-
Відкриті торги
-
Однолотова
-
КЕП
Природний газ
Завершена
1 162 410.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 812.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 812.05 UAH
Номер:
37875d8f306e44608758470a5d7870ee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-01-18-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2019 00:00
Період моніторингу:
18.01.2019 13:24 - 09.02.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.01.2019 № 2
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 17.01.2019 № 2
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2019-01-14-001817-c 14.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено недотримання абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» установлено порушення пункту 16 частини другої статті 22, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сектора культури і туризму Кобеляцької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.01.2019 № 1 (далі – тендерна документація); пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається Замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини 1 статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому, закупівля природного газу у розумінні пункту 32 частини 1 статті 1 Закону є товаром. Відповідно до річного плану Замовника на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник визначив предмет закупівлі «Природний газ» як товар, визначивши код Єдиного закупівельного словника 09123000-7. Таким чином, Замовник не дотримався вимог встановлених у абзаці 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку, в частині визначення предмету закупівлі товару за показником четвертої цифри.
Встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, в частині не накладення електронного цифрового підпису на річний план закупівель UA-P-2019-01-14-011639-c та оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-01-14-001817-c.
Відповідно до пункту 16 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити «Прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками». При цьому, Замовником у пункті 2.3 розділу І тендерної документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено норми пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Встановлено невідповідність між інформацією в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації Замовника.
Зокрема, в оголошенні вказано строк поставки товару «01 лютого 2019 – 31 грудня 2019», тоді як в тендерній документації строк поставки товару «Січень – грудень 2019 р». Вищевказане не встановлює єдиних меж строку поставки товару.
Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів місце поставки товару визначене як «39200, Україна, Полтавська область, Кобеляки, вул. Касьяна, 26», тоді як в тендерній документації місце поставки товару – «заклади культури міста Кобеляки та району» і в той же час не зазначено перелік та адреси закладів культури. Зазначене фактично унеможливлює виконання договору щодо поставки товару на 2019 рік.
Замовником в пункті 3 розділу «Інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 до тендерної документації здійснюється посилання на Закон України «Про електроенергетику», який втратив чинність на підставі Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII.
З урахуванням, що предметом закупівлі є «Природний газ» застосування у тендерній документації вищевказаного законодавства про електричну енергію є необґрунтованим.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність та не відповідають предмету закупівлі.
Період усунення порушень:
29.01.2019 15:27 - 13.02.2019 00:00
Дата публікації висновку:
29.01.2019 15:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Північно-східний офіс Держаудитслужби
ПОЯСНЕННЯ
На вашу вимогу від 29.01.2019 р. щодо надання пояснень щодо процедури закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно‐телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA‐2019‐01‐14‐001817‐c﴿ тендерний комітет Сектору культури і туризму Кобеляцької РДА надає наступні пояснення.
1.Так, дійсно у Річному плані закупівель на 2019 рік, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було не вірно визначено предмет закупівлі «Природний газ», тоді як правильною назвою предмета закупівлі за показником четвертої цифри основного словника є «Газове паливо» код ДК 021:2015: 09120000-6.
З метою усунення вищезазначеної помилки Замовником здійснено редагування Річного плану закупівель на 2019 рік та підписано електронним цифровим підписом.
На оголошення про проведення відкритих торгів дійсно не було накладено електронний цифровий підпис. Поважною причиною цьому була та обставина, що 14 січня 2019 року під час оголошення процедури закупівлі у віконцеві «Робота з підписом» після натискання кнопки «Підписати» система електронного майданчика «Public bid» постійно видавала повідомлення такого змісту: «Помилка. Не вдалось передати інформацію по закупівлі до ЦБД, спробуйте, будь ласка, пізніше».
На цей же час накласти електронний цифровий підпис на вищезазначені документи з об'єктивних причин (технічних правил електронного майданчика «Public bid») Замовник не взмозі.
2.Так, дійсно в тендерній документації Замовником не зазначено адресу посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, через неуважність службової особи, яка готувала текст тендерної документації.
Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
З огляду на вищезазначене та врахувавши той факт, що допущена технічна помилка не вплинула та не могла вплинути на зміст пропозиції, зміни до вже затвердженої та оприлюдненої тендерної документації Замовником не вносилися.
3.Так, дійсно у п.4.4 тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) вказано «Січень – грудень 2019 р.». А в оголошенні про проведення торгів строк поставки/виконання робіт/надання послуг вказано «31.12.2019». Це пов'язано з тим, що при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів у віконцеві «Строк поставки/виконання робіт/надання послуг*» автоматична система електронного майданчика «Public bid» пропонує вибір саме конкретної дати кінцевого терміну всього строку поставки, а не довільного словесного виразу такого строку. А тому іншого запису зробити технічно не можливо.
