-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №6 Житомирської област
Тендер Prozorro UA-2026-08-14-010767-a
Завершена
3 470 964.21
UAH без ПДВ
Номер:
abba214da30441ba986bb6e7b3dfdb27
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-01-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2026 00:00
Період моніторингу:
01.09.2026 10:00 - 23.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
01.09.2026
№ 87-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 14.08.2026 № 003100-18/11066-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.09.2026 № 87-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2026-08-14-010767-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Коростенського міського ліцею № 6 Житомирської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 14.08.2026, тендерна пропозиція учасника-переможця комерційного виробничо-торгового підприємства «Коростеньхарч» (далі – КВТП «Коростеньхарч»), протокольне рішення уповноваженої особи від 25.08.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.08.2026, договір від 01.09.2026 № 2, укладений з КВТП «Коростеньхарч» на суму 3 469 970,70 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 04.09.2026 та 09.09.2026, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://sites.google.com/view/kormisklicey/%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції відповідної довідки.
Зазначеним підпунктом також встановлено форму такої довідки, яка передбачає зазначення інформації про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, назви та кількості наявного обладнання.
Також, в підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження наявності обладнання (холодильне обладнання, морозильне обладнання, електричні сковороди, термометрів, шафи шокового охолодження) учасник повинен надати договори купівлі-продажу (поставки).
На виконання вищевказаних вимог учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.08.2026 № 93.
Проте, аналізом зазначеної довідки встановлено, що у пунктах 1–3 відсутня інформація про назву та кількість наявного обладнання, передбачена формою довідки, встановленою підпунктом 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Таким чином, учасником КВТП «Коростеньхарч» не дотримано вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Крім того, учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано інвентаризаційний опис від 05.01.2026 № 2 на підтвердження наявності холодильного обладнання, морозильного обладнання, електричних сковорід, шафи шокового охолодження.
Проте, Замовник самостійно встановив чітку імперативну вимогу до учасника щодо надання саме договорів купівлі-продажу (поставки), а не інших документів, а тому надання інших документів не є виконанням саме підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
На запити посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 04.09.2026 та 09.09.2026 надано пояснення, яке не спростовує виявлені порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику КВТП «Коростеньхарч» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.2. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Також, підпунктом 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
При цьому, моніторингом встановлено, що на тендерну пропозицію учасника КВТП «Коростеньхарч» накладено електронний підпис Присяжного Олександра Володимировича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Присяжного Олександра Володимировича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 зазначено, що «електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП). Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах».
Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що «колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації».
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 04.09.2026 надано пояснення, яке не спростовує виявлені порушення.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця КВТП «Коростеньхарч» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
18.09.2026 14:05 - 03.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.09.2026 14:05
Запити/Пояснення
Номер:
dd1d9b49a5db4d7f86a06b4182b24bc4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.09.2026 15:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №6 Житомирської област» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-010767-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника комерційного виробничо-торгового підприємства «Коростеньхарч» (далі – КВТП «Коростеньхарч») на відповідність тендерній документації Коростенського міського ліцею № 6 Житомирської області (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
4. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника КВТП «Коростеньхарч» містить накладений електронний підпис Присяжного Олександра Володимировича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Присяжного Олександра Володимировича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 4.4 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню (осіннього), розробленого учасником відповідно до норм харчування (сніданок, обід), затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погодженого з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Також, пункт 4.9 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником містить посилання на Додаток № 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що згідно із Додатком № 1 до тендерної документації предметом закупівлі є послуги з організації харчування протягом осіннього та зимового періодів.
Крім того, в Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасником розробляється примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє, зимове) відповідно до норм харчування, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
На виконання вищевказаних вимог учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано файли «Меню (сніданок).pdf» та «Меню (обід).pdf».
Проте, аналізом встановлено, що надані файли містять меню лише осіннього періоду, чим не дотримано вимоги Додатку № 1 до тендерної документації та пунктів 4.4, 4.9 Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації про кількість та кваліфікацію працівників, які мають відношення до мети та цілей закупівлі.
