-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
15330000-0 - Оброблені фрукти та овочі
Завершена
380 900.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 442.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 442.00 UAH
Номер:
72bca6f8b19040f0809c86adabe6004b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-05-22-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.05.2019 00:00
Період моніторингу:
23.05.2019 11:58 - 18.06.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.05.2019
№31
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника С. ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.05.2019 № 31
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2019-01-03-000563-c від 03.01.2019 – дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не відповідає нормам пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 та не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 по лотах № 1 та № 2 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Юлтис», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення договорів про закупівлю по лотах № 1 та № 2 та відповідності умов договору умовам тендерних пропозицій переможця по лотах № 1 та № 2, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій по лотах № № 1-2, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення по лотах № № 1-2, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця по лотах № № 1-2.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників по лотах № 1 та № 2 ФОП Сокол Лариса Олександівна та ФОП Мельничук Наталія Сергіївна, тендерна пропозиція переможця по лотах № 1 та № 2 ТОВ «Юлтис» та договори про закупівлю по лоту № 1 та № 2 від 15.02.2019 року № 69 та 70.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Управління освіти і науки виконавчого комітету Бердичівської міської ради
(далі – Замовник) законодавству встановлено, порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), Замовником в підпункті 4.1 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 1 та № 2 встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено імперативну умову, що створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису і кваліфікованої електронної печатки.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що тендерна пропозиція учасника переможця ТОВ «Юлтис» по лотах № 1 та № 2 подана вказаним учасником лише з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника, тобто без накладання кваліфікованої електронної печатки, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 по лотах № 1 та № 2 визнав переможцем тендерну пропозицію ТОВ «Юлтис» і уклав договори про закупівлю від 15.02.2019 року № 69 та 70.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-4-1) не підтверджено.
Період усунення порушень:
06.06.2019 17:31 - 21.06.2019 00:00
Дата публікації висновку:
06.06.2019 17:31
Оскарження висновку в суді
Опис:
Керуючись ст.ст. 11, 19, 86, 159, 160, 161, 244, 245 та інших норм КАС України, управління освіти і науки виконавчого комітету Бердичівської міської ради користується єдиним способом захисту своїх прав - оскаржує до суду висновок Північного офісу Держаудитслужби в особі Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 10014, м. Житомир, Майдан ім. С.П. Корольова, 12 (ЄДРПОУ ВП 40919579) від 06 червня 2019 року про результати моніторингу закупівлі по предмету закупівлі: «15330000-0 - Оброблені фрукти та овочі» (№ UA-2019-01-03-000563-c). Адміністративний позов від 21.06.2019 року додається.
Дата публікації:
21.06.2019 19:06
Запити/Пояснення
Номер:
04fcf5d5dd8743bd82afcb1d7fe1dbff
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
29.05.2019 12:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.06.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету 15330000-0 - Оброблені фрукти та овочі (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-03-000563-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено імперативну умову, що створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису і кваліфікованої електронної печатки.
Так, проведеним аналізом встановлено, що тендерна пропозиція учасника переможця ТОВ «Юлтис» по лотах №1 та №2 створена та подана вказаним учасником лише накладенням кваліфікованого електронного підпису, тобто без накладення кваліфікованої електронної печатки.
Поряд з тим слід відмітити, що проведеним аналізом встановлено, що відповідно до витягу з протоколу від 28.01.2019 року №22, тендерним комітетом Управління освіти і науки виконавчого комітету Бердичівської міської ради (далі – Замовник) відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Сокол Лариси Олександрівни, яка створена та подана вказаним учасником лише накладенням кваліфікованої електронної печатки, тобто без накладення кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи вищевикладене:
1. Поясніть, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника переможця ТОВ «Юлтис» по лотах №1 та №2 яка створена та подана вказаним учасником без накладення кваліфікованої електронної печатки.
Номер:
5f077869edc0478286f3252b8e89dfa0
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
03.06.2019 18:10
Опис:
На Ваш запит про надання пояснення від 29.05.2019 року повідомляємо наступне.
Статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".
