-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 98370000-7 Поховальні та супутні послуги (Послуги з обслуговування кладовищ)
Завершена
550 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 750.00 UAH
Номер:
4dfe9d40ba3c4174998fbbaca31e35e0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-24-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.04.2020 00:00
Період моніторингу:
24.04.2020 12:40 - 19.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.04.2020 № 70
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 24.04.2020 № 70.
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-01-16-000612-b 16.01.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 3 статті 32 та частини 1 статті 30 Закону.
Аналізом порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції та внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мурованської сільської ради об'єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік за ID: UA-P-2019-01-16-003986-b; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Глуховський А.Ю. (в частині правомірності її відхилення) та тендерну пропозицію КП «Екоустрій»; повідомлення про намір укласти договір; договір №02/93 від 19.02.2019 та додаткову угоду №1 від 05.07.2019 до вказаного договору.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій в частині правомірності відхилення пропозиції учасника торгів (протокол тендерного комітету від 04.02.2019) встановлено, що пропозицію учасника ФОП Глуховський А.Ю. відхилено на підставі пункту 1 частини 1 статті 30 Закону. Однією з підстав відхилення замовником визначено невідповідність учасника закупівлі кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Так, в складі тендерної пропозиції ФОП Глуховський А.Ю. надав довідку від 30.01.2019 №38 про наявність працівників відповідної кваліфікації, у якій зазначено про наявність 14 працівників-прибиральників території. Однак замовником прийнято рішення про невідповідність учасника закупівлі кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, а його пропозиція вимогам тендерної документації, оскільки учасником ФОП Глуховський А.Ю. не надано у складі пропозиції затвердженої посадової чи робочої інструкції прибиральника території, а отже учасником не доведено, що до функціональних обов’язків цих посад включено прибирання кладовищ та поховальних місць.
При цьому замовником у тендерній документації не вимагалось надання посадової чи робочої інструкції прибиральника території.
Таким чином Замовником неправомірно відхилено пропозицію ФОП Глуховського А.Ю. в частині невідповідності кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, чим порушено пункт 1 частину 1 статті 30 Закону.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 цієї статті.
Згідно з частиною 1 статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
У додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір, документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону.
При цьому, згідно з вимогами тендерної документації (Додаток 2) у разі ненадання переможцем торгів документів або неповного комплекту документів відповідно до всіх вимог тендерної документації та додатків до неї в зазначені строки Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув відповідно до частини 3 статті 32 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що переможцем торгів КП «Екоустрій» не надано (не завантажено в електронну систему закупівель) документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону, а саме оригіналів або завірених копій документа, виданого відповідним уповноваженим органом, з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перебуває, а також довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби.
Проте Замовником, на порушення вимог частини 3 статті 32 та частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію КП «Екоустрій», а укладено з ним Договір №02/93 на суму 545 000,00 гривень.
Крім цього, проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованого оголошення про закупівлю та тендерної документації Замовника строк надання послуг – до 31.12.2019 року. Строк дії укладеного Договору №02/93 - до 31.12.2019 (пункт 10.1 договору) або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Слід зазначити, що за даними ІТС закупівель «ProZorro» додаткові угоди до Договору №02/93 щодо продовження строку дії договору Замовником не укладались та не оприлюднювались.
Також, за даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-01-16-000612-b (розділ «Перевірити оплати») встановлено, що Замовником у 2019 році здійснено оплату за Договором №02/93 на користь КП «Екоустрій» на загальну суму 545 000,00 грн за послуги з прибирання кладовищ (останню оплату здійснено 28.11.2019). Вказана сума відповідає сумі укладеного Договору №02/93.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору лише 28.04.2019 року, тобто з недотриманням терміну, визначеного Законом.
Також проведеним моніторингом встановлено, що учасник торгів КП «Екоустрій», яким подано тендерну пропозицію для участі у досліджуваній закупівлі, є суб’єктом господарювання, засновником якого є Замовник - Мурованська сільська рада об'єднаної територіальної громади.
Так, відповідно до поданих КП «Екоустрій» у складі тендерної пропозиції установчих документів, вказаний учасник діє на підставі статуту, затвердженого рішенням сесії Мурованської сільської ради об'єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області від 13.07.2019 № 535 (далі – Статут).
Відповідно до п. 1.3. Статуту, а також згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, засновником КП «Екоустрій» є Мурованська сільська рада об'єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (замовник досліджуваної закупівлі).
Таким чином, Замовник та учасник КП «Екоустрій» є пов’язаними особами в розумінні пункту 16 частини 1 статті 1 Закону.
Період усунення порушень:
29.04.2020 12:59 - 15.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2020 12:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник проаналізувавши Висновок повідомляє наступне:
1. Що до дискваліфікації Учасника. Замовник правомірно відхилив пропозицію ФОП Глуховського А.Ю. в частині невідповідності кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, оскільки Учасник надав у складі пропозицію Довідку про наявність працівників проте у ній відсутні працівники, необхідність наявності яких передбачена Замовником - не менше 5 доглядачів кладовищ. У Протоколі відсутність «Посадової чи Робочої інструкція прибиральника території» не вказана як підстава для відхилення тендерної пропозиції. Також Висновком не спростовано інших доводів Замовника. Отже Замовник правомірно відхилив пропозицію ФОП Глуховського А.Ю.
2. Відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до ч.4 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Ідентична вимога прописана і у Додатку №2 до тендерної документації - Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Проте Замовник не вимагав від Учасника-Переможця надати документи передбачені ст. 17 шляхом завантаження в електронну систему закупівель. Замовник не обмежував Учасника в способі подання документів. Отже в цій частині відсутні будь-які порушення зі сторони Учасника-Переможця.
3. Що до висновку, що Замовник та учасник КП «Екоустрій» є пов’язаними особами в розумінні пункту 16 частини 1 статті 1 Закону. Відповідно до п.7 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Проте КП «Екоустрій» не є пов’язаною особою з членом (членами) тендерного комітету. Визначення пов’язаності з Замовником є помилковим – це бути Засновником Учасника це не порушення. Порушенням є виключно пов’язаність з членами тендерного комітету, а не загалом з юридичною особою. Отже в цій частині відсутні будь-які порушення зі сторони Замовника чи Учасника.
4. Замовником вже вжито заходи що до усунення порушення – опубліковано Звіт про виконання договору. Інші заходи вчинити неможливо оскільки зазначені порушення є необґрунтованими, та й неможливими до виправлення, оскільки неможливо виправити такий тип порушення після укладення договору. Замовник зобов’язується не допускати такі порушення в подальшому.
Дата публікації звіту:
29.04.2020 17:14