-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації гарячого харчування учнів 1 -11 класів ТАЛ «Плеяда-19»
Тендер Prozorro UA-2026-08-14-011512-a
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована без урахування ПДВ, оскільки відповідно до п.п. 197.1.7 п. 197.1 ст. 197 Податкового кодексу України операції з надання послуг з харчування учнів у закладах освіти звільнені від оподаткування ПДВ.
Завершена
5 313 240.00
UAH без ПДВ
Номер:
b0f6c8fbeba24910a6f96c78481c81c4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-07-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.09.2026 00:00
Період моніторингу:
07.09.2026 15:16 - 29.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.09.2026 № 51-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 07.09.2026 № 51-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2026-08-14-011512-a від 14.08.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Білобровець О.В. встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг за публічні кошти за №26 від 01.09.2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Тернопільського академічного ліцею «Плеяда-19» Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.08.2026 за №64, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Білобровець Оксани Володимирівни (далі – ФОП Білобровець О.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 24.08.2026 за №72, повідомлення про намір укласти договір від 24.08.2026, договір про закупівлю послуг за публічні закупівлі за №26 від 01.09.2026 на суму 5 313 240,00 грн, додаткову угоду за №1 від 01.09.2026, пояснення Замовника від 09.09.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Білобровець О.В. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).».
В ході моніторингу, під час перевірки накладеного учасником ФОП Білобровець О.В. електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис учасника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 09.09.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Враховуючи, що накладений підпис базується на кваліфікованому сертифікаті, забезпечує беззаперечну ідентифікацію учасника і підтверджує його юридичні зобов'язання щодо поданої пропозиції, відсутність у засобі КЕП інформації про зберігання особистого ключа в захищеному носії (токені) жодним чином не впливає на зміст пропозиції та її ціну. Відтак, у розумінні норм Закону та Особливостей (Постанова КМУ № 1178), це не може бути підставою для дискваліфікації учасника…»
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку № 1082).
Відповідно до норм статті 19 Законі України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон 2155-VIII) засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки за допомогою відповідних технічних та процедурних засобів повинні забезпечувати: надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки; належний рівень унікальності пари ключів, які вони генерують; надійний рівень неможливості обчислення значення особистого ключа на основі відкритої інформації та надійний захист кваліфікованого електронного підпису чи печатки від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій; можливість надійного захисту підписувачем чи створювачем (уповноваженим представником створювача) електронної печатки особистого ключа від використання іншими особами.
Слід вказати, що у Законі 2155-VIII поняття кваліфікованого електронного підпису (пункт 27 частини першої статті 1 цього Закону) та поняття удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (пункт 59 частини першої статті 1 цього Закону) визначено окремо.
При цьому, за визначенням у пункті 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, що не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, визначено саме як удосконалений електронний підпис.
Проте, як зазначено вище, при перевірці накладеного ФОП Білобровець О.В. електронного підпису на її тендерну пропозицію (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено удосконалений електронний цифровий підпис з типом носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня.
Відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) самостійно встановлено вимогу про накладення учасником на тендерну пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису.
Таким чином, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує наявність невідповідності поданої учасником ФОП Білобровець О.В. тендерної пропозиції вимога тендерної документації.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Білобровець О.В., як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
22.09.2026 15:14 - 07.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.09.2026 15:14
Запити/Пояснення
Номер:
8bb8cfc01a5542f184d30f1ee0ca15fd
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
08.09.2026 10:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів ТАЛ «Плеяда-19»», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-14-011512-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП Білобровець О.В. електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис учасника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: чи враховано замовником, при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Білобровець О.В., невиконання ним вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника щодо підписання тендерної пропозиції КЕП?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4e4161f8f05641ea9da6d46d8eb9484c
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
09.09.2026 15:16
Опис:
На запит Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі послуг з організації гарячого харчування (UA-2026-08-14-011512-a) Тернопільський академічний ліцей «Плеяда-19» повідомляє, що обґрунтування якісних характеристик та очікуваної вартості у розмірі 5 313 240,00 грн здійснено розрахунковим методом на основі фактичної кількості учнів (1 021 особа), тривалості навчання (72 дні) та встановлених нормативів граничної вартості харчування. Розрахунок враховує кошти державної субвенції (50,00 грн для 1–4 класів та 60,00 грн для 5–11 класів) і місцевого бюджету (15,00 грн на учня), а відповідне обґрунтування згідно з постановою КМУ № 710 розміщено на офіційних вебсайтах ліцею та міської ради.
Стосовно кваліфікації пропозиції Учасника ФОП Білобровець О.В. зазначаємо, що під підписанням тендерної пропозиції мається на увазі накладення електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті. Під час перевірки на вебпорталі ЦЗО підтверджено чинність сертифіката, цілісність документів та успішно ідентифіковано особу підписувача. Оскільки Постановою КМУ № 300 на період воєнного стану дозволено використання удосконаленого електронного підпису на незахищених носіях, а відсутність запису про токен не впливає на зміст чи ціну пропозиції та належить до формальних помилок, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення даної пропозиції.