Згідно з статтею 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Статтею 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги" передбачені визначення таки понять, зокрема:
- електронна ідентифікація - процедура використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи;
- електронна печатка - електронні дані, які додаються створювачем електронної печатки до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються для визначення походження та перевірки цілісності пов’язаних електронних даних;
- електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис;
- ідентифікаційні дані особи - унікальний набір даних, який дає змогу однозначно встановити фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи;
- ідентифікація особи - процедура використання ідентифікаційних даних особи з документів, створених на матеріальних носіях, та/або електронних даних, в результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної, юридичної особи або представника юридичної особи;
- кваліфікована електронна печатка - удосконалена електронна печатка, яка створюється з використанням засобу кваліфікованої електронної печатки і базується на кваліфікованому сертифікаті електронної печатки;
- кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа;
- підписувач - фізична особа, яка створює електронний підпис;
- сертифікат відкритого ключа - електронний документ, який засвідчує належність відкритого ключа фізичній або юридичній особі, підтверджує її ідентифікаційні дані та/або надає можливість здійснити автентифікацію веб-сайту.
Відповідно до зазначеного закону кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису. Кваліфікована електронна печатка має презумпцію цілісності електронних даних і достовірності походження електронних даних, з якими вона пов'язана
Згідно з ч.19 статті 1 цього ж Закону, ідентифікаційні дані особи - унікальний набір даних, який дає змогу однозначно встановити фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи.
За допомогою кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки Замовник повинен ідентифікувати фізичну особу або представника юридичної особи.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні довірчі послуги» - оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Згідно з статтею 12 Закону України «Про електронні довірчі послуги» - перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом перевірки електронного цифрового підпису.
Разом з тим, статтею 15 Закону України "Про електронні довірчі послуги" встановлено схеми електронної ідентифікації:
1. Схема електронної ідентифікації повинна встановлювати високий, середній або низький рівні довіри до засобів електронної ідентифікації, що використовуються в них. Схема електронної ідентифікації визначається Кабінетом Міністрів України.
2. Низький, середній та високий рівні довіри до засобів електронної ідентифікації повинні відповідати таким критеріям:
низький рівень довіри до засобів електронної ідентифікації повинен характеризувати засоби електронної ідентифікації в контексті схеми електронної ідентифікації, яка забезпечує обмежений ступінь довіри до заявлених або затверджених ідентифікаційних даних і описується з посиланням на технічні специфікації, стандарти і процедури, що до неї відносяться, включаючи технічні засоби контролю, призначенням яких є зниження ризику зловживання або спростування ідентичності;
середній рівень довіри до засобів електронної ідентифікації повинен характеризувати засоби електронної ідентифікації в контексті схеми електронної ідентифікації, яка забезпечує суттєвий ступінь довіри до заявлених або затверджених ідентифікаційних даних і описується з посиланням на технічні специфікації, стандарти і процедури, що до неї відносяться, включаючи технічні засоби контролю, призначенням яких є істотне зниження ризику зловживання або спростування ідентичності;
високий рівень довіри до засобів електронної ідентифікації повинен характеризувати засоби електронної ідентифікації в контексті схеми електронної ідентифікації, яка забезпечує найвищий ступінь довіри до заявлених ідентифікаційних даних особи і описується з посиланням на технічні специфікації, стандарти і процедури, що до неї відносяться, включаючи технічні засоби контролю, призначенням яких є запобігання зловживанню повноваженнями або підміні особи.
3. Використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до схем електронної ідентифікації.
Використання удосконалених електронних підписів та печаток забезпечує середній рівень довіри до схем електронної ідентифікації.
Частиною 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено використання електронних довірчих послуг, а саме: електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг.
Разом з тим, до набрання чинності Закону України «Про електронні довірчі послуги» 07.11.2018 року передувала чинність Закону України «Про електронний цифровий підпис».
Відтак, підписувачі - особи, які на законних підставах володіють особистими ключами та від свого імені або за дорученням особи, яку вони представляють, накладають електронний цифровий підпис під час створення електронного документа до закінчення їх строку дії.
Вимоги Тендерної документації Замовника містять норми діючого чинного законодавства України з дотриманням принципів: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник зазначає, що ФОП Сокол Л.О. порушила умови Документації в цій частині, у зв’язку з чим її Пропозицію було правомірно відхилено, про що й зазначено в протоколі.
Отже, наведені вище обставини не вказують на те, що Пропозиція ФОП Сокол Л.О. відповідала умовам Документації в цій частині та була правомірно відхилена Замовником з наведеної підстави.
Номер:
87fcfb82235d49659d309a2a6aff8bda
Назва:
Аргументовані заперечення
Дата опублікування:
13.06.2019 19:27
Опис:
Управління освіти і науки виконавчого комітету Бердичівської міської ради відповідно до отриманого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі не погоджується в частині встановлених порушень з підстав викладених у листі №946/01-12 від 13.06.2019 року (додається).