-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі головного корпусу КНП КМР «МЛШМД» за адресою: м.Кам’янське, вул. Сергія Слісаренка,3)
Тендер Prozorro UA-2026-08-28-000007-a
Завершена
27 640 089.00
UAH без ПДВ
Номер:
96bfb0ae8431416bab3bc22389328770
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-25-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.09.2026 00:00
Період моніторингу:
28.09.2026 16:13 - 20.10.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.09.2026 № 175
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 28.09.2026 № 175
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
4 UA-2026-08-28-000007-a 28.08.2026 Управління охорони здоров'я Кам'янської міської ради виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення статті 22 Закону №922-VIII, пункту 28 Особливостей та пункту 5.33 Настанови №281.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІЗ ГРУП – УКРАЇНА» встановлено порушення вимог частини 9 статті 26 Закону №922- VIII та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 08 жовтня 2026 року № 31-10/2026 у відповідність до вимог пункту 5.33 Настанови №281 та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління охорони здоров'я Кам'янської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27 серпня 2026 року № 15-08), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗ ГРУП – Україна» (далі ТОВ «БІЗ ГРУП – Україна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 вересня 2026 року №35-09/26, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 22 вересня 2026 року, договір від 08 жовтня 2026 року № 31-10/2026, пояснення Замовника, надані 07 жовтня 2026 року та 13 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 02 жовтня 2026 року та 08 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
1.1. Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Пунктом 1.1. Розділу I Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі Настанова №281) визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Зокрема, пунктом 5.33 Настанови №281 визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може врахувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю, що є Додатком 2 до тендерної документації, не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Водночас, учасник закупівлі «БІЗ ГРУП – Україна» у складі тендерної пропозиції завантажив договірну ціну (файл ДЦ_без ПДВ_МЛШМД_термомодерн Слісаренка 3.rar.p7s.zip), до складу якої включив кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Слід зазначити, що в договорі від 08 жовтня 2026 року № 31-10/2026, укладеному за результатами процедури закупівлі, відсутній порядок використання таких коштів.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 13 жовтня 2026 року отримано пояснення Замовника, яким підтверджено вказане порушення, зокрема «…Під час підготовки тендерної документації Замовник виходив із необхідності дотримання вимог реалізації програми та використав наданий ЄІБ проєкт договору, який не містив окремого порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Цим пояснюється відсутність відповідного положення в оприлюдненому проєкті договору…»
Отже, на порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 5.33 Настанови №281 проект договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
1.2.Відповідно до вимог пункту 5.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується Довідкою (форма, Додаток 5) до тендерної документації за підписом уповноваженої особи Учасника, в якій зазначається інформація про наявність працівників, що знаходяться у трудових відносинах з учасником. При цьому відповідно до Додатку 5 до тендерної документації для кваліфікованих робітників зазначається спеціальність та розряд (відповідно до документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку кваліфікованих робітників (дипломи або свідоцтва або посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи).
Моніторингом встановлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІЗ ГРУП – УКРАЇНА» міститься «Довідка про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 15.09.2026 № 20 (файл Довідка про наявність працівників.pdf), в якій не зазначено розряди (класи, категорії, групи), що підтверджують робітничу кваліфікацію наступних працівників: штукатура, електрогазозварника, монтажників будівельних, слюсаря будівельного, столяра будівельного, маляра.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 13 жовтня 2026 року отримано пояснення Замовника, яким не спростовано факту зазначеного порушення, зокрема: «Зазначення найменування посади та спеціальності працівника у текстовому полі довідки за умови відсутності вимоги про надання копій дипломів повністю задовольняє вимоги замовника щодо підтвердження наявності кваліфікованого персоналу».
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з тим, Замовник на порушення частини 9 статті 26 Закону №922- VIII та пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити вказані невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БІЗ ГРУП – УКРАЇНА» усунути таку невідповідність в документах у складі своєї пропозиції.