Крім того, слід зазначити, що на час оголошення процедури закупівлі Замовник з об'єктивних причин не може передбачити конкретний термін укладення договору про закупівлю та відповідно не взмозі точно визначити дату початку постачання, а тому Замовником було обрано очікувану дату початку постачання «01.02.2019».
4.Так, дійсно у п.4.3 тендерної документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) вказано «Місце поставки: заклади культури міста Кобеляки та району». А в оголошенні про проведення торгів адреса постачання вказано «вул.Касьяна, 26».
За адресою: вул.Касьяна, 26, м.Кобеляки, - розташований заклад культури міста Кобеляки та району – Кобеляцький районний центр культури й дозвілля, який є основним об'єктом постачання (споживання) природного газу. Однак, замовник погоджується з вашим зауваженням щодо некоректності запису про місце поставки. В подальшому цей недолік буде усунено.
Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
З огляду на вищезазначене та врахувавши той факт, що допущена технічна помилка не вплинула та не могла вплинути на зміст пропозиції, зміни до вже затвердженої та оприлюдненої тендерної документації Замовником не вносилися.
5.Так, дійсно у тендерній документації помилково вказано посилання на вже недіючий Закону України «Про електроенергетику».
Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
З огляду на вищезазначене та врахувавши той факт, що допущена технічна помилка не вплинула та не могла вплинути на зміст пропозиції, зміни до вже затвердженої та оприлюдненої тендерної документації Замовником не вносилися.
З повагою,
Голова тендерного комітету К.Ю. Гусєва
19.02.2019
Дата публікації звіту:
19.02.2019 17:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Ні
- documentsForm: Ні
- corruptionDescription: Ні
Опис:
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Дата публікації:
20.02.2019 12:30
Запити/Пояснення
Номер:
7273dc580be84c179c0442e476452ad8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.01.2019 17:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2019 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-14-001817-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Чому не накладено електронний цифровий підпис на річний план закупівель UA-P-2019-01-14-011639-c та на оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-01-14-001817-c?
2. З яких підстав Замовником для визначення предмету закупівлі вказано код «09123000-7» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
3. Чому в тендерній документації не зазначено адресу посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з Учасниками?
4. На яких підставах Замовником встановлено різні строки поставки товарів в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації?
5. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації Замовником вказано різне місце поставки товарів, і в той же час не зазначено перелік адрес закладів культури?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
14b38a9ec1f64c91be8ace221d319d05
Назва:
Пояснення Замовника
Дата опублікування:
24.01.2019 17:43
Опис:
Північно-східний офіс Держаудитслужби
ПОЯСНЕННЯ
На вашу вимогу від 18.01.2019 р. щодо надання пояснень щодо процедури закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно‐телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA‐2019‐01‐14‐001817‐c﴿ тендерний комітет Сектору культури і туризму Кобеляцької РДА надає наступні пояснення.
1.Станом на 24.01.2019 р. електронний цифровий підпис дійсно не накладено на такі документи, як річний план закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів. Поважною причиною цьому є та обставина, що у віконцеві «Робота з підписом» після натискання кнопки «Підписати» система електронного майданчика «Public bid» постійно видає повідомлення такого змісту: «Помилка. Не вдалось передати інформацію по закупівлі до ЦБД, спробуйте, будь ласка, пізніше». Однак, Замовник й надалі буде намагатися виправити ситуацію та накласти електронний цифровий підпис на вищезазначені документи.
2.Для визначення предмета закупівлі «Природний газ» замовником дійсно вказано код «09123000-7» ДК 021:2015, оскільки при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів у віконцеві «Код ДК 021:2015» автоматична система електронного майданчика «Public bid» для такого предмета закупівлі пропонує значення коду саме «09123000-7».
3.Так, дійсно в тендерній документації Замовником не зазначено адресу посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, через неуважність службової особи, яка готувала текст тендерної документації.
4.Так, дійсно у п.4.4 тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) вказано «Січень – грудень 2019 р.». А в оголошенні про проведення торгів строк поставки/виконання робіт/надання послуг вказано «31.12.2019».
Це пов'язано з тим, що при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів у віконцеві «Строк поставки/виконання робіт/надання послуг*» автоматична система електронного майданчика «Public bid» пропонує вибір саме конкретної дати кінцевого терміну всього строку поставки, а не довільного словесного виразу такого строку. А тому іншого запису зробити технічно не можливо.
5.Так, дійсно у п.4.3 тендерної документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) вказано «Місце поставки: заклади культури міста Кобеляки та району». А в оголошенні про проведення торгів адреса постачання вказано «вул.Касьяна, 26».
За адресою: вул.Касьяна, 26, м.Кобеляки, - розташований заклад культури міста Кобеляки та району – Кобеляцький районний центр культури й дозвілля, який є основним об'єктом постачання (споживання) природного газу. Однак, замовник погоджується з вашим зауваженням щодо некоректності запису про місце поставки. В подальшому цей недолік буде усунено.
З повагою,
Голова тендерного комітету К.Ю. Гусєва
24.01.2019