-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт пошкодженої внаслідок збройної агресії російської федерації будівлі Конотопського міськрайонного суду Сумської області, за адресою: вул. Садова, 8, м. Конотоп, Сумська область
Тендер Prozorro UA-2026-08-07-005133-a
Завершена
6 439 589.00
UAH без ПДВ
Номер:
820d9809906448f1bf214a7c4ceb1896
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-04-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.09.2026 00:00
Період моніторингу:
04.09.2026 12:24 - 26.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.08.2026 № 62-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15, 16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 04.08.2026 № 62-З
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 7 UA-2026-08-07-005133-a 07.08.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 5.17 Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує:
здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому при складанні тендерної документації;
зменшити договірну ціну згідно укладеного договору шляхом виключення з неї адміністративних витрат;
розмістити в електронній системі закупівель чинний дозвіл та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи; промисловий альпінізм; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я) ФОП Кікоть М.В., а також інформацію щодо чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів та усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.08.2026 (протокол № 1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.08.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кікоть Маргарити Вікторівни (далі – ФОП Кікоть М.В., учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2026 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2026, договір від 07.09.2026 № 218 (далі – Договір № 218), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.09.2026, від 15.09.2026 та від 21.09.2026.
1.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1.1. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
В свою чергу, частиною четвертою статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Технічна специфікація щодо предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні марки будівельних матеріалів, виробів і комплектів, зокрема: «Світловий покажчик «Вихід» LED (ІР20), пот. 6Вт, «ВАТРА» Україна», «Світильник LED (ІР54), пот. 8Вт, «ВАТРА» Україна», «Утеплювач ROCKWOOL MONROCK -150, 200 мм», «Мембрана ПВХ Баудер ТЕРМОФОЛ, 1,5 мм», «Суміш SikaGrout 928», «Ґрунтовка Farbex ГФ-021 сірий мат», при цьому тендерна документація не містить виразу «або еквівалент», що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) від 10.09.2026 Замовник надав пояснення від 15.09.2026, в яких зазначив, зокрема, наступне: «…Замовник виконав вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо подання в пропозиції учасників еквіваленту, включивши відповідне застереження до Додатка 2 тендерної документації (у якому визначено всі технічні параметри предмета закупівлі та містяться відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до об'єктного кошторису). Текст застереження звучить так:
«*Роботи містять у своєму складі декілька складових: роботи, обладнання, матеріали, ресурси та різні трудозатрати залежно від виду виконуваної роботи. Так, встановити та застосувати «еквівалент» безпосередньо до робіт неможливо, адже склад робіт визначається у проектній документації, яка пройшла експертизу, зокрема розробленої на підставі завдання на проєктування та нормативно-правових актів, які регулюють відносини в цій сфері, зокрема: ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації», Національного стандарту України ДСТУ-Н Б А.2.2-10:2012 «Настанова з організації проведення експертизи проектної документації на будівництво», Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова з визначення вартості будівництва) та інших».
Однак, пояснення Замовника не спростовують виявленого порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону при складанні тендерної документації, оскільки наведене Замовником у пояснення застереження містить лише твердження, що встановити та застосувати «еквівалент» безпосередньо до робіт неможливо, при цьому не передбачає застосування еквівалентів матеріалів, виробів і комплектів, в назвах яких використані посилання на конкретні марки, зокрема: «Світловий покажчик «Вихід» LED (ІР20), пот. 6Вт, «ВАТРА» Україна», «Світильник LED (ІР54), пот. 8Вт, «ВАТРА» Україна», «Утеплювач ROCKWOOL MONROCK -150, 200 мм», «Мембрана ПВХ Баудер ТЕРМОФОЛ, 1,5 мм», «Суміш SikaGrout 928», «Ґрунтовка Farbex ГФ-021 сірий мат».
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
1.1.2. У тендерній документації зазначаються, зокрема: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, зокрема, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатка 4 до тендерної документації.
Додатком 4 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) та документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою - підприємцем), а саме документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.
Проте надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей Замовником не вимагається.
Водночас слід зазначити, що той набір відкритих даних, який міститься за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ не дає можливість чітко встановити особу, що якої здійснюється пошук відомостей, позаяк такий пошук не дозволяє остаточно й достовірно ідентифікувати конкретну фізичну особу (керівника) та стверджувати про наявність чи відсутність щодо неї запису у відповідному Реєстрі.
