-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Роботи з розробки проєктної документації та будівельні роботи за об’єктом: "Реконструкція електричних та теплових мереж в навчальному корпусі № 1 Національного університету «Львівська політехніка» на вул. Старосольських, 2/4 в м. Львові з реалізацією комплексного рішення для забезпечення безперебійного електро- та теплопостачання навчальних корпусів на основі газопоршневої когенераційної установки".
Тендер Prozorro UA-2026-08-31-011424-a
Завершена
99 224 295.34
UAH з ПДВ
Номер:
8f8ef3e79f724d2182e178dc8ba61b1c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-14-000086
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.09.2026 00:00
Період моніторингу:
14.09.2026 16:07 - 06.10.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.09.2026 №222
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.09.2026 №222.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-08-31-011424-a, 31.08.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Закону та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Львівська політехніка» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-31-011266-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене 27.08.2026 обґрунтування здійснення закупівлі на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178; договір від 27.08.2026 № 27/08-2026 (далі – Договір № 27/08-2026) з додатками, додаткову угоду від 23.09.2026 №1, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; інформацію про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «НОРДІК-БУД»; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Період усунення порушень:
02.10.2026 16:41 - 08.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.10.2026 16:41
Запити/Пояснення
Номер:
74989361a4764341a4fcc491abca7042
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
23.09.2026 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.09.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-08-31-011424-a, яка проведена Національним університетом «Львівська політехніка» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «НОРДІК-БУД», з яким укладено договір.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону, невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовані пояснення щодо не передбачення при укладенні договору від 27.08.2026 №27/08-20260 (далі – Договір №27/08-2026), як невід’ємного його додатка, документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також умов щодо долучення таких документів після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації.
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями №1178.
Одночасно, відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.
Також, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 з відповідними змінами (далі – Настанова №281).
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 1.7. укладеного договору від 27.08.2026 №27/08-2026 усі роботи, матеріали, обладнання, технологічні рішення та витрати, які є необхідними для досягнення функціонального результату об’єкта будівництва відповідно до Завдання на проєктування, вважаються такими, що включені до Договірної ціни, навіть якщо вони прямо не були передбачені на момент укладення договору або стали очевидними після розроблення робочого проєкту або у процесі виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт.
Слід зазначити, що нормами Настанови №281 передбачено можливість включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
При цьому, за нормами пункту 6.19 Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором.
Водночас, укладений Договір №27/08-2026 не містить умов щодо порядку використання таких коштів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Обґрунтувати підстави невключення до умов Договору №27/08-2026 порядку використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з iнфляцiйними процесами.
У пункті 3.2. Договору №27/08-2026 визначено, що договірна ціна є твердою і може бути уточнена шляхом укладення відповідних додаткових угод у випадках передбачених цим договором та законодавством України про публічні закупівлі, у тому числі у випадку уточнення договірної ціни на будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи після розроблення і передачі замовнику робочого проєкту з позитивним експертним звітом/висновком до нього та затвердження робочого проєкту в установленому порядку.
Разом з тим, відповідно до положень 1.2. Настанови №281 твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором, тоді як приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Прошу обґрунтувати визначення договірної ціни Договору №27/08-2026 на етапі його укладання як твердої, з врахуванням того, що за умовами договору передбачено уточнення договірної ціни на будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи після розроблення і передачі замовнику робочого проєкту з позитивним експертним звітом/висновком до нього та затвердження робочого проєкту в установленому порядку, уточнення договірної ціни може передбачати зміну обсягів окремих робіт, заміну, додавання або виключення окремих ресурсів, матеріалів, обладнання, уточнення локальних кошторисів та структури вартості робіт, якщо це випливає з проєктних рішень та є необхідним для належного виконання робіт і введення об’єкта в експлуатацію.
Також моніторингом встановлено, що згідно з підпунктом 14.1. пункту 14 Договору №27/08-2026 цей договір набирає чинності з дня його опублікування та діє до 30.08.2027 частині виконання зобов’язань Сторін.