Крім того, вказаним пунктом встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності у штаті суб’єкта господарювання спеціаліста у галузі громадського харчування (інженера– технолога, технолога, зав. виробництвом, тощо).
Також, підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції виписку з наказу про прийняття на роботу із зазначенням посади.
Отже, тендерною документацією чітко визначено вид документа, яким учасник повинен підтвердити відповідність зазначеній вимозі, а саме виписку з наказу «про прийняття на роботу». Можливості підтвердження такої вимоги іншими документами тендерною документацією не передбачено.
На виконання вищевказаних вимог учасник КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 19.08.2026 № 100, в якій в пункті 5 зазначено інформацію про технолога Антоняк Марії Михайлівни.
Також, учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано витяг з наказу про запровадження заміщення посад від 19.08.2025 № 105, в якому завідуючій виробництва їдальні № 21 Антоняк Марії Михайлівні доручено без звільнення її від основної роботи, обумовленої трудовим договором, виконання додаткової роботи на умовах суміщення за посадою технолога підприємства.
Проте, зазначений витяг з наказу про запровадження заміщення посад не є випискою з наказу про прийняття Антоняк Марії Михайлівни на роботу на посаду технолога та, відповідно, не підтверджує виконання вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації у спосіб, прямо визначений Замовником.
Відповідно до вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції відповідної довідки.
Зазначеним підпунктом також встановлено форму такої довідки, яка передбачає зазначення інформації про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, назви та кількості наявного обладнання.
На виконання вищевказаних вимог учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.08.2026 № 93.
Проте аналізом зазначеної довідки встановлено, що у пунктах 1–3 відсутня інформація про назву та кількість наявного обладнання, передбачена формою довідки, встановленою підпунктом 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Таким чином, учасником КВТП «Коростеньхарч» не дотримано вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника КВТП «Коростеньхарч» вимогам Додатку № 1 до тендерної документації, підпунктів 2.1, 2.3 пункту 2 та пунктів 4.4, 4.9 Додатку № 3 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
5. У складі тендерної пропозиції учасника надано статут КВТП «Коростеньхарч», затверджений рішенням Коростенської міської ради від 17.07.2025 № 2348 (далі – Статут) та підписаний Коростенським міським головою Володимиром Москаленком.
Пунктом 1.3 розділу 1 Статуту встановлено, що власником підприємства є Коростенська міська рада.
Пунктом 3.1 розділу 3 Статуту визначено, що вищим органом управління підприємством є Коростенська міська територіальна громада в особі Коростенської міської ради.
Пунктом 3.7 розділу 3 Статуту встановлено, що для оперативного керівництва підприємством, міським головою на контрактній основі приймається на роботу керівник (директор).
Слід зазначити, що на власному сайті Замовника за посиланням https://sites.google.com/view/kormisklicey/%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8?authuser=0 розміщено статут Коростенського міського ліцею № 6 Житомирської області, затверджений рішенням Коростенської міської ради від 04.08.2022 № 879 (далі – Статут Замовника) та підписаний Коростенським міським головою Володимиром Москаленком.
Пунктом 1.3 розділу І Статуту Замовника встановлено, що власником Коростенського міського ліцею № 6 Житомирської області є Коростенська міська рада.
Пунктом 7.1 розділу VII Статуту Замовника визначено, що управління ліцеєм в межах повноважень, визначених законами та установчими документами, здійснюють, зокрема, власник (Коростенська міська рада), уповноважений орган власника (відділ освіти) та директор ліцею.
Пунктом 7.4 розділу VII Статуту Замовника встановлено, що власник (Коростенська міська рада) або уповноважений ним орган (відділ освіти), зокрема, укладає строковий трудовий договір з директором ліцею, призначеним, у порядку, встановленому законодавством та установчими документами.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» надано контракт з керівником комерційного виробничо-торгового підприємства «Коростеньхарч» від 16.12.202, укладений між Присяжним Олександром Володимировичем та Коростенським міським головою Володимиром Москаленком.