Отже, можливість здійснити перевірку у «вільному доступі» за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ не замінює імперативного обов'язку переможця надати належно сформований документ, що забезпечує повну ідентифікацію особи.
У разі неможливості встановити особу відповідними органами особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення (Постанова КЦС ВС від 9 липня 2025 року у справі № 203/2326/23 (провадження № 61-2322св24).
Водночас ані Законом ані іншим нормативно-правовим актом не надано повноважень Замовнику самостійно встановлювати особу, у разі відсутності її ідентифікації, зокрема і в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Крім цього в самому Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення можуть міститься як повні тезки особи так і помилки, описки, які також не можуть повністю ідентифікувати особу лише за ПІБ.
Зважаючи на вищезазначені доводи, у разі неможливості ідентифікувати особу, така ідентифікація може здійснюватись лише судом.
Таким чином, тендерна документація Замовника не містить інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, а саме вимоги про надання документів переможцем, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
1.2. Відповідно до Розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Розділ 5) Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації учасник процедури закупівлі підтверджує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, шляхом надання в складі тендерної пропозиції, зокрема, кошторисного розрахунку, підготовленого у відповідності до технічного завдання та розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 р.№ 281 (зі змінами та доповненнями) (далі - Настанова) із застосуванням програмного комплексу АВК-5, у складі в тому числі договірної ціни (Вид договірної ціни: тверда).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасником ФОП Кікоть М.В., яку визначено переможцем торгів, до Договірної ціни (файл «4.2.1 Договірна ціна.pdf») включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 149 947,63 гривень.
Пунктом 1.2 Настанови визначено, що договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі;
адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Кікоть Маргарита Вікторівна не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі тендерної пропозиції, не має апарату управління, а також не має можливості визначити структуру цих витрат, яка склалася за попередній період, оскільки дата державної реєстрації ФОП Кікоть М.В. – 07 серпня 2026 року (день оголошення Замовником досліджуваної процедури закупівлі).
З огляду на зазначене, ФОП Кікоть М.В. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Враховуючи наведене, включення ФОП Кікоть М.В. до договірної ціни адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 149 947,63 гривень призвело до завищення вартості тендерної пропозиції, є порушенням вимог пункту 5.17 Настанови, а отже не відповідає вимогам Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
У поясненнях від 21.09.2026, наданих на запит Управління від 16.09.2026, Замовник не спростував виявленого порушення.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кікоть М.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив її переможцем торгів та уклав з нею договір про закупівлю на суму 6 399 086,11 грн без ПДВ.
При цьому, в Договірній ціні до Договору № 218 адміністративні витрати враховані у сумі 149 947,63 грн, визначеній у тендерній пропозиції ФОП Кікоть М.В., чим порушено вимоги пункту 5.17 Настанови.
1.3. Також, відповідно до вимог Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі підтверджує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, шляхом надання в складі тендерної пропозиції, зокрема, чинного дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи; промисловий альпінізм; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я.
У складі тендерної пропозиції ФОП Кікоть М.В. надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці фізичної-особи підприємця Лісовського Віталія Івановича (файл «4.3 Декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП.pdf»), який відповідно до довідки від 21.08.2026 № 4 буде залучений як субпідрядник/ співвиконавець в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (файл «3. Довідка. Інформація про субпідрядника_співвиконавця.pdf»).
Однак, чинний дозвіл та/або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на ім’я самого учасника ФОП Кікоть М.В. на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутні, що не відповідає вимогам Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, у пункті 6.2 Розділу 6 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» (далі – Розділ 6) Додатку 1 до тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з вогнезахисного обробляння («фарбування металевих поґрунтованих поверхонь пастою вогнезахисною ВПМ-2»), які підлягають ліцензуванню відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кікоть М.В., яку визначено переможцем торгів, не надано інформації щодо чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що не відповідає вимогам пункту 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
На запит Управління від 10.09.2026 Замовник надав пояснення від 15.09.2026, в яких зазначив, зокрема, наступне: «Пункт 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації та зазначену в ньому вимогу Замовника необхідно читати і тлумачити вцілому, вона стосувалася будівельних робіт, що будуть виконуватися на об’єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1)».