Період усунення порушень:
16.10.2026 15:14 - 30.10.2026 23:00
Дата публікації висновку:
16.10.2026 15:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На вимогу Східного офісу Держаудитслужби управлінням охорони здоров'я здійснено заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 08 жовтня 2026 року № 31-10/2026 у відповідність до вимог пункту 5.33 Настанови №281, а саме укладено додаткову угоду №2 (додається).
Щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, відповідальних осіб буде направлено на підвищення кваліфікації.
Дата публікації звіту:
23.10.2026 22:47
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Шляхом приведення умов договору від 08 жовтня 2026 року № 31-10/2026 у відповідність до вимог пункту 5.33 Настанови №281
Дата публікації:
27.10.2026 13:06
Запити/Пояснення
Номер:
acdb94251dce4208b1943a06ce6a1ce9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
02.10.2026 16:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.10.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за номером ID: UA-2026-08-28-000007-а, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3 Моніторингом встановлено, що учасник в договірну ціну включив кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами Поряд з цим, Настановою № 281 визначено, що порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю. (п.5.31, 5.33 Настанови). Проте проект договору, що є Додатком до тендерної документації не містить порядку використання таких коштів.
Поясніть вказану розбіжність.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
7a39395b014940a7ae589f174b0a2ba3
Назва:
Відповідь на запитання до Замовника (моніторінг UA-M-2026-09-25-000008)
Дата опублікування:
07.10.2026 21:11
Опис:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено відповідно по Експертного звіту (позитивний) від 09 квітня 2026 року № Т672-ІЛ (додається).
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kam.gov.ua/ua/main-mediafunc-osxfile.file/pg/200521992688108_p38_74o/
3. Закупівля здійснюється в межах Надзвичайної кредитної програми для відновлення України за кошти Європейського інвестиційного банку. Відповідно до положень Угоди про передачу коштів позики від __ № __ передбачено застосування Керівництва щодо закупівель ЄІБ та Посібника «Національні процедури закупівель», а також дотримання відповідних актів і вимог Мінінфраструктури щодо реалізації субпроєкту та процедур закупівель. Додаткові обов’язкові умови реалізації програми відображено в пункті 1 розділу І тендерної документації.
Під час підготовки тендерної документації Замовник виходив із необхідності дотримання вимог реалізації програми та використав наданий ЄІБ проєкт договору, який не містив окремого порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Цим пояснюється відсутність відповідного положення в оприлюдненому проєкті договору. Водночас розділом 3 цього проєкту передбачено застосування Настанови з визначення вартості будівництва та постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512.
Включення учасником до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, відповідає передбаченим пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації вимогам щодо її формування за розділом V Настанови № 281 з урахуванням постанови КМУ № 1512. При цьому включення таких коштів до договірної ціни не означає їх безумовної виплати підряднику.
Номер:
5ab152b230c447588d02079f1515281a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
08.10.2026 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.10.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-28-000007-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Відповідно до вимог пункту 5.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується Довідкою (форма, Додаток 5) за підписом уповноваженої особи Учасника, в якій зазначається інформація про наявність працівників, що знаходяться у трудових відносинах з учасником. При цьому для кваліфікованих робітників зазначається спеціальність та розряд (відповідно до документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку кваліфікованих робітників (дипломи або свідоцтва або посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи).
В документах тендерної пропозиції учасника міститься Довідка про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.09.2026 № 20 в якій не зазначено розряди (класи, категорії, групи), що підтверджують робітничу кваліфікацію наступних працівників: штукатура, електрогазозварника, монтажників будівельних, слюсаря будівельного, столяра будівельного, маляра, техніка – електрика, підсобного робітника.
Поясніть вказану розбіжність.
2. Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема: договірною ціною; зведеним кошторисним розрахунком; пояснювальною запискою; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумковою відомістю ресурсів; Договірна ціна повинна бути розрахована та складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням положень Постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»).
Позиціями 20 та 37 Локального кошторису на будівельні роботи № 07-01-01, який міститься в тендерній пропозиції учасника передбачено виконання робіт з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3.
Проте, в Підсумковій відомості ресурсів, завантаженій в документах тендерної пропозиції учасника автомобіль – самоскид відсутній.
