-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
«ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Обладнання для навчальних кабінетів фізики, біології)»
Тендер Prozorro UA-2026-08-17-010260-a
Конкретний крок Плану України співфінансується Європейським Союзом – “Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility”.
Завершена
929 937.50
UAH без ПДВ
Номер:
a10838b51ddd4a0b9df3f5fbc3ba1c67
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-01-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2026 00:00
Період моніторингу:
01.09.2026 16:31 - 23.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2026 №216
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.09.2026 №216.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-08-17-010260-a, 17.08.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-17-012119-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 26.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.08.2026 №3 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https:// www.sanctionsmap.eu/#/main); договір про закупівлю від 02.09.2026 №505, додаткову угоду від 04.09.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.09.2026 №4; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (крок 7.12 Плану України - Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-08-17-010260-a (Додаток 3 до тендерної документації, далі – Проєкт договору) у пункті 6.2. (підпункт 6.2.3) визначено, що замовник має право (а не обов’язок) відмовитись від виконання договору у повному обсязі та розірвати цей договір у разі настання відповідних випадків (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що норма закону вимагає від замовника імперативно закріпити у проєкті договору виключний перелік юридичних фактів (підстав), настання яких надає замовнику правовий інструмент припинення договірних зобов’язань, Замовник виконав цю вимогу в повному обсязі (підпункти 6.2.3.1, 6.2.3.2 та 6.2.3.3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації, де відтворено 100% підстав, передбачених підпунктами 1–3 пункту 93 Особливостей № 178, а також нормами статей 3 та 5 Рамкової угоди), норма пункту 93 Особливостей № 1178 не містить і не може містити вимоги формулювати договірне положення синтаксичною конструкцією «Замовник зобов'язаний відмовитися».
Проте, поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином.
Як зазначено вище, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою.
У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
При цьому, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Також, за нормами пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Як зазначено вище, згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Умови пункту 6.2.3 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) щодо права Замовника розірвати договір в односторонньому порядку включені до аналогічних пунктів укладеного договору від 02.09.2026 №505, що суперечить положенням частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
09.09.2026 16:40 - 24.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
09.09.2026 16:40
Запити/Пояснення
Номер:
9a31513f61ec48b9a6c7b335a5be7c2a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.09.2026 15:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.09.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-17-010260-a, яка проведена Відділом освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e9c858eeb49e4db1a5eebce58348549d
Назва:
Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-17-010260-a
Дата опублікування:
07.09.2026 14:25
Опис:
Пояснення
на запит Західного офісу Держаудитслужби у межах моніторингу
процедури закупівлі UA-2026-08-17-010260-a
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Обладнання для навчальних кабінетів фізики, біології)», Відділ освіти Новороздільської міської ради (далі — Замовник) надає такі обґрунтовані пояснення та документальні підтвердження:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
• Обґрунтування технічних та якісних характеристик: Потреба у придбанні обладнання для навчальних кабінетів фізики та біології зумовлена необхідністю створення належних умов для організації освітнього процесу, забезпечення закладів загальної середньої освіти громади сучасними засобами навчання та приведення матеріально-технічної бази у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері освіти. Технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі визначені Уповноваженою особою відповідно до актуальних потреб закладів освіти та з урахуванням нормативних вимог Міністерства освіти і науки України щодо комплектації навчальних кабінетів.
• Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого фінансового ресурсу, виділеного на реалізацію відповідного публічного інвестиційного проєкту в рамках інструменту Ukraine Facility. Підставою для визначення розміру призначений є такі офіційні документи: Рішення сесії Новороздільської міської ради № 2639 від 19.03.2026 та № 2724 від 18.06.2026; Довідки про зміни до помісячного розпису видатків № 48 від 20.03.2026, № 49 від 20.03.2026, № 167/90 від 22.06.2026, № 178/96 від 22.06.2026; Довідки про зміни до кошторису № 27 від 20.03.2026, № 28 від 20.03.2026, № 90 від 20.06.2026 та № 96 від 22.06.2026.
• Визначення очікуваної вартості: Очікувана вартість закупівлі сформована відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Розрахунок здійснено методом порівняння ринкових цін на основі моніторингу та аналізу актуальних цінових пропозицій на аналогічні/ідентичні товари у відкритих джерелах інформації, зокрема в електронній системі закупівель «ProZorro» та електронних каталогах. Визначена очікувана вартість повністю відповідає принципам максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.
2. Щодо розміщення обґрунтування на вебсайті
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості було оприлюднене Замовником у встановленому законодавством порядку.
Посилання на відповідну сторінку власного вебсайту:
https://osvita-nr.gov.ua/prozorist-ta-informatsiyna-vidkrytist-finansovoyi-diyalnosti/zakupivli
3. Щодо джерела фінансування закупівлі та коду КПКВК
Фінансування зазначеної процедури закупівлі здійснюється за рахунок співфінансування та коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (в рамках інструменту Ukraine Facility) за такими кодами класифікації видатків:
• КПКВК 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа"»;
• КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
Економічна класифікація видатків: КЕКВ 2210 (Предмети, матеріали, обладнання та інвентар), КЕКВ 3110 (Придбання обладнання і предметів довгострокового користування).
На підтвердження викладеного вище, до цього пояснення додаються скан-копії відповідних документів.