Однак, тендерна документації містить чітку вимогу щодо надання інформації про наявність ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
При цьому, відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, підлягають ліцензуванню.
Водночас, згідно з пунктом 9 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає лише господарська діяльність з будівництва об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Виконання будівельних робіт на об’єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) ліцензування не потребує.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кікоть М.В. не виявив зазначені невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про їх усунення, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
1.4. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Єдиним кваліфікаційним критерієм, установленим Замовником в тендерній документації є «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо обов’язкової наявності в учасника наступних працівників: виконавець робіт – не менше 1 особи; інженер-будівельник – не менше 1 особи; муляр – не менше 1 особи.
В підтвердження інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі повинен надати наступні документи:
«в) на виконавця робіт, зазначеного у довідці за зразком № 1, необхідно надати диплом, що підтверджує наявність вищої освіти за спеціальністю «промислове та цивільне будівництво» та присвоєною кваліфікацією «інженер-будівельник»;
г) на інженера-будівельника, зазначеного у довідці за зразком № 1, необхідно надати диплом, що підтверджує наявність освіти за спеціальністю «промислове та цивільне будівництво» та присвоєною кваліфікацією «технік-будівельник»;
д) на муляра, зазначеного у довідці за зразком № 1, необхідно надати диплом кваліфікованого робітника за професією «муляр-монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій» згідно якого присвоєно кваліфікацію «муляр-монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій» не менше третього розряду».
У роз’ясненнях, наданих Замовником під час періоду подання тендерних пропозицій щодо вимог тендерної документації зазначено, зокрема, наступне: «надання на працівника диплома кваліфікованого робітника з присвоєною кваліфікацією «муляр-монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій» не менше третього розряду є вимогою зазначеною у відповідності до проєктної документації», а також: «Замовник, установлюючи кваліфікаційний критерій … діє в межах наданої йому дискреції та виходить із реальної потреби мати виконавця робіт, що володіє поєднаною кваліфікацією муляра та монтажника сталевих і залізобетонних конструкцій в одній особі, підтвердженою єдиним документом про освіту».
Інших кваліфікаційних критеріїв, таких як: «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» в тендерній документації на закупівлю робіт з капітального ремонту очікуваною вартістю 6 439 589,00 грн без ПДВ Замовником не установлено.
У торгах прийняв участь один учасник - ФОП Кікоть М.В.
Дата державної реєстрації ФОП Кікоть М.В. – 07 серпня 2026 року (день оприлюднення оголошення про закупівлю).
На підтвердження наявності працівників учасником надано накази про прийом на роботу від 14.08.2026 та цивільно-правові угоди від 18.08.2026 та 19.08.2026 (файл «1.2 Документи. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.pdf»).
Таким чином, переможцем торгів визначено новоствореного учасника, без досвіду виконання робіт, яким у складі тендерної пропозиції не надано дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а також ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, передбачених Технічним завданням.
Крім того, довідкою від 21.08.2026 № 4 учасник повідомив, що субпідрядник/ співвиконавець буде залучений в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
При цьому, Замовник відповідно до норм статті 27 Закону в закупівлі, яка є об’єктом цього моніторингу, не вимагав від учасників надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик невиконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
24.09.2026 09:54 - 09.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.09.2026 09:54
Оскарження висновку в суді
Опис:
ТУ ДСА України в Сумській області через електронний суд 07.10.26 подано позов до Сумського окружного адміністративного суду до про визнання протиправним та скасувати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-07-005133-a, опублікований 24.09.2026 року
Дата публікації:
07.10.2026 10:24
Дата відкриття провадження:
09.10.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
№2-а/480/11550/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
1. здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому при складанні тендерної документації;
В ТУ ДСА України в Сумській області систематично вивчається законодавство у сфері публічних закупівель, аналізується правозастосовна практика СУДІВ, ДАС, АМКУ.
2. Зменшити договірну ціну згідно укладеного договору шляхом виключення з неї адміністративних витрат;
На зазначений пункт повідомляємо наступне:
Розділом 5 Додатку 1 до тендерної документації визначено чіткий перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Так, однією із вимог було надати кошторисний розрахунок (в складі твердої договірної ціни, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів), підготовлений, зокрема, у відповідності до розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281 (зі змінами та доповненнями). При цьому, документи повинні бути складені з урахуванням Примітки*.