Вищевказане свідчить, що учасник КВТП «Коростеньхарч» та Замовник перебувають під спільним контролем та підпорядковані Коростенській міській раді в особі міського голови Володимиру Москаленку.
Отже, враховуючи вищевикладене, КВТП «Коростеньхарч» та Замовник є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» на підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником КВТП «Коростеньхарч» є пов’язаною особою з Замовником, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b17378681e454780b06b0d5372050579
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
04.09.2026 16:17
Опис:
Уповноважена особа Коростенського міського ліцею №6 Житомирської області Боговин Наталія на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 02.09.2026 р. б/н, який надійшов о 15:19 годин, щодо закупівлі «Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №6 Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-010767-a) пояснює наступне.
1. На Ваш запит про надання інформації та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.
І. Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до аналізу, фактичних потреб установи для забезпечення гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №6 Житомирської області у 2026 році. Обсяг послуг з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №6 Житомирської області розраховано на підставі показників попередніх періодів споживання, лімітів бюджетних асигнувань Замовника.
ІІ. Щодо визначення очікуваної вартості та розміру витрат
Ціни з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №6 Житомирської області, що є предметом даної закупівлі, розраховані згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275).
Очікувана вартість та розмір витрат за даним предметом закупівлі визначені Замовником на основі проведеного аналізу та у відповідності до Рішення виконавчого комітету Коростенської міської ради № 431 від 05.08.2026 року яким затверджено гранична вартість харчування на одного учня на один день комплексної послуги з організації гарячого харчування, яка включає вартість продуктів харчування та витрати на забезпечення надання послуги, що не перевищує:
- для учнів 1–4 класів – 81,15 грн. (вартість продуктів харчування – 54,10 грн., вартість послуги – 27,05 грн.);
- для учнів 5–9 класів – 92,52 грн. (вартість продуктів харчування – 61,68 грн., вартість послуги – 30,84 грн.);
- для учнів 10-11 класів – 98,00 грн. (вартість продуктів харчування – 65,33 грн., вартість послуги – 32,67 грн.).
Очікувана вартість послуги визначена як добуток планового обсягу послуг (кількості діто-днів) та вартості (тарифу), затвердженої нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування.
Додаток:копія Рішення виконавчого комітету №431 від 05.08.2026 року.
2 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних кошті» (зі змінами), оприлюднене на https://sites.google.com/view/kormisklicey/%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96 .
3. Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та пункту 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, Замовником у п. 2 Розділу 5 тендерної документації було встановлено чіткий опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок .
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Комерційного виробничо-торгового підприємства «Коростеньхарч» (далі — КВТП «Коростеньхарч») на відповідність вимогам тендерної документації, фактів допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок встановлено не було.
У зв’язку з відсутністю таких помилок у складі тендерної пропозиції КВТП «Коростеньхарч», уповноваженою особою Замовника при прийнятті рішення про визначення переможця не фіксувалися описки чи технічні помилки учасника. Відповідно, у Протоколі розгляду тендерних пропозицій / Протоколі уповноваженої особи №1 від 25.08.2026 року інформація щодо наявності формальних помилок відсутня, оскільки сама подія виявлення таких помилок не мала місця.
4. Щодо зауважень органу державного фінансового контролю стосовно відповідності електронного підпису учасника КВТП «Коростеньхарч» вимогам тендерної документації, Замовник зазначає наступне.
4.1. Юридичне обґрунтування дійсності підпису в умовах воєнного стану
Електронний підпис посадової особи КВТП «Коростеньхарч» Присяжного О. В. базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, виданому акредитованим надавачем електронних довірчих послуг.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 «Про затвердження вимог до забезпечення функціонування та безпеки використання електронних довірчих послуг...», на період дії воєнного стану в Україні дозволяється використання удосконалених електронних підписів (УЕП), які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Такий підпис забезпечує повну ідентифікацію особи, захист персональних даних та цілісність підписаних документів.