Поясніть вказану розбіжність.
3. Відповідно до Технічного завдання, що є Додатком 3 до тендерної документації, визначено клас наслідків (відповідальності) об’єктів СС3.
Підпунктом 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема з: копії ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів та/або декларацій на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником).
В документах тендерної пропозиції учасника міститься Додаток до Ліцензії (реєстраційний номер EL01:8020-2980-0475-9934), наказ № 10-Л вiд 12 лютого 2020 року з переліком видів робіт із провадженням господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків відповідальності належать до об’єктів з середнім класом наслідків відповідальності СС2.
Поясніть вказану розбіжність.
4. Відповідно до пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат , а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом встановлено, що учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції завантажено Підсумкову відомість ресурсів, до якої включено витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту і будівельного сміття, при цьому всі будівельні машини відповідно до Підсумкової відомості ресурсів є орендованими. При цьому відповідно до Довідки про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.09.2026 № 20, яка міститься в документах тендерної пропозиції учасника водії відсутні.
Надайте пояснення щодо зазначеної невідповідності.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
4c76f0c287a8451aa870c4b5809b47dc
Назва:
Відповіді на запитання по моніторінгу від 08.10.2026
Дата опублікування:
13.10.2026 20:42
Опис:
Пояснення на 1 запитання:
Відповідно до вимог пункту 5.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується Довідкою (форма, Додаток 5). Зміст форми Додатка 5 передбачає заповнення Учасником виключно текстового поля у графі «Посада/спеціальність, розряд». При цьому тендерна документація Замовника не містила вимоги щодо обов'язкового надання у складі тендерної пропозиції копій документів про освіту (дипломів, посвідчень, свідоцтв тощо) для робітників, зазначених у довідці.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА» детально проаналізував надану довідку від 15.09.2026 № 20 та встановив повну відповідність заповнення інформації вимогам тендерної документації з огляду на таке:
- Щодо підсобного робітника (Сірий Р. Ю.): відповідно до Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», професія «підсобний робітник» (код 9322) відноситься до категорії найпростіших професій. Чинним законодавством України та тарифікаційними вимогами не передбачено присвоєння кваліфікаційних розрядів для підсобних робітників. Відтак, відсутність розряду у довідці є єдино правильним та об’єктивним відображенням інформації, що повністю відповідає нормам права та державним стандартам класифікації професій.
- Щодо техніка-електрика (Чухлебов А. В.): вказана посада відноситься до категорії фахівців (код 3113 за ДК 003:2010), а не до кваліфікованих робітників. Відповідно до стандартів освіти, кваліфікація фахівців підтверджується дипломами про спеціальну професійну або вищу освіту (молодший спеціаліст, бакалавр тощо), де тарифні робітничі розряди нормативно не передбачені принципами побудови рівнів освіти.
- Щодо робітників (штукатур Волошина В. О., електрогазозварник Жежель О. Ж., монтажники будівельні Попов О. М. та Кокалюк В. В., слюсар будівельний Хижняк С. Ю., столяр будівельний Хрень С. Є., маляр Чехов М. В.): пунктом 5.1 розділу ІІІ тендерної документації замовника було передбачено застереження, що інформація про розряд вказується «відповідно до документів, що підтверджують освіту». Оскільки тендерна документація не вимагала завантаження самих копій документів про освіту робітників, Учасник у відповідній графі зазначив спеціальності та назви посад працівників у повній відповідності до наявної у них кваліфікації. Зазначення найменування посади та спеціальності працівника у текстовому полі довідки за умови відсутності вимоги про надання копій дипломів повністю задовольняє вимоги замовника щодо підтвердження наявності кваліфікованого персоналу.
Враховуючи, що Учасником повністю дотримано форму Додатка 5 та надано інформацію про кваліфіковані кадри зі значним досвідом роботи (від 5 до 11 років), тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає кваліфікаційним критеріям статті 16 ЗУ “Про публічні закупівлі”. У Замовника були відсутні будь-які законні правові підстави для відхилення пропозиції Учасника, а дії Замовника повністю відповідали чинному законодавству України у сфері публічних закупівель.