Примітка* містить, зокрема, наступну вимогу «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються … кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій…».
Вимогами тендерної документації Замовника (Розділ 5 Додатку 1) було чітко встановлено обов'язок учасника використовувати саме форми документів згідно з Настановою № 281 (зокрема Договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів) без урахування податку на додану вартість.
Учасник ФОП Кікоть М.В. у складі своєї пропозиції надав усі зазначені документи, які повністю відповідають затвердженим формам та містять усі передбачені ними рядки, графи й розрахунки.
Оскільки Замовник вимагав відповідність формам документів і не висував вимог щодо надання внутрішньої первинної бухгалтерської звітності, у Замовника не було законних підстав для проведення аудиту внутрішньогосподарської структури витрат ФОП на етапі розгляду пропозицій та вимагати додаткові документів, не передбачених ТД.
Законність програмного розрахунку та правомірність дій ФОП
обгрунтовується абзацом четвертим пункту 5.17 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова), а саме:
На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року N 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків. (пункт 5.17 доповнено абзацом четвертим згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 р. N 456, абзац четвертий пункту 5.17 із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 р. N 1069)
На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» положення абзаців першого та другого пункту 5.15; абзаців першого - третього пункту 5.17 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» не застосовуються(згідно з наказом Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069).
Відсутність правових підстав для відхилення
Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості № 1178 не зобов'язують Замовника проводити глибоку фінансово-господарську перевірку внутрішніх розрахунків договірної ціни поданої учасником, а надання обґрунтовуючих розрахунків адміністративних витрат встановлених на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат прямо заборонено абзацом четвертим пункту 5.17 Настанови. Підсумкова сума в договірній ціні відповідає вартості тендерної пропозиції учасника, яка подана в межах очікуваної вартості закупівлі. Учасник самостійно несе відповідальність за достовірність поданих даних. Договірна ціна є твердою, відповідає вартості тендерної пропозиції, яка подана в межах очікуваної вартості закупівлі.
Підрядник надав пояснення в листі від 28.09.2026 № 08, яке містить Розрахунок адміністративних витрат, включених до договірної ціни:
— сума прямих витрат – 4 998 254,48 грн;
— адміністративні витрати – 149 947,63 грн;
— 149 947,63 грн : 4 998 254,48 грн × 100% = 3,000% суми прямих витрат.
Як було зазначено вище, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року N 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків. (пункт 5.17 доповнено абзацом четвертим згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 р. N 456, абзац четвертий пункту 5.17 із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 р. N 1069). Відповідну норму відтворено й у кошторисних нормах. Отже, адміністративні витрати в межах цього ліміту є належною складовою договірної ціни, яка не потребує окремого обґрунтування даними бухгалтерського обліку підрядника за попередні періоди.
Замовник погоджується з поясненнями підрядника(додаються), зокрема про наступне:
«Відповідні документи подано в повному обсязі. Вимог щодо іншого обґрунтування адміністративних витрат тендерна документація не містила.
Звертаємо також увагу, що чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить заборони чи обмежень щодо участі в закупівлях новостворених суб’єктів господарювання та не встановлює мінімального строку провадження господарської діяльності як умови участі. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них; згідно з частиною другою цієї статті учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, а частиною четвертою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Перелік кваліфікаційних критеріїв, визначений частиною другою статті 16 Закону, не передбачає критерію тривалості діяльності учасника, і тендерна документація такої вимоги не містила. Отже, дата державної реєстрації ФОП Кікоть М.В. не може бути підставою для висновку про неправомірність включення до договірної ціни адміністративних витрат, визначених відповідно до постанови № 1512 та пункту 5.17 Настанови. Інший підхід ставив би новостворених суб’єктів господарювання в нерівне становище порівняно з іншими учасниками, що суперечило б зазначеним принципам.
Договірну ціну визначено Договором підряду № 218 від 07.09.2026 р. відповідно до тендерної пропозиції. Законодавство у сфері публічних закупівель допускає зміну ціни договору в бік зменшення лише за погодженням сторін (пункт 5 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»; стаття 651 Цивільного кодексу України). Оскільки адміністративні витрати включено до договірної ціни відповідно до чинного законодавства, Підрядник не вбачає правових підстав для зменшення договірної ціни».