Оскільки підпис учасника має повну юридичну силу та підтверджує волевиявлення учасника на участь у торгах, у Замовника не було законних підстав для відхилення пропозиції КВТП «Коростеньхарч». Формальна невідповідність типу носія (незахищений замість токена) за наявності чинного кваліфікованого сертифіката не спотворює змісту тендерної пропозиції.
4.2. У пункті 4.4 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено конкретизовану імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню (осіннього).
1. Разом з тим, згідно з технічними умовами закупівлі та проєктом договору, строк надання послуг чітко обмежений часовими рамками: вересень – листопад 2026 року.
Тобто, фактичне надання послуг з харчування за даною процедурою закупівлі здійснюватиметься виключно протягом осіннього періоду. Надання послуг у зимовий період (грудень-лютий) чинними умовами даної закупівлі та проєктом договору взагалі не передбачено.
Зважаючи на те, що строк надання послуг завершується у листопаді, розробка, погодження в органах Держпродспоживслужби та надання у складі тендерної пропозиції зимового меню є безпідставним, економічно недоцільним та таким, що суперечить фактичному предмету закупівлі та часовим межам виконання зобов'язань.
Так, відповідно до п.4.4 Додатку 3 до тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції надається, зокрема, Примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє) розроблене учасником відповідно до норм харчування (сніданок, обід), затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби.
При формуванні такої вимоги Замовник виходив з наступних міркувань та відповідно до норм чинного законодавства.
У Додатку 1 міститься Орієнтовний перелік документів з організації харчування, в тому числі Примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє, зимове) розробляється учасником відповідно до норм харчування, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби, тобто дана вимога визначена з Документу Постанови № 305.Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці одинадцятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
4.3.Щодо надання пояснень стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації (надалі — ТД), повідомляємо наступне.
Вимогами підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 3 до ТД було встановлено обов’язкову наявність у штаті суб’єкта господарювання спеціаліста у галузі громадського харчування (інженера-технолога, технолога тощо) та надання виписки з наказу про прийняття на роботу із зазначенням посади.
У складі тендерної пропозиції КВТП «Коростеньхарч» надав Довідку від 19.08.2026 № 100, у пункті 5 якої зазначено технолога Антоняк Марію Михайлівну, а також витяг з наказу від 19.08.2025 № 105. Зазначеним наказом Антоняк М. М. (основна посада — завідуюча виробництва їдальні № 21) доручено виконання додаткової роботи на умовах суміщення за посадою технолога підприємства.
Замовник ретельно розглянув зазначені документи під час оцінки та визнав їх такими, що повністю підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію, виходячи з наступного:
1. Відповідно до статті 105 Кодексу законів про працю України (КЗпП), суміщення посад передбачає виконання працівником додаткової роботи за іншою професією (посадою) на тому самому підприємстві поруч зі своєю основною роботою. При оформленні суміщення працівник вже перебуває у трудових відносинах із роботодавцем, тому новий трудовий договір не укладається, а наказ «про прийняття на роботу» на посаду суміщення не видається. Чинне законодавство України передбачає оформлення таких відносин виключно шляхом видання наказу про запровадження суміщення посад (покладання обов'язків).
2. Наданий учасником витяг з наказу від 19.08.2025 № 105 є єдиним і правомірним розпорядчим документом, який підтверджує, що Антоняк М. М. законно допущена до виконання обов'язків технолога на підприємстві та перебуває в його штаті.
3. Метою встановлення даної вимоги в ТД було підтвердження наявності у штаті учасника кваліфікованого фахівця (технолога) для виконання цілей закупівлі. Надані учасником документи у своїй сукупності беззаперечно підтверджують цей факт.
4.4. У складі тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.08.2026 № 93. Зазначена довідка в цілому підтверджує наявність в учасника матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг за предметом закупівлі.