Однак, в електронних полях системи закупівлі в розділі «Інформації про договір» - «Деталі договору» зазначено період дії договору з 27.08.2026 до 30.08.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Пояснити причини зазначення в електронних полях в розділі «Інформації про договір» - «Деталі договору» строку завершення дії договору (до 30.08.2026), що не відповідає умовам укладеного Договору №27/08-2026 (до 30.08.2027).
Також, згідно з пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, календарний графік виконання робіт, що є Додатком 2 до договору №27/08-2026, містить лише найменування предмету закупівлі та інформацію про термін виконання робіт, без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт, які плануються виконати).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати інформацію щодо недотримання вимог пункту 17 Загальних умов №668 при укладенні Договору №27/08-2026.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a6bd249e43f54da59e1ed4f1af94ee73
Назва:
Пояснення по суті отриманого запиту від 23.09.2026 року
Дата опублікування:
28.09.2026 13:53
Опис:
Пояснення по суті отриманого запиту
Національний університет «Львівська політехніка» висловлює Вам свою повагу та, керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення по суті запиту, отриманого в процесі моніторингу процедури закупівлі.
1. Щодо пункту 1 запиту.
Предметом закупівлі є комплекс робіт з розроблення проєктної документації та виконання будівельних робіт за об’єктом «Реконструкція електричних та теплових мереж в навчальному корпусі № 1 Національного університету «Львівська політехніка» на вул. Старосольських, 2/4 в м. Львові з реалізацією комплексного рішення для забезпечення безперебійного електро- та теплопостачання навчальних корпусів на основі газопоршневої когенераційної установки».
Особливістю предмета закупівлі є виконання робіт за принципом «проєктуй – будуй», тобто розроблення Робочого проєкту є складовою самого предмета закупівлі та першим етапом виконання Договору.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником виходячи з функціональної потреби Університету у створенні єдиного інтегрованого енергетичного комплексу та визначені Завданням на проєктування, яке є Додатком № 1 до Договору.
Завданням на проєктування, зокрема, передбачено виконання проєкту в одну стадію — Робочий проєкт, встановлення газопоршневої когенераційної установки контейнерного типу електричною потужністю не менше 500 кВт, забезпечення можливості її безперервної роботи в різних режимах споживання електричної та теплової енергії та інші технічні рішення, необхідні для реалізації комплексного Об’єкта.
На момент здійснення закупівлі остаточні проєктні рішення, конкретні обсяги окремих будівельно-монтажних робіт та остаточна номенклатура матеріальних ресурсів об’єктивно не могли бути визначені, оскільки їх формування є результатом розроблення Робочого проєкту, що входить до предмета самого Договору.
З метою визначення орієнтовної ринкової вартості реалізації такого комплексного технічного рішення Замовником до укладення Договору проведено аналіз ринку та отримано 4 комерційні пропозиції потенційних виконавців щодо реалізації співставного комплексного технічного рішення.
За результатами проведеного аналізу пропозиція ТОВ «НОРДІК-БУД» у розмірі 99 224 295,34 грн з ПДВ була найнижчою серед отриманих пропозицій, що було відображено в обґрунтуванні застосування підпункту 22 пункту 13 Особливостей.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з фактичної функціональної потреби Замовника та закріплені Завданням на проєктування, а очікувана вартість визначена за результатами аналізу актуальної ринкової інформації та отриманих комерційних пропозицій щодо реалізації співставного комплексного технічного рішення.
2. Щодо пункту 2 запиту.
Закупівля здійснена Замовником відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей № 1178 у редакції, яка застосовувалася до відповідної закупівлі.
Зазначена норма передбачала можливість здійснення без застосування відкритих торгів закупівель газопоршневих та газотурбінних когенераційних установок, а також пов’язаних з їх будівництвом, введенням в експлуатацію, проєктуванням, будівництвом та/або реконструкцією відповідних мереж товарів, робіт і послуг.
З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель Замовником проведено попередній аналіз ринку та отриманих комерційних пропозицій.