3. Розмістити в електронній системі закупівель чинний дозвіл та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи; промисловий альпінізм; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я) ФОП Кікоть М.В., а також інформацію щодо чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів та усунення порушення (порушень).
В пункті п. 5 Додатку 1 до тендерної документації зазначено зокрема наступне
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Учасник процедури закупівлі підтверджує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладені у Додатку № 2 до тендерної документації, шляхом надання в складі тендерної пропозиції:
- чинний дозвіл та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки (згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» від 26.10.2011 р.
№ 1107):
• роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
• верхолазні роботи;
• промисловий альпінізм;
• нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо);
• зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я.
Тобто, пунктом 5 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції чинного дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання визначених робіт підвищеної небезпеки. Тендерна документація не встановлювала вимоги про те, що такий документ має бути виданий (зареєстрований) саме на ім’я учасника, та не містила заборони підтверджувати цю вимогу документами субпідрядника. Такий підхід узгоджується з абзацом другим частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до частини першої статті 838 Цивільного кодексу України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи.
Відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» та Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 1107, дозвільні документи у сфері охорони праці засвідчують спроможність та право конкретного суб’єкта господарювання, який безпосередньо виконує небезпечні роботи, забезпечити безпечні умови праці. Оскільки зварювальні роботи та роботи на висоті на об’єкті виконуватиме виключно залучений субпідрядник, наявність дозвільного документа саме у нього повністю відповідає вимогам спеціального законодавства з охорони праці.
Скориставшись цим правом, учасник зазначив у складі тендерної пропозиції субпідрядника – фізичну особу – підприємця ЛІСОВСЬКОГО ВІТАЛІЯ ІВАНОВИЧА (довідка від 21.08.2026 р. № 04), який безпосередньо виконує роботи підвищеної небезпеки, та надав його Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ДК2444/ПНС-23 від 01.12.2023 р. (файл «4.3 Декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП»). Оскільки частина зазначених робіт на об’єкті виконується працівниками субпідрядника, саме його декларація підтверджує відповідність матеріально-технічної бази, задіяної на цих роботах, вимогам законодавства з питань охорони праці. Отже, подана декларація відповідала як умовам тендерної документації, так і вимогам законодавства.
Підлядник у своїх поясненнях зазначив, що роботи виконуються на підставі Договору субпідряду № 3 від 07.09.2026 р. та додатково повідомив, що ФОП Кікоть М.В. також має власні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровані Державною службою України з питань праці, які охоплюють усі види робіт підвищеної небезпеки, зазначені у висновку (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи та промисловий альпінізм; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій; зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи із застосуванням відкритого полум’я):
— № ЕДК008154/0906-26, дата реєстрації 20.08.2026 р. (місце виконання робіт — за місцезнаходженням роботодавця) (https://e-license.gov.ua/declarations?code=3188807784);
— № ЕДК009815/0906-26, дата реєстрації 25.09.2026 р. (місце виконання робіт — об’єкт: м. Конотоп, вул. Садова, 8) (https://e-license.gov.ua/declarations?code=3188807784).
Надаємо інформацію щодо чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Підрядник надав інформацію та договір субпідряду № 9 від 07.09.2026.
Підрядник зазначив в поясненнях, що роботи протипожежного призначення за Договором підряду № 218 від 07.09.2026 р. (фарбування металевих поґрунтованих поверхонь пастою вогнезахисною ВПМ-2 в обсязі 33,81 м²) виконує субпідрядник фізична особа – підприємець БЕРЕЗІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ, який має чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (наказ ДСНС України від 21.09.2018 р. № 549) (https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register), на підставі Договору субпідряду № 9 від 07.09.2026 р.
Також зазначаємо, що відповідно до пункту 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати
6.2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
(У разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності не передбачено, тоді учасник повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі, із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання відповідних документів).
Будівельні роботи будуть виконуватися на об’єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1)
Зазначене формулювання вимоги стосувалося виключно виду робіт -будівельні роботи на об’єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), який визначений проектувальником та є предметом цієї закупівлі.