Відсутність деталізації щодо назви та кількості наявного обладнання безпосередньо у пунктах 1–3 наданої довідки є формальною (несуттєвою) помилкою, яка пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на її зміст. У замовника не було законних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника за вказаним фактом, оскільки:
1. Суть вимоги виконано: Учасник надав саму довідку у складі пропозиції, чим виконав імперативну вимогу підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації щодо підтвердження наявності МТБ.
2. Відсутність впливу на зміст: Технічна помилка (незаповнення окремих граф форми) не нівелює технічний потенціал учасника та не свідчить про повну відсутність у нього обладнання.
У Тендерній документації Замовника дійсно було передбачено табличну форму довідки про наявність матеріально-технічної бази. Учасник у складі своєї пропозиції надав зазначену довідку [Кваліф.критеріїІчаст..PDF], проте у графі щодо кількості обладнання зазначив: «відповідно до поданих документів».
Замовник наголошує, що зазначене заповнення форми суто не цифровими показниками не завадила розгляду пропозиції та не є підставою для відхилення з огляду на таке:
- Інформація наявна в повному обсязі: Довідка учасника не розглядається окремо від доданих до неї первинних документів. Разом із довідкою Учасник завантажив [Кваліф.критеріїІчаст..PDF, Кваліф.критеріїІчаст..PDF], з яких чітко й однозначно встановлюється конкретна кількість та технічні характеристики обладнання. Замовником під час розгляду пропозиції було детально досліджено ці документи та встановлено, що фактична кількість техніки повністю покриває (та навіть перевищує) мінімальні потреби Замовника.
- Принцип превалювання змісту над формою: Відповідно до практики Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ та судовоі практики, якщо технічний чи кваліфікаційний потенціал учасника реально підтверджується документально, помилки у формі представлення цієї інформації (заміна цифр відсилочною фразою) не спростовують факт відповідності критерію. Справжній зміст вимоги Замовника — перевірити, чи є у фірми техніка, а не просто побачити цифру в таблиці.
- Щодо зайвих документів (інвентаризаційного опису): Наявність додаткових таблиць чи інвентаризаційних описів, які містять інший перелік майна, також є формальним недоліком. Оскільки Замовник не вимагав підтвердження на це додаткове майно, відсутність документів на нього не порушує вимог ТД.
- Таким чином, Учасник у повному обсязі підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
3. Повна інформація про назви, характеристики та кількість матеріально-технічної бази учасника підтверджується Договором купівлі продажу №1 від 18.03.2026 року, а додаткове обладнання інвентаризаційним описом. Таким чином, замовник володів повною та достовірною інформацією про спроможність учасника виконати умови договору.
Згідно з п. 2 Розділу 5 тендерної документації замовника та вимог Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, формальними вважаються помилки, які не впливають на ціну та зміст тендерної пропозиції.
5.Щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» на підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником КВТП «Коростеньхарч» є пов’язаною особою з Замовником, пояснюєм наступне:
1. Відсутність відносин контролю в розумінні Закону:
Спільне підпорядкування органу місцевого самоврядування є особливістю правового статусу комунальних установ та підприємств. воно не свідчить про наявність взаємного господарського чи корпоративного контролю безпосередньо між ліцеєм та КВТП «Коростеньхарч».
Пункт 47 Особливостей (та стаття 17 Закону) зобов'язує замовника відхилити учасника, якщо він є пов'язаною особою з уповноваженою особою замовника чи керівником замовника (або членами їхніх сімей).
2. Фактичні обставини закупівлі:
Керівником Замовника (Коростенського міського ліцею №6) є директор ліцею. Керівником Учасника (КВТП «Коростеньхарч») є директор підприємства.
Директор ліцею та директор підприємства є окремими, незалежними один від одного посадовими особами. Між ними, а також уповноваженою особою Замовника, відсутні родинні чи інші зв'язки, що підпадають під визначення пов'язаних осіб.