При цьому враховувались можливість суб’єкта господарювання забезпечити реалізацію комплексного результату, що включає проєктування, забезпечення необхідним обладнанням і матеріальними ресурсами, виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, відповідність основним технічним параметрам Завдання на проєктування та загальна вартість реалізації комплексного рішення.
Предметом закупівлі є створення єдиного працездатного інтегрованого енергетичного комплексу. Застосування принципу «проєктуй – будуй» забезпечує єдність технічних і проєктних рішень та покладення відповідальності за кінцевий функціональний результат на одного Виконавця. Ця обставина також відображена в обґрунтуванні закупівлі.
За результатами проведеного аналізу пропозиція ТОВ «НОРДІК-БУД» у розмірі 99 224 295,34 грн з ПДВ була найнижчою серед отриманих пропозицій щодо реалізації відповідного комплексного рішення.
Отже, вибір ТОВ «НОРДІК-БУД» здійснено в межах способу закупівлі, прямо передбаченого підпунктом 22 пункту 13 Особливостей, з урахуванням результатів попереднього аналізу ринку, спроможності забезпечити комплексну реалізацію Об’єкта та запропонованої загальної вартості.
3. Щодо пункту 3 запиту.
Твердження про відсутність у Договорі умов щодо подальшого долучення документів, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси після розроблення проєктної документації, не враховує положення пункту 3.2.1 Договору № 27/08-2026.
Абзацом третім частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена спеціальна модель договору про закупівлю робіт з будівництва об’єкта з розробленням проєктної документації. Для такого договору документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, долучаються після складення договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проєктної документації.
Такий самий поетапний механізм передбачений розділом VIII Настанови з визначення вартості будівництва, зокрема положеннями пунктів 8.1, 8.3 та 8.6 Настанови передбачено послідовне визначення вартості такого об’єкта та уточнення договірної ціни після затвердження проєктної документації.
Пункт 20 Особливостей № 1178 передбачає для такого випадку оприлюднення уточненої договірної ціни разом із документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі.
Пунктом 3.2.1 Договору встановлено, що після передачі Замовнику Робочого проєкту з позитивним експертним звітом та його затвердження Виконавець протягом п’яти робочих днів подає уточнену договірну ціну на виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, складену відповідно до затвердженого Робочого проєкту.
До складу такої уточненої договірної ціни відповідно до Договору мають входити: -договірна ціна; -об’єктний кошторис (кошториси); -локальні кошториси; -підсумкова відомість (відомості) ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок адміністративних витрат; - пояснювальна записка.
Крім того, Договором передбачено, що у підсумковій відомості ресурсів обов’язково зазначаються найменування матеріального ресурсу з характеристиками, одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
На дату укладення Договору затвердженого Робочого проєкту не існувало, оскільки його розроблення, проходження експертизи та затвердження становлять перший етап виконання самого Договору.
Відтак остаточний склад, номенклатура, кількість та ціни конкретних матеріальних ресурсів об’єктивно підлягають деталізації після розроблення та затвердження Робочого проєкту в установленому порядку.
Таким чином, відсутність остаточних документів щодо цін на матеріальні ресурси на дату укладення Договору є не відступом від установленого порядку, а наслідком спеціальної законодавчо передбаченої моделі договору «проєктування + будівництво», за якою відповідна деталізація здійснюється після затвердження проєктної документації.
Після затвердження Робочого проєкту Замовником буде забезпечено виконання вимог законодавства та пункту 3.2.1 Договору щодо складення уточненої договірної ціни, долучення документів про ціни на матеріальні ресурси та їх оприлюднення в електронній системі закупівель.
Отже, положення пункту 3.2.1 Договору забезпечують виконання вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині забезпечення оприлюднення цін на матеріальні ресурси.
4. Щодо пункту 4 запиту.
На дату укладення Договору № 27/08-2026 кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, до договірної ціни на виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт не включалися.
Чинна на дату укладення Договору редакція Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, не встановлювала безумовного обов’язку включення зазначених коштів до кожної договірної ціни.