На зазначену вимогу Учасник надав лист-роз»яснення від 21.08.2026 № 06 наступного змісту:
«Фізична особа – підприємець КІКОТЬ МАРГАРИТА ВІКТОРІВНА щодо участі у конкурентній процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями за предметом: Капітальний ремонт пошкодженої внаслідок збройної агресії російської федерації будівлі Конотопського міськрайонного суду Сумської області, за адресою: вул. Садова, 8, м. Конотоп, Сумська область (за кодом CPV за ДК 021:2015- 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VІІІ (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості), та умов тендерної документації наступним повідомляє, оскільки будівельні роботи виконуватимуться на об’єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), а клас СС1 – це будівництво об'єктів із незначними наслідками (СС1), яке в свою чергу не потребує отримання окремої будівельної ліцензії, відповідно на провадження виду господарської діяльності, пов’язаного з предметом цієї закупівлі, отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законом. Ліцензуванню в Україні підлягають будівельно-монтажні роботи, що виконуються виключно на об'єктах архітектури з класами наслідків СС2 та СС3. Відповідно до частини 11 статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Пункт 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації та зазначену в ньому вимогу Замовника необхідно читати і тлумачити вцілому, вона стосувалася будівельних робіт, що будуть виконуватися на об’єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1). Учасник виконав вимогу тендерної документації, надав зазначений лист-роз»яснення (5. Лист-роз'яснення. СС1.pdf)
Дата публікації звіту:
28.09.2026 15:52
Запити/Пояснення
Номер:
97c41374fdfd4cbabf4d703f9aaa2a8c
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
07.09.2026 17:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт пошкодженої внаслідок збройної агресії російської федерації будівлі Конотопського міськрайонного суду Сумської області, за адресою: вул. Садова, 8, м. Конотоп, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-005133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
56b296d69b6b4e18a3e573a1a96b8439
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.09.2026 10:45
Опис:
На Ваш запит від 07.09.2026 надаємо наступні пояснення.
Порядком взаємодії між структурними підрозділами під час планування та проведення закупівель ТУ ДСА України в Сумській області, затверджений наказом ТУ ДСА України в Сумській області № 1 від «04» січня 2022 р. передбачено, що Ініціатор закупівлі разом із начальником відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності готують заявку на проведення закупівлі товарів, робіт чи послуг (далі — Заявка на проведення закупівлі) відповідно до паспорта бюджетної програми та / або фінансового плану, враховуючи наявну потребу в товарах, роботах чи послугах на бюджетний рік. Невід’ємною частиною Заявки на проведення закупівлі є обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, статті витрат згідно з KEKB aбo фінансовим планом (зазначені в п. 1 документи подаються для конкурентних процедур закупівель та переговорної процедури). Очікувану вартість розраховують на основі не менше трьох комерційних пропозицій потенційних постачальників / виконавців / підрядників (у т. ч. інформації щодо вартості предмета закупівлі, розміщеної в публічних джерелах). Пiд час закупівлі послуг із поточного ремонту та робіт очікувану вартість вираховують на підставі дефектного акта (приклад дефектного акта наведено в Додатку 3 цього Порядку) або проєктно-кошторисної документації залежно від предмета закупівлі.
Завідувач сектором з питань управління об’єктами державного майна Несмашна Т.М.(далі-Ініціатор закупівлі) надала заявку на проведення закупівлі послуг, в якій зазначений їх обсяг та перелік, очікувана вартість закупівлі, зокрема:
Очікувана вартість предмета закупівлі (договірна ціна) формується на підставі проектної документації вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій
Ціна по складовим з ПДВ = 7 727 506 грн. 80 коп.
Ціна по складовим без ПДВ = 6 439 589 грн.
Для подання цих пояснень, ініціатор закупівлі службовою запискою від 09.09.2026 № 771 надала лист генерального проєктувальника ФОП Гаврилова Сергія Вікторовича від 05.08.2026 № 08-158 в якому зазначено, що враховуючи кошторис до проекту «Капітальний ремонт пошкодженої внаслідок збройної агресії російської федерації будівлі Конотопського міськрайонного суду Сумської області», за адресою: вул. Садова, 8, м. Конотоп, Сумська область», повідомляє інформацію для визначення очікуваної вартості закупівлі.
Вартість робіт сформована на підставі проєктної документації вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, становить:
Ціна по складовим з ПДВ = 7 727 506 грн. 80 коп.
Ціна по складовим без ПДВ = 6 439 589 грн.
До листа додані відомість обсягів робіт; відомість ресурсів до об'єктного кошторису № 02-01.