Додатки (документальні підтвердження):
1. Копії Довідок про зміни до помісячного розпису видатків (№ 48, № 49, № 167/90, № 178/96).
2. Копії Довідок про зміни до кошторису (№ 27, № 28, № 90, № 96).
3. Обгрунтування.
Номер:
240dc898157545d3a2476f6e4e1b51a0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.09.2026 09:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.09.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-17-010260-a, яка проведена Відділом освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, у пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Наявність (настання) підстав, визначених у пунекті 93 Особливостей №1178, є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
У проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-08-17-010260-a (Додаток №3 до тендерної документації) у пункті 6.2.3. визначено, що Замовник має право в односторонньому порядку відмовитись від виконання договору про закупівлю в повному обсязі та розірвати цей договір у відповідних випадках (які відповідають випадкам, визначеним у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини визначення у пункті 6.2.3. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання відповідних випадків.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
60c65bb415004093993a02447044f268
Назва:
Надаємо пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Обладнання для навчальних кабінетів фізики, біології)» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-08-17-010260-a.
Дата опублікування:
07.09.2026 14:38
Опис:
Надаємо пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Обладнання для навчальних кабінетів фізики, біології)» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-08-17-010260-a.
1. Щодо причин визначених у пункті 6.2.3. проєкту договору.
Позиція органу державного фінансового контролю щодо необхідності конструювання односторонньої відмови виключно як «обов’язку» ґрунтується на помилковому ототожненні обов’язку замовника включити відповідні підстави до договору з цивільно-правовим механізмом реалізації самої односторонньої відмови.
У відповідь на запит повідомляємо таке:
1. Щодо буквального тлумачення норми пункту 93 Особливостей № 1178
Диспозиція абзацу першого пункту 93 Особливостей № 1178 встановлює: «замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю... відповідні підстави (перелік яких наведено у цьому пункті) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі».
Норма закону вимагає від замовника імперативно закріпити у проєкті договору виключний перелік юридичних фактів (підстав), настання яких надає замовнику правовий інструмент припинення договірних зобов’язань.
Замовник виконав цю вимогу в повному обсязі: у підпунктах 6.2.3.1, 6.2.3.2 та 6.2.3.3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) відтворено 100% підстав, передбачених підпунктами 1–3 пункту 93 Особливостей № 1178, а також нормами статей 3 та 5 Рамкової угоди (Закон України від 06.06.2024 № 3786-IX). Норма пункту 93 не містить і не може містити вимоги формулювати договірне положення синтаксичною конструкцією «Замовник зобов'язаний відмовитися».
2. Щодо матеріально-правової природи інституту односторонньої відмови (Цивільний кодекс України)
Відповідно до положень статей 525, 615 та частини третьої статті 651 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), одностороння відмова від зобов'язання є класичним секундарним правом сторони (правочином, спрямованим на припинення зобов'язання за власною волею у позасудовому порядку).
Сам термін «відмова» за своєю юридичною суттю є реалізацією права (актом одностороннього волевиявлення). Зафіксувати в розділі 6.1 («Замовник зобов’язаний») конструкцію «Замовник зобов’язаний відмовитися» є юридичним нонсенсом, оскільки правочин про відмову потребує наявності закріпленого суб’єктивного повноваження (права) на вчинення такої юридичної дії без згоди другої сторони. Саме тому пункт 6.2.3 розміщено у розділі 6.2 («Замовник має право:»).
3. Системний аналіз умов проєкту договору: відсутність ризику фінансування підсанкційних операцій
Визначення односторонньої відмови як права в пункті 6.2.3 жодним чином не нівелює обов'язковість вимог Рамкової угоди Ukraine Facility, оскільки такі обов'язки закріплені в інших розділах договору, а саме:
Пункт 11.7.8 проєкту договору закріплює безальтернативний імператив: «Сторони підписанням цього Договору домовилися забезпечити, щоб кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надавалися Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь. Жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснюватиметься за рахунок фінансування ЄС».
Пункт 2.3 проєкту договору встановлює безумовний попередній контрольний фільтр: Постачальник зобов'язаний під час кожної оплати надати замовнику PDF-витяги з sanctionsmap.eu (сформовані не раніше ніж за 4 дні) щодо відсутності санкцій ЄС як до себе та бенефіціарів, так і до субпідрядників, а також сертифікат або декларацію про країну походження товару (із прийнятних країн).
Пункти 11.7.1 та 11.7.7 проєкту договору прямо передбачають відстеження збігів у санкційних списках та обов'язок Замовника заблокувати здійснення операцій, якщо виявлено невідповідність критеріям прийнятності статей 3 та 5 Рамкової угоди.
Таким чином, у разі настання підстав, визначених у підпунктах 6.2.3.1 – 6.2.3.3 Договору, Замовник нормативно позбавлений права прийняти товар чи здійснити його оплату (імператив пункту 11.7.8 та ст. 3 Рамкової угоди), а закріплене в пункті 6.2.3 право на односторонню відмову є саме тим легітимним інструментом, за допомогою якого Замовник анулює договір без звернення до суду.
Отже, умови пункту 6.2.3 проєкту договору повністю відповідають вимогам пункту 93 Особливостей № 1178 (всі визначені нормативні підстави для відмови наявні в тексті), статтям 525, 615, 651 ЦК України та статтям 3, 5 Рамкової угоди. Будь-які порушення законодавства про закупівлі у цій частині відсутні.