Пункт 5.31 Настанови зі зміною № 5, затвердженою наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456, передбачає, що у разі, якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, Замовник може врахувати їх в очікуваній вартості та встановити вимогу щодо їх включення до договірної ціни.
Отже, сама наявність у Настанові механізму врахування коштів на покриття ризиків не означає їх обов’язкового включення до будь-якої договірної ціни. Відповідно, вимога щодо визначення порядку використання таких коштів має практичне застосування у разі їх передбачення у складі договірної ціни.
Аналогічний підхід застосовується до коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами: Настанова передбачає можливість, а не безумовність їх включення до договірної ціни.
На момент укладення Договору затвердженої проєктної документації на Об’єкт не існувало, оскільки її розроблення є предметом першого етапу Договору.
Завданням на проєктування передбачено необхідність під час розроблення кошторисної документації передбачити, серед іншого, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що відповідає вимогам Настанови щодо формування інвесторської кошторисної документації майбутнього Робочого проєкту.
Водночас передбачення відповідних коштів у майбутній інвесторській кошторисній документації не є тотожним їх автоматичному включенню до договірної ціни Виконавця.
Після розроблення, проходження експертизи та затвердження Робочого проєкту склад уточненої договірної ціни буде визначений відповідно до затвердженої проєктної документації та вимог чинного законодавства.
5. Щодо пункту 5 запиту.
Пунктом 3.1 Договору № 27/08-2026 визначено загальну договірну ціну у розмірі 99 224 295,34 грн з ПДВ, у тому числі вартість будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт — 96 990 346,50 грн з ПДВ.
Договором передбачена модель реалізації «проєктуй – будуй», відповідно до якої Виконавець несе ризик достатності прийнятих ним проєктних рішень, визначення необхідних обсягів робіт, матеріалів, обладнання та інших витрат, необхідних для досягнення функціонального результату Об’єкта.
Договором передбачено, що всі роботи, матеріали, обладнання, технологічні рішення та витрати, необхідні для досягнення функціонального результату відповідно до Завдання на проєктування, вважаються включеними до Договірної ціни, навіть якщо вони не були детально визначені на момент укладення Договору або стали очевидними після розроблення Робочого проєкту. Виникнення додаткових обсягів, необхідних для виконання того самого Завдання на проєктування та досягнення передбаченого Договором функціонального результату, саме по собі не є підставою для збільшення Договірної ціни, крім випадків, прямо передбачених Договором та законодавством.
Водночас пунктом 3.2.1 Договору передбачено можливість уточнення внутрішньої структури договірної ціни після розроблення Робочого проєкту, проходження ним експертизи та затвердження.
Таке уточнення необхідне саме з огляду на конструкцію договору «проєктування + будівництво»: на момент його укладення остаточні проєктні рішення, локальні кошториси, конкретна номенклатура матеріальних ресурсів та остаточні обсяги окремих будівельно-монтажних робіт ще не могли бути визначені.
Порядок уточнення договірної ціни узгоджується з розділом VIII Настанови № 281, який регулює визначення вартості об’єкта будівництва у випадку, коли розроблення проєктної документації покладається на підрядника. Зокрема, пунктами 8.1, 8.3 та 8.6 передбачено поетапне формування вартості такого об’єкта та уточнення договірної ціни після затвердження проєктної документації.
Договором передбачено, що уточнення може включати зміну внутрішніх обсягів окремих робіт, заміну, додавання або виключення окремих ресурсів, матеріалів чи обладнання, якщо це випливає із затверджених проєктних рішень, однак здійснюється в межах вартості будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, установленої Договором.
Таким чином, ідеться не про динамічне коригування ціни залежно від поточних ринкових цін, а про деталізацію її внутрішньої структури відповідно до розробленого Робочого проєкту в межах установленої Договором твердої вартості.
Оскільки уточнення проєктних рішень, обсягів і матеріальних ресурсів, необхідних для досягнення передбаченого Завданням на проєктування функціонального результату, саме по собі не надає Виконавцю права вимагати збільшення встановленої Договором вартості – договірна ціна є твердою.
Законодавство про публічні закупівлі для договорів на будівництво з розробленням проєктної документації передбачає спеціальний механізм подальшого складення уточненої договірної ціни після затвердження проєктної документації. Пункт 20 Особливостей № 1178 прямо регулює оприлюднення такої уточненої договірної ціни.
Отже, одночасне визначення Договірної ціни як твердої та передбачення її подальшої деталізації після затвердження Робочого проєкту не є взаємовиключними конструкціями. Це відповідає нормативній моделі договору «проєктування + будівництво», за якою загальна вартісна межа визначається договором, а її внутрішня кошторисна структура уточнюється після появи затверджених проєктних рішень.
Отже, наявність механізму уточнення структури договірної ціни після затвердження Робочого проєкту не суперечить визначенню її як твердої та не означає автоматичного права Виконавця на збільшення встановленої Договором вартості, як це може відбуватися за Динамчіної договірної ціни.
Щодо інформації про строк дії Договору в електронній системі закупівель.
Під час первинного заповнення електронного поля щодо строку дії Договору було допущено технічну (механічну) помилку в частині року закінчення строку його дії.
Правильний строк — до 30.08.2027 — із моменту укладення Договору був зазначений безпосередньо у пункті 14.1 підписаного Договору № 27/08-2026 від 27.08.2026, який був оприлюднений в електронній системі закупівель.
Під час оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору разом з Додатковою угодою № 1 технічну помилку в електронному полі було виправлено.
Станом на дату надання цих пояснень електронна система закупівель містить правильну та узгоджену інформацію: строк виконання Договору — з 27.08.2026 до 30.08.2027.
У текстовому описі змін, оприлюдненому разом із повідомленням про внесення змін до Договору, Замовником також зазначено факт виправлення допущеної технічної (механічної) помилки.
Таким чином, на дату надання пояснень відповідна технічна неточність усунута, а інформація в електронній системі закупівель відповідає умовам підписаного та оприлюдненого Договору.
Щодо пункту 6 запиту.
Вимоги Загальних умов № 668 підлягають системному застосуванню разом із положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей № 1178 та Настанови № 281, які передбачають і регулюють модель договору на виконання робіт з будівництва об’єкта з розробленням проєктної документації. Застосування пункту 17 Загальних умов № 668 ізольовано від зазначеного спеціального регулювання не враховувало б правової природи такого договору.
Договір № 27/08-2026 є договором на виконання робіт з будівництва Об’єкта з розробленням проєктної документації, укладеним за принципом «проєктуй – будуй».
На момент укладення Договору Робочий проєкт не існував, оскільки його розроблення, проходження експертизи та затвердження становлять перший етап виконання самого Договору.
Пунктом 1.4 Договору визначено два етапи виконання Робіт:
1. проєктні роботи;
2. будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи.
Саме обидва зазначені етапи відображені в Календарному графіку — Додатку № 2 до Договору.
Пункт 17 Загальних умов № 668 вимагає визначення у календарному графіку дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Отже, сама норма поряд із поняттям «видів робіт» прямо використовує поняття «етапів» та «комплексів» робіт. На дату укладення Договору його структурою були визначені саме два наведені вище етапи виконання Робіт.
Для першого етапу визначено строк розроблення Робочого проєкту, включаючи проходження експертизи, — 60 днів з дня, наступного за днем отримання Виконавцем попередньої оплати.
Для другого етапу визначено загальний строк виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт — не більше семи місяців з дня, наступного за днем отримання Виконавцем попередньої оплати, передбаченої для цього етапу.
Визначення початку строку через юридично значиму подію — отримання відповідної попередньої оплати — також узгоджується із пунктом 18 Загальних умов № 668, який допускає залежність строків виконання робіт, зокрема, від відкриття фінансування, сплати авансу, передачі проєктної документації та виконання інших зобов’язань Замовника.
Одночасно Календарним графіком передбачено, що строки виконання окремих видів будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт підлягають уточненню після затвердження Робочого проєкту та уточнення договірної ціни.
Такий підхід обумовлений об’єктивною неможливістю до завершення проєктування встановити календарні строки конкретних видів будівельно-монтажних робіт, остаточний склад, обсяги та технологічна послідовність яких мають бути визначені самим Робочим проєктом.
Інше тлумачення фактично вимагало б від Замовника до розроблення та затвердження проєктної документації встановити календарні строки виконання робіт, які на цей момент ще не були визначені затвердженими проєктними рішеннями.
При цьому спеціальне нормативне регулювання безпосередньо підтверджує поетапний характер формування такого предмета закупівлі. Абзацом третім частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено договір на роботи з будівництва об’єкта з розробленням проєктної документації, а пункт 20 Особливостей № 1178 передбачає складення та оприлюднення уточненої договірної ціни вже після затвердження проєктної документації.
Крім того, пунктами 8.1, 8.3 та 8.6 розділу VIII Настанови № 281 передбачено поетапне формування вартості такого об’єкта та подальше уточнення договірної ціни після затвердження проєктної документації. З наведених положень випливає, що нормативне регулювання допускає поетапне формування деталізації вартості та складу робіт у такій моделі договору.
За таких умов неможливо вимагати календарної деталізації окремих видів будівельно-монтажних робіт раніше, ніж за результатами проєктування будуть визначені самі ці види робіт, їх обсяги та технологічна послідовність.
Отже, законодавча модель договору типу «проєктуй – будуй» допускає укладення договору до існування остаточної деталізації будівельно-монтажних рішень.
Крім того, на дату надання пояснень фактично профінансовано виконання першого етапу — розроблення проєктної документації. Будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи є наступним етапом, параметри якого деталізуються після затвердження Робочого проєкту та уточнення договірної ціни.
Планом фінансування також передбачено, що фінансування другого етапу уточнюється після затвердження Робочого проєкту, уточнення договірної ціни та за наявності відповідного фінансування.
Отже, Календарний графік містить усі етапи Робіт, передбачені Договором на дату його укладення: визначає строк виконання кожного з двох етапів; пов’язує початок відповідних робіт із настанням передбаченої Договором події — отриманням відповідної попередньої оплати; встановлює механізм подальшої календарної деталізації конкретних видів будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт після затвердження Робочого проєкту.
Таким чином, Календарний графік містить усі етапи Робіт, які були визначені Договором на дату його укладення, та строки їх виконання. Деталізація другого етапу за окремими видами будівельно-монтажних і пусконалагоджувальних робіт безпосередньо пов’язана з результатами розроблення та затвердження Робочого проєкту і прямо передбачена самим Календарним графіком.
Після затвердження Робочого проєкту, коли буде остаточно визначено конкретний склад, обсяги та технологічну послідовність окремих будівельно-монтажних і пусконалагоджувальних робіт, їх календарна деталізація буде здійснена відповідно до умов Договору та вимог чинного законодавства.
Номер:
db51f4bb70c643b892a0de0dcb818deb
Назва:
Документальне підтвердження до пояснень по суті до запиту від 23.09.2026 року
Дата опублікування:
28.09.2026 17:07
Опис:
Додатково на підтвердження проведеного Замовником аналізу цінових пропозицій потенційних виконавців долучаються три комерційні пропозиції, отримані від від потенційних виконавців, а також комерційна пропозиція ТОВ «НОРДІК-БУД», яка була оформлена у вигляді розрахунків договірної ціни окремо на виконання проєктних робіт та на виконання будівельно-монтажних і пусконалагоджувальних робіт. Зазначені розрахунки були надані в електронній формі без підписів сторін. Після погодження Сторонами зазначені розрахунки увійшли до Договору № 27/08-2026 від 27.08.2026 як Додатки № 4 та №5.
Загальна вартість, визначена зазначеними розрахунками ТОВ «НОРДІК-БУД», становила 99 224 295,34 грн з ПДВ, у тому числі 2 233 948,84 грн — проєктні роботи та експертиза Робочого проєкту, 96 990 346,50 грн — будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи. Зазначена загальна вартість враховувалась Замовником при зіставленні з іншими отриманими ціновими пропозиціями.