Зазначена інформація була зазначена ініціатором закупівлі в заявці на проведення закупівлі.
Посилання на сторінку оприлюднення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://su.court.gov.ua/tu19/pokazniki-diyalnosti/docs/2026__obgruntuvannya
Додаємо наступні документи:
- лист генерального проєктувальника ФОП Гаврилова Сергія Вікторовича від 05.08.2026 № 08-158;
- ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини разом зі зведенеми кошторисами
- Заявка на проведення закупівлі
- Порядок взаємодії між структурними підрозділами
Номер:
57b7dbd8fa1a42d5b5fb491dab1b8057
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
10.09.2026 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт пошкодженої внаслідок збройної агресії російської федерації будівлі Конотопського міськрайонного суду Сумської області, за адресою: вул. Садова, 8, м. Конотоп, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-005133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати пояснення чому Відомість ресурсів до об'єктного кошторису в Додатку 2 до тендерної документації містить посилання на конкретні марки будівельних матеріалів, виробів і комплектів, зокрема: «Світловий покажчик «Вихід» LED (ІР20), пот. 6Вт, «ВАТРА» Україна», «Світильник LED (ІР54), пот. 8Вт, "ВАТРА" Україна», «Утеплювач ROCKWOOL MONROCK -150, 200 мм», «Мембрана ПВХ Баудер ТЕРМОФОЛ, 1,5 мм», «Суміш SikaGrout 928», «Ґрунтовка Farbex ГФ-021 сірий мат», при цьому, не містить виразу «або еквівалент», з огляду на те, що частиною четвертою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, а у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
2. Вказати в якому файлі (зазначити назву та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кікоть М.В. на вимогу Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації міститься чинний дозвіл та/або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки на ім’я учасника.
3. Відповідно до пункту 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з вогнезахисного обробляння (фарбування металевих поґрунтованих поверхонь пастою вогнезахисною ВПМ-2), які підлягають ліцензуванню відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
Яким чином учасником ФОП Кікоть М.В. виконано вимоги пункту 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації?
4. Чому у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, відсутня інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції на вимогу частини першої статті 41 Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d7423aa69ca94c3a8fe93d5d5aad00be
Назва:
Відповідь на запитання № 2
Дата опублікування:
15.09.2026 13:58
Опис:
На Ваш запит від 10.09.2026 надаємо наступні пояснення.
1. Пояснення чому Відомість ресурсів до об'єктного кошторису в Додатку 2 до тендерної документації містить посилання на конкретні марки будівельних матеріалів, виробів і комплектів
Замовником під час розробки Тендерної документації було повністю та всебічно дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178, та специфіки містобудівного законодавства.
Замовник виконав вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо подання в пропозиції учасників еквіваленту, включивши відповідне застереження до Додатка 2 тендерної документації (у якому визначено всі технічні параметри предмета закупівлі та містяться відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до об'єктного кошторису). Текст застереження звучить так:
«*Роботи містять у своєму складі декілька складових: роботи, обладнання, матеріали, ресурси та різні трудозатрати залежно від виду виконуваної роботи. Так, встановити та застосувати «еквівалент» безпосередньо до робіт неможливо, адже склад робіт визначається у проектній документації, яка пройшла експертизу, зокрема розробленої на підставі завдання на проєктування та нормативно-правових актів, які регулюють відносини в цій сфері, зокрема: ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації», Національного стандарту України ДСТУ-Н Б А.2.2-10:2012 «Настанова з організації проведення експертизи проектної документації на будівництво», Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова з визначення вартості будівництва) та інших».
З метою виконання норм ЗУ «Про Публічні закупівлі» та їх адаптації до вимог законодавства у сфері будівництва (зокрема п. 5.1. Настанови щодо переліку і вигляду документів які необхідно розміщувати, а також авторського права проєктанта на проєкт) для забезпечення ефективного проведення процедури закупівлі та конструктивної безпеку об'єкта відповідно до проєкту будівництва, Замовник детально розтлумачив, деталізував і розписав, щодо яких саме складових поширюється еквівалент. Якщо б Замовник формально підійшов до вирішення цього питання, зазначивши загальний вираз не прописуючі складові, то це б упередило питання під час моніторингу, проте з великою ймовірністю призвело до неясності в Учасників під час подання пропозиції, та можливих негативних наслідків під час виконання договору, зокрема у разі зміни Учасниками проєктних рішень через подання еквіваленту до всіх складових робіт. Таким чином, зазначене застереження чітко визначає, що технічна частина тендерної документації (а саме Додаток 2 в частині матеріалів та обладнання у відомості ресурсів) безпосередньо містить вираз еквівалент та повною мірою передбачає можливість надання аналогів учасниками.