Пояснення на 2 запитання:
Договірна ціна будівельних робіт розраховується згідно з чинними правилами ціноутворення у будівництві України, Кошторисних норм України, «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням положень Постанови КМУ від 19.112025 року №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Кошторисні норми України для визначення вартості перевезення будівельного сміття передбачають нормативний метод розрахунку, тобто за усередненими показниками вартості вивезення сміття, а не через вибір конкретної моделі автомобіля з каталогу машин.
В АВК-5 вартість вивезення сміття виконується за стандартними групами кошторисних цін на перевезення вантажів (наприклад, розділ С311 або С331 залежно від програмного комплексу)., де вартість прив'язана до тоннажу та кілометражу, тобто тона/маш.час, а не до марки самоскида чи бортового автомобіля.
Тому в програмному комплексі АВК-5, а саме в Підсумковій відомості ресурсів, марка або тип автомобіля під час перевезення будівельного сміття вітсутня - облік самоскида для вивезення сміття на бюджетних об'єктах безпосередньо як «оренда» у кошторис не закладається.
Пояснення на запитання 3:
Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником самостійно визначено правові підстави для підтвердження кваліфікації учасників. Згідно з положеннями зазначеного пункту, тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з: копії ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів та/або декларацій на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом, необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні.
Зазначена норма не зобов'язує учасника надавати повний пакет усіх перелічених дозвільних документів одночасно. Учасник має законне право надати один або декілька альтернативних дозвільних документів із цього переліку, які згідно з чинним законодавством України є належною підставою для правомірного виконання робіт на момент подання тендерної пропозиції. Оскільки Учасником у складі пропозиції було надано чинну Декларацію про провадження господарської діяльності, вимогу тендерної документації Замовника в цій частині виконано в повному обсязі, а саме:
Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, Замовник звертає увагу органу контролю на тривалу реформу системи державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, яка призвела до фактичного зупинення механізму ліцензування в класичному розумінні:
• Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року № 218 ліквідовано Державну архітектурно-будівельну інспекцію (ДАБІ), яка здійснювала повноваження органу ліцензування будівництва.
• Подальшими нормативно-правовими актами уряду було визнано такими, що втратили чинність, постанови КМУ, якими затверджувалися Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з будівництва. Нові Ліцензійні умови станом на дату проведення закупівлі Кабінетом Міністрів України не затверджено.
• Державна інспекція архітектури та містобудування України (ДІАМ), яка була створена на заміну ДАБІ, не наділена функціонуючими повноваженнями та нормативним механізмом для видачі нових ліцензій, розширення переліку видів робіт чи внесення будь-яких інших змін до вже існуючих ліцензій суб’єктів господарювання.
Таким чином, починаючи з березня 2020 року, суб’єкти господарювання, які володіли безстроковими паперовими чи електронними ліцензіями, виданими до 18 березня 2020 року, опинилися в ситуації правового вакууму — вони позбавлені будь-якої правової та технічної можливості розширити перелік видів робіт з класу наслідків СС2 до класу наслідків СС3 в Дія ДІАМ. Зазначена обставина неодноразово відображалася в офіційних роз’ясненнях Державної регуляторної служби України (ДРС), Міністерства розвитку громад та територій України, а також у листах-роз'ясненнях Мінекономіки, і є загальновідомим фактом, який обов'язково має враховуватися Замовником під час об'єктивного розгляду тендерних пропозицій.
З метою забезпечення безперебійної діяльності суб'єктів господарювання в будівельній сфері, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану». Даний нормативно-правовий акт став спеціальним законом на період дії воєнного стану, що врегулював правовідносини у сфері ліцензування та дозвільної системи.
Згідно з пунктом 1 Постанови КМУ № 314, установлено, що в період дії воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі подання до уповноважених органів ліцензування, дозвільних органів та центрів надання адміністративних послуг декларації про провадження господарської діяльності без залучення додаткових дозвільних документів (ліцензій, дозволів), крім випадків, визначених Додатком 2 до цієї постанови.
Аналіз Додатка 2 до зазначеної Постанови уряду чітко визначає перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану. Господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, до вказаного переліку винятків не входить. Отже, законодавець на урядовому рівні прямо дозволив набуття права на виконання будівельних робіт на об'єктах СС2 та СС3 шляхом подання (реєстрації) Декларації про провадження господарської діяльності, яка на час дії воєнного стану має аналогічну юридичну силу, що й будівельна ліцензія.
У складі тендерної пропозиції Учасник надав витяг із Реєстру будівельної діяльності, відповідно до якого його ліцензія № EL01:8020-2980-0475-9934 має статус «Діючий». Додаток до ліцензії містить перелік робіт для об'єктів класу наслідків СС2. Поряд з цим, повністю реалізуючи свої законні права, надані Постановою КМУ № 314, Учасник надав у складі своєї тендерної пропозиції належним чином зареєстровану Декларацію про провадження господарської діяльності № ЕДК015972/0906-25 від 15.12.2025 року.
Зазначена зареєстрована Декларація охоплює весь комплекс будівельних робіт з монтажу, демонтажу та капітального ремонту будинків і споруд, які передбачені Технічним завданням Замовника, і дає право виконувати їх на об'єктах будь-якого класу наслідків, у тому числі й СС3. Подання декларації у 2025 році підтверджує намір та законне право Учасника здійснювати діяльність саме на об'єктах СС3 в межах правового поля воєнного стану.
Оцінюючи надані Учасником документи в їх сукупності, Замовник керувався принципами публічних закупівель, закріпленими у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відхилення тендерної пропозиції учасника, який надав діючу ліцензію (на обсяг СС2) та чинну зареєстровану у встановленому порядку Декларацію (на обсяг СС3), що повністю покриває предмет закупівлі, становило б надмірний формалізм, штучне обмеження конкуренції та пряме порушення вимог Постанови КМУ № 314.
Додатково слід врахувати, що відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», безпосереднє право на виконання будівельних робіт на об’єктах СС2 та СС3 виникає у замовника будівництва та генерального підрядника лише після отримання Дозволу на виконання будівельних робіт, виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю (ДІАМ) за заявою замовника будівництва. Отримання такого дозволу здійснюється вже на етапі виконання договору про закупівлю, а не на етапі подання тендерної пропозиції.
Практика Верховного Суду та Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель чітко вказує на те, що Замовник не має права вимагати від учасників дотримання умов, виконання яких є неможливим через відсутність належного нормативного врегулювання з боку держави (принцип правової визначеності). Вимога щодо надання виключно ліцензії на клас СС3 за умови, що держава припинила їх видачу, є дискримінаційною.
Оскільки Учасник надав чинну Декларацію, яка відповідно до Постанови КМУ № 314 є легітимним та достатнім документом для провадження будівельної діяльності на об'єктах класу наслідків СС3 в умовах воєнного стану, у Замовника були відсутні будь-які законні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції такого Учасника відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення за 4 запитання:
Бюджет фінансує не процес володіння технікою, а фізичний обсяг виконаних робіт, послугу як усереднений показник транспортних витрат перевезення сміття в тонах за километри.
Ціна експлуатації цих самоскидів є частиною ціни на перевезення будівельного сміття.
Усередненими кошторисними показниками на перевезення сміття самоскидами не враховано ЗВВ, адміністративні витрати та прибуток. Вони нараховуються в кошторисі додатково за відповідними розрахунками (Настанова), виходячи з нормативної трудомісткості робіт.
Алгоритм нормативних розрахунків-лимітів перевезення сміття наведен у збірнику офіційних документів та роз’яснень №2 за лютий 2026 року «Ціноутворення у будівництві», стор. 24, Табл.4 «Усереднені показники транспортних витрат на перевезення будівельних вантажів автомобільним транспортом (станом на 03.02.2026)», стор.30, пункт 36, Будівельне сміття, тип транспорту- самоскиди.