Той факт, що власником Коростенського міського ліцею № 6 Житомирської області є Коростенська міська рада та факт того, що контракт з керівником комерційного виробничо-торгового підприємства «Коростеньхарч» від 16.12.2021 року, укладений між Присяжним Олександром Володимировичем та Коростенським міським головою відображає виключно процедуру управління комунальною власністю. Це не створює прямого конфлікту інтересів на рівні посадових осіб, які безпосередньо здійснюють закупівлю.
Інформація про документи у складі пропозиції
У складі тендерної пропозиції Учасника належним чином надано:
Статут підприємства (файл: Statut.pdf / або назва файлу, надана учасником).
Контракт з керівником Присяжним О.В. (файл: Kontrakt_Prysyazhnyi.pdf / або відповідна назва файлу).
3. Судова практика Верховного Суду:
Відповідно до постанови Об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 02 вересня 2022 року у справі № 922/2062/21 (підтвердженої постановою від 05.09.2023 у справі № 922/2629/21), перебування Замовника (чи його підпорядкованої установи) та Учасника (комунального підприємства) під спільним контролем одного засновника — органу місцевого самоврядування (в даному випадку, Коростенської міської ради) — не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
У даному випадку Замовник керувався принципом пропорційності та пріоритету захисту життя і здоров’я дітей над формальними процедурними невідповідностями.
Враховуючи вищевикладене, Учасник у повній мірі та у законний спосіб виконав вимоги закупівлі у зв'язку з чим підстави для визначення невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД відсутні.
Номер:
c2813d14e8f04bba883bdfbd9bbe7419
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.09.2026 14:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №6 Житомирської област» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-010767-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 02.09.2026, Коростенським міським ліцеєм № 6 Житомирської області (далі – Замовник) 04.09.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення, зокрема, «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних кошті» (зі змінами), оприлюднене на https://sites.google.com/view/kormisklicey/%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96».
За результатами перегляду документа, розміщеного за посиланням https://docs.google.com/document/d/1UBaxH26GpMmf18oO3MUo_lZxjyKCtofz/edit?pli=1, встановлено, що у відомостях про файл у середовищі Google Docs/Google Drive зазначена дата 03 вересня 2026 року.
Зазначена дата свідчить про дату створення (розміщення) відповідного файла в середовищі Google Drive та дозволяє встановити, що файл був розміщений у Google-середовищі не пізніше зазначеної дати. При цьому дата розміщення файла та дата внесення змін безпосередньо до його вмісту є різними технічними показниками.
Окремо встановлено, що після завантаження файла на персональний комп'ютер при його відкритті у властивостях документа відображається інформація про останню зміну — 14 серпня 2026 року.
Таким чином, наявні технічні відомості свідчать про те, що зміст документа був сформований (останній раз змінений) 14.08.2026, проте документ був розміщений у середовищі Google Drive 03.09.2026. Таким чином, датою оприлюднення зазначеного обґрунтування слід вважати 03.09.2026.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформація щодо обґрунтування повинна бути оприлюднена на власному вебсайті протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, яким чином Замовником забезпечено дотримання строку оприлюднення інформації, визначеного пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 31 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
При цьому відповідно до частини першої статті 26 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції відповідної довідки.
Також, в підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження наявності обладнання (холодильне обладнання, морозильне обладнання, електричні сковороди, термометрів, шафи шокового охолодження) учасник повинен надати договори купівлі-продажу (поставки).
На виконання вищевказаних вимог учасник КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надав інвентаризаційний опис від 05.01.2026 № 2 на підтвердження наявності холодильного обладнання, морозильного обладнання, електричних сковорід, шафи шокового охолодження.
Проте, Замовник самостійно встановив чітку імперативну вимогу до учасника щодо надання саме договорів купівлі-продажу (поставки), а не інших документів, а тому надання інших документів не є виконанням саме підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Слід відмітити, що аналогічна правова позиція щодо того, що замовник самостійно визначає у тендерній документації спосіб документального підтвердження відповідності встановленим вимогам, а учасник процедури закупівлі зобов'язаний подати документи саме у спосіб та обсяг, визначений тендерною документацією, викладена у постанові Верховного Суду від 30.09.2025 у справі № 460/49270/22, в якій Верховний Суд, зокрема, зазначає наступне: «Закон № 922-VIII наділяє замовника повноваженнями щодо розроблення на основі вимог цього Закону тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі…
…Своєю чергою, розгляд тендерних пропозицій має здійснюватися замовником саме на відповідність вимогам, встановленим в тендерній документації. Наслідком подання учасником тендерної пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації, є відхилення її замовником на підставі, зокрема пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII».
Аналогічна правова позиція щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, в тому числі не надання документів надання яких передбачено тендерною документацією, зазначена у постанові Верховного Суду від 19.04.2024 у справі № 500/4553/22, в якій Верховний Суд, зокрема, зазначає наступне: «Втім, ненадання учасником у складі пропозиції документа, потреба надання якого прямо передбачена умовами тендерної документації, не може вважатися формальною помилкою, оскільки за своєю суттю є не технічною помилкою чи опискою, що пов`язана з оформленням тендерної пропозиції, а помилкою, яка впливає на зміст пропозиції. Подібний висновок наведено в постанові Верховного Суду від 14 липня 2022 року у справі № 640/2727/20».
Також, аналогічна правова позиція з даного приводу висловлена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 у справі № 160/4436/21, в пункті 47 зазначено: «При прийнятті участі у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації, щоб у Замовника була можливість належним чином перевірити вказані критерії та визначити найвигіднішу пропозицію для відповідної закупівлі».
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника КВТП «Коростеньхарч» вимогам підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6c00f43603054436be05c6bea4bf8547
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
09.09.2026 16:07
Опис:
Уповноважена особа Коростенського міського ліцею №6 Житомирської області Боговин Наталія на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.09.2026 р. б/н, який надійшов о 14:18 годин, щодо закупівлі «Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №6 Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-010767-a) пояснює наступне.
1. Щодо дотримання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710
Оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі в електронній системі Prozorro було оприлюднене Замовником 14 серпня 2026 року.
Як чітко встановлено органом контролю під час перевірки метаданих файлу, зміст обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі й очікуваної вартості був сформований та затверджений Замовником безпосередньо у день оголошення тендеру — 14.08.2026, що підтверджує вчасне виконання суті Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (далі — Постанова № 710).
Щодо дати фактичного завантаження файлу в середовище Google Drive та відображення його на вебсайті (03.09.2026), Замовник зазначає, що вона обумовлена об’єктивними організаційно-правовими обставинами, пов'язаними із переходом закладу освіти на фінансову самостійність:
- Перехід на фінансову самостійність: Відповідно до Рішення № 2815 від 11.06.2026, Коростенський міський ліцей № 6 отримав статус фінансово самостійної установи з 10 серпня 2026 року.
Набуття статусу балансоутримувача: Процес юридичного та фактичного приймання-передачі майна вимагав часу. Статус балансоутримувача приміщень ліцей офіційно набув лише на підставі Рішення № 507 від 21.08.2026р.
- Формування вебсайту установи: У зв'язку з відокремленням установи та набуттям статусу самостійного балансоутримувача, у період з кінця серпня по початок вересня здійснювався обов'язковий первинний процес розробки, структурування та наповнення нового офіційного вебсайту закладу освіти (включаючи створення розділу «Прозорість / Публічні закупівлі» та технічну інтеграцію з ним хмарних сховищ Google Drive).
З огляду на вищезазначене, у період з 14 по 21 серпня 2026 року Замовник перебував у стані активної реорганізації внутрішніх процесів.
Замовник невідкладно 14 серпня 2026 року оприлюднив завчасно підготовлене обґрунтування на власному сайті. Щойно технічне формування вебсайту та налагодження доступу до хмарного середовища було завершено, 03.09.2026 року Замовником було здійснено оновлення вебсайту та виявлено помилку в завантажені файлу на Google Drive, створено нову вкладку «ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (наведення ладу в директоріях) файл було переміщено до іншої папки. Це призвело до технічного збою(автоматичної зміни ідентифікатора та здійснено оновлення завантаження обгрунтування (вміст якого не змінювався з 14.08.2026).
Наразі на офіційному вебсайті ліцею у вкладці «Публічні закупівлі» успішно налаштовано автоматичну синхронізацію даних із електронною системою закупівель Prozorro.
https://sites.google.com/view/kormisklicey/%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
2. Щодо розгляду та невідхилення тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч»
Підпунктом 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження наявності обладнання (холодильне обладнання, морозильне обладнання, електричні сковороди, термометрів, шафи шокового охолодження) учасник повинен надати договори купівлі-продажу (поставки).
1. На виконання вищевказаних вимог учасник КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надав надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.08.2026 № 93. Зазначена довідка в цілому підтверджує наявність в учасника матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг за предметом закупівлі. Вимогу виконано: Учасник надав саму довідку у складі пропозиції, чим виконав імперативну вимогу підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації щодо підтвердження наявності МТБ.
2. Повна інформація про назви, характеристики та кількість матеріально-технічної бази учасника підтверджується Договором купівлі продажу №1 від 18.03.2026 року, а додаткове обладнання Інвентаризаційним описом. Таким чином, замовник володів повною та достовірною інформацією про спроможність учасника виконати умови договору.
3. Інвентаризаційний опис від 05.01.2026 № 2 на підтвердження наявності холодильного обладнання, морозильного обладнання, електричних сковорід, шафи шокового охолодження є додатковим документом завантаженим учасником на підтвердження відповідності.
• Назва файлу в електронній системі: інвентаризаційна відомість
• Зміст документа: Інвентаризаційний опис від 05.01.2026 № 2 на підтвердження наявності холодильного обладнання, морозильного обладнання, електричних сковорід та шафи шокового охолодження.
Замовником детально досліджено наданий документ та враховано правовий статус учасника. КВТП «Коростеньхарч» є Комунальним виробничо-торговим підприємством, майно якого є комунальною власністю та закріплюється за підприємством на праві господарського відання, а не на підставі цивільно-правових договорів купівлі-продажу чи поставки.
Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Положення про інвентаризацію активів та зобов'язань (наказ Мінфіну № 879), інвентаризаційний опис (відомість) є первинним документом бухгалтерського обліку. Наявність обладнання в інвентаризаційному описі підприємства є беззаперечним ступенем доказу того, що майно належить самому учаснику, перебуває на його балансі та у його безпосередньому володінні.
Вимога ТД щодо надання «договорів купівлі-продажу (поставки)» встановлювалася Замовником як універсальна для підтвердження правових підстав володіння майном сторонніх організацій. Проте, оскільки КВТП «Коростеньхарч» є прямим балансоутримувачем (власником) зазначеного обладнання, воно об'єктивно не може укладати договори купівлі-продажу або поставки «саме із собою» на майно, що вже перебуває на його балансі.
Таким чином, надана у складі пропозиції інвентаризаційна відомість у повному обсязі виконала головне завдання кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону, а саме — підтвердила фактичну наявність в учасника власної матеріально-технічної бази, необхідної для якісного надання послуг ліцею.
Відхилення пропозиції КВТП «Коростеньхарч» за таких умов через формальну відсутність договорів поставки (за наявності офіційних документів про пряме володіння майном) вважалося б надмірним формалізмом та дискримінацією учасника. Це призвело б до штучного обмеження конкуренції, скасування найбільш економічно вигідної пропозиції та порушення принципів публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону (максимальна економія та ефективність).
З огляду на вищевикладене, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції КВТП «Коростеньхарч» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
До цієї відповіді додається копія вищезазначеного документа з системи Prozorro (інвентаризаційна відомість).