Обмеження щодо неможливості застосування еквівалента стосується виключно технологічного процесу виконання самих робіт, оскільки склад робіт імперативно визначений державною експертизою проєкту, нормами ДБН та Настанови № 281. Застосування термін еквівалент безпосередньо до самих робіт є технологічно та юридично неможливим, оскільки будівельні процеси не мають конкретного комерційного виробника чи правовласника торгової марки.
Замовник виконав наступну імперативну норму пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва № 281: «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини». Відповідно, відомість ресурсів до об'єктного кошторису оприлюднена без цін в автентичному вигляді, як її надав сертифікований інженер-проєктувальник. Самостійна зміна технічного тексту відомості Замовником нівелювала б зазначену імперативну норму Настанови 281 (оскільки Замовник не є проєктантом та відповідно не складає відомість ресурсів, а саме цей документ необхідно оприлюднити та саме у визначеному Настановою вигляді) і є втручанням у проєктні рішення та порушенням авторських прав розробника. Оскільки Замовником було детально розписано щодо яких складових поширюється еквівалент, то жодного запитання з цього приводу на стадії подачі пропозицій від Учасників не надходило.
Оскільки на торги подав пропозицію учасник, який повністю погодився з умовами та підтвердив готовність виконати капітальний ремонт за проєктом, права жодного суб'єкта господарювання не були порушені. Протягом строку подання пропозицій жодних скарг до АМКУ чи вимог у системі Prozorro щодо дискримінації чи неможливості запропонувати аналоги матеріалів не надходило. Отже, конкуренція не була обмежена, права учасників не порушені.
Крім того, Проєктантом був наданий лист від 05.08.2026р № 08-158/2(додається) про наступне:
«Відповідно до укладеного Договору № 158 від 03.08.2026 на розробку проектної документації стадій «Робочий проект» по об’єкту: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі суду за адресою: вул. Садова, 8, м. Конотоп, Сумська область», проектна документація не повинна містити посилання на конкретну торгову марку, фірму, джерело походження, абовиробника обладнання, виробів, матеріалів. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно має бути обґрунтованим, а документація неповинна містити вислів «або аналог». В обсягах виконання робіт, зокрема у відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до об'єктного кошторису № 02-01, не містяться зазначені посилання, крім тих, які будуть забезпечувати відповідність характеристик спроєктованого об»єкта, на відповідність технологічним, конструктивним, об»ємно-планувальним, інших характеристикам для досягнення проєктних рішень. Внесення змін до обладнання, матеріалів, ресурсів (зазначення інших матеріалів), призведе до необхідності зміни проєктних рішень, а відповідно до перегляду і коригуванню проєктної документації з обов»язковим проходженням експертизи.
Проєктною організацією приймається рішення щодо можливої еквівалентності (відповідності, рівнозначності) обладнання, матеріалів, ресурсів з урахуванням саме тих технічних параметрів, які необхідні для досягнення проєктних рішень, тому зазначене питання може вивчатися виключно у разі необхідності під час коригування проєкту. Зазначаємо, що у разі непогодження змін до проєкту проєктантом та/або непроходження експертизи з позитивним висновком, договір на виконання будівельних робіт по відновленню будівлі пошкодженої після російської агресії не може бути виконаний. Під час проєктування враховувалось багато чинників, зокрема погодні умови та необхідність невідкладного виконання робіт з метою забезпечення міцності і надійності всієї будівлі. У разі невідкладного невиконання робіт, після зимово-весняного періоду проектні рішення необхідно буде переглядати з урахуванням поточного стану будівлі.
Зауважую, що обладнання, матеріали, ресурси зазначені у проєктній документації наявні на ринку України.»
Враховуючи вищевикладене, Тендерна документація в цілому та її Додаток 2 зокрема повністю відповідають вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель
2. Вказати в якому файлі (зазначити назву та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кікