• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015: 45450000-6 – Капітальний ремонт частини даху Акушерського корпусу структурного підрозділу «Перинатальний центр» КНП «Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 49, м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області

В рамках проекту «Проведення ремонту, модернізації та оснащення Перинатального центру Міської клінічної лікарні № 1 Івано-Франківської міської ради» і фінансується в рамках програми «Польська допомога розвитку 2026» (Polska Pomoc Rozwojowa 2026) на підставі договору про надання гранту (дотації) укладеного між Stowarzyszenie Forum Kultur (м. Познань) та Міністерством Закордонних справ Республіки Польща.

Завершена

2 476 187.00 UAH без ПДВ
Номер: fc24755f680e4aa7a85088c205e5161f
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-09-21-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 21.09.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913619
Період моніторингу: 21.09.2026 12:41 - 13.10.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 21.09.2026 №73-з Івано-Франківськ Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 272. НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Тетяна ДМИТРУК Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 21.09.2026 №73-з Перелік процедур закупівель для моніторингу № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2026-08-26-007054-a 26.08.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Адреса: Ukraine, Івано-Франківськ
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 34) 255-64-75, v.y.baran@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СДС ПРОМБУД» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця ТОВ «СДС ПРОМБУД» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу закупівлі: 29 вересня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.08.2026 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СДС ПРОМБУД» (далі – ТОВ «СДС ПРОМБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.09.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2026 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 24.09.2026 року та від 25.09.2026 року. Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. 1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СДС ПРОМБУД» встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (із змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону №2155 удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису. Одночасно, засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою – четвертою статті 19 Закону №2155, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону №2155). Учасником ТОВ «СДС ПРОМБУД» у складі своєї тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний цифровий підпис на тендерну пропозицію 9 вересня 2026 23:04). При цьому, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ТОВ «СДС ПРОМБУД» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – «незахищений», а тип підпису – «удосконалений». Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – «захищений», а тип підпису – «кваліфікований». Зазначене свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «СДС ПРОМБУД» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 ТД. Таким чином, учасником ТОВ «СДС ПРОМБУД» недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД в частині накладення на тендерну пропозицію саме КЕП. Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону №2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП). Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах. Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі №640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СДС ПРОМБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.09.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СДС ПРОМБУД» відсутність на тендерній пропозиції учасника накладеного КЕП. Замовником 24.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Учасник закупівлі ТОВ «СДС ПРОМБУД» кожний свій файл який він розмістив при поданні своєї пропозиції підписав КЕП-кваліфікованим електронним підписом. При підписанні пропозиції в цілому учасник помилково наклав УЕП замість КЕП. Замовник при перевірці документів врахував те, що кожний файл з документом підписаний учасником КЕП, тобто всі подані документи підписані як того вимагалося в тендерній документації кваліфікованим електронним підписом і вони є дійсні було визнано учасника переможцем закупівлі». Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив у своїй ТД вищевказану вимогу щодо підписання тендерної пропозиції в цілому саме КЕП. 1.2. Відповідно до підпункту 2.1.1 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» учасник повинен надати довідку з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за формою Таблиці 2. Аналогічним договором є договір повністю виконаний, предметом закупівлі якого є капітальний ремонт, реставрацію, реконструкцію будівель/ частин будівель/ приміщень. Згідно форми таблиці 2 у стовпці 5 учасник повинен вказати інформацію про термін виконання договору і вартість виконаних робіт згідно з довідкою форми №КБ-3. Учасником ТОВ «СДС ПРОМБУД» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку від 07.09.2026 №27 (файл «6.Довідка про наявність аналогічного договору.pdf») з інформацією про виконання аналогічного договору підряду від 03.04.2020 №1 з Богородчанською селищною радою, ціна договору 5 590 291,06 грн та який виконано повністю. Однак, відповідно до наявної в електронній системі закупівель Prozorro інформації за процедурою закупівлі UA-2020-02-28-001871-a, зокрема, згідно Звіту про виконання договору про закупівлю від 27.10.2020 договір підряду від 03.04.2020 №1 ціною 5 249 541,60 грн оплачено в сумі 3 285 338,40 грн і розірвано відповідно до додаткової угоди від 27.10.2020 №4, що свідчить про його виконання не в повному обсязі та невідповідність вимогам підпункту 2.1.1 пункту 2 розділу Додатку 1 до ТД. Отже, учасником ТОВ «СДС ПРОМБУД» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «СДС ПРОМБУД», тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності. З метою підтвердження або спростування вищезазначеного порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.09.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 25.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Згідно тендерної документації учасник повинен надати довідку з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Учасник надав аналогічний договір Реконструкція дитячого садка "Сонечко" на вул. Тиха, 6а в смт. Богородчани, Богородчанського району, Івано-Франківської області. Договір був виконаний частково і розірваний оскільки Замовник та Підрядник дійшли згоди розірвати Договір підряду №1 від 03.04.2020 року у зв'язку з тим, що подальше виконання робіт вимагає коригування кошторисної документації. Тобто учасник виконав свої зобов’язання за договором, але у зв’язку з тим, що потрібно були вносити зміни в проектно-кошторисну документацію не зміг продовжити виконання робіт з незалежних від нього причин».
Період усунення порушень: 29.09.2026 12:29 - 14.10.2026 00:00
Дата публікації висновку: 29.09.2026 12:29

Запити/Пояснення