пункт 81 Особливостей №1178, на який зроблено посилання у запиті, міститься у спеціальному розділі Особливостей «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України». Відповідний розділ поширюється на закупівлі, які здійснюються в рамках Плану України (Ukraine Facility).
Натомість закупівля UA-2026-09-01-008183-a здійснювалась на підставі підпункту 28 пункту 13 Особливостей №1178 у зв’язку із закупівлею робіт, пов’язаних з будівництвом блочно-модульної котельні в рамках заходів стійкості, та не визначалась Замовником як закупівля в рамках виконання заходу (кроку) Плану України.
Разом із тим, незалежно від зазначеної правової обставини, Замовником надано повну інформацію щодо фактичних джерел фінансування закупівлі та документальне підтвердження місцевого бюджетного фінансування.
4. Щодо документів з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з будівництва об’єктів з розробленням проєктної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проєктної документації. Закон також визначає обов’язковий склад інформації щодо кожного матеріального ресурсу.
У даній закупівлі розроблення проєктної та кошторисної документації входить безпосередньо до предмета Договору та становить перший етап його виконання. Лише другим етапом передбачено виконання будівельних робіт відповідно до затвердженої проєктної документації та позитивного експертного звіту.
Таким чином, станом на дату укладення Договору №08-26-560 — 28.08.2026 — остаточно затверджена проєктно-кошторисна документація ще не була розроблена, а тому не існувала і уточнена на її підставі договірна ціна, з якої можливо було сформувати остаточний перелік матеріальних ресурсів із зазначенням їх характеристик, одиниць виміру, кількості, відпускних цін, вартості транспортування, заготівельно-складських витрат та країни походження.
Саме з урахуванням зазначеного пунктами 3.2–3.4 Договору встановлено поетапний механізм формування ціни: на момент укладення Договору ціна є приблизною (динамічною), а після розроблення проєктної документації, її затвердження в установленому порядку та отримання позитивного експертного звіту договірна ціна підлягає уточненню на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації. Результати уточнення оформлюються додатковою угодою, після чого уточнена договірна ціна встановлюється твердою.
Отже, безпосередньо при укладенні Договору складання передбачених частиною першою статті 41 Закону документів щодо цін на матеріальні ресурси було об’єктивно неможливим, оскільки ще не настала передбачена Законом передумова для їх формування — затвердження проєктної документації та складання відповідно до неї уточненої (узгодженої) договірної ціни.
При цьому частина перша статті 41 Закону сама безпосередньо встановлює обов’язок долучення таких документів саме після складання уточненої договірної ціни. Тому відсутність станом на дату первинного укладення Договору окремого документа з інформацією про ціни на матеріальні ресурси не означає відмови Замовника від виконання зазначеної імперативної вимоги Закону.
Аналогічно відсутність у розділі 18 Договору окремого найменування майбутнього додатка не скасовує і не обмежує встановленого безпосередньо Законом обов’язку його долучення після настання відповідної юридичної та фактичної передумови.
Оскільки, станом на 28.08.2026 правова та фактична передумова для складання остаточного документа з кількістю та цінами всіх матеріальних ресурсів ще не настала, включення такого документа до Договору при його первинному укладенні не відповідало б передбаченій законом послідовності: спочатку розробляється та затверджується проєктна документація, після цього уточнюється договірна ціна, і вже на її підставі формуються та долучаються документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.
З огляду на зазначене, Замовником буде забезпечено долучення до Договору документів, які міститимуть передбачену частиною першою статті 41 Закону інформацію про ціни на матеріальні ресурси щодо кожної номенклатурної позиції вже після розроблення та затвердження проєктної документації, отримання позитивного експертного звіту і складання на її підставі уточненої (узгодженої) договірної ціни.
Крім того, пунктом 20 Особливостей №1178 встановлено порядок оприлюднення інформації у разі складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проєктної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону. У такому випадку Замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси, до якого додається уточнена договірна ціна, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі.
5. Щодо порядку використання коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів.
Пунктом 6.19 розділу VI «Визначення вартості виконаних робіт та витрат» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, установлено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками та у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Зміною №5 до Настанови №281, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 №456, зокрема уточнено положення пунктів 5.31 та 5.33 Настанови щодо врахування коштів на покриття ризиків та додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. У разі передбачення таких коштів у договірній ціні порядок їх використання має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю.
Зміною №6 до Настанови №281, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 №1069, у пункті 6.19 після слів «на покриття ризиків» додано уточнення «у тому числі на страхування ризиків підрядника», при цьому механізм визначення зазначених коштів під час взаєморозрахунків залишився незмінним: у порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками та в межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Договірною ціною до Договору №08-26-560 передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у сумі 2 569 864,00 грн без ПДВ та кошти на покриття ризиків у сумі 623 162,00 грн без ПДВ.
При цьому зазначені суми є граничними коштами у складі договірної ціни, а не сумами, які безумовно або автоматично підлягають виплаті Виконавцю.
Договір №08-26-560 не містить окремого структурного пункту, який би спеціально та вичерпно визначав порядок використання кожної із зазначених складових. Водночас Замовник при укладенні Договору виходив з того, що механізм документального підтвердження, погодження та оплати таких витрат визначається сукупністю положень розділів 3, 4 та 5 Договору та прямим відсиланням до Настанови №281.
Так, пунктом 3.6 Договору передбачено, що у разі виникнення обставин, які можуть вплинути на договірну ціну, Виконавець зобов’язаний письмово повідомити Замовника з наданням розрахунків та обґрунтувань, а виконання робіт, що призводять до зміни вартості, допускається лише після письмового погодження Замовника.
Пунктом 3.8 Договору встановлено, що до моменту встановлення твердої договірної ціни взаєморозрахунки здійснюються із застосуванням приблизної (динамічної) договірної ціни відповідно до вимог Настанови №281 та постанови Кабінету Міністрів України №1512.
Пунктом 4.4 Договору визначено, що подальші розрахунки здійснюються виключно за фактично виконані роботи на підставі належно оформлених Актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 та рахунка на оплату.
Пунктом 4.5 Договору прямо встановлено, що під час проведення взаєморозрахунків вартість робіт, яка підлягає оплаті, визначається в межах договірної ціни відповідно до умов Договору, Настанови №281 та постанови Кабінету Міністрів України №1512.
Крім того, пунктом 4.13 Договору передбачено, що вартість робіт, яка підлягає оплаті, визначається з усіх складових вартості робіт, розрахованих у договірній ціні, а пунктом 5.1.6 Замовнику надано право вимагати від Виконавця розрахунки та підтвердні матеріали щодо формування вартості матеріальних ресурсів, устаткування, заробітної плати та інших складових договірної ціни.
Вказані положення Договору встановлюють загальний механізм, за якого фактичне врахування будь-яких складових договірної ціни, у тому числі коштів на покриття ризиків та додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, можливе лише за наявності фактичних обставин, які обґрунтовують відповідні витрати; на підставі наданого Виконавцем обґрунтовуючого розрахунку та підтвердних документів; після перевірки та погодження таких розрахунків Замовником; при включенні відповідної суми до належно оформлених документів щодо фактично виконаних робіт та виключно у межах сум, передбачених договірною ціною.
Таким чином, сама наявність у договірній ціні коштів на покриття ризиків у розмірі 623 162,00 грн без ПДВ та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у розмірі 2 569 864,00 грн без ПДВ не створює для Виконавця безумовного права на отримання цих коштів.
Їх фактичний розмір під час взаєморозрахунків підлягає визначенню відповідно до пункту 6.19 Настанови №281 — за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, після перевірки та погодження Замовником і виключно в межах відповідних лімітів, передбачених договірною ціною.
Таким чином, Договором визначено загальний механізм документального підтвердження, перевірки, погодження та оплати складових договірної ціни, який виключає автоматичну або безумовну виплату зазначених коштів. Разом із тим Замовник враховує, що спеціальний порядок використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, окремим структурним пунктом Договору не викладений.
Під час здійснення взаєморозрахунків за Договором №08-26-560 Замовником буде забезпечено застосування пункту 6.19 Настанови №281: фактичний обсяг таких коштів визначатиметься виключно за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, після їх перевірки та погодження Замовником та у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною. Використання зазначених коштів без належного документального підтвердження та з порушенням вимог Настанови №281 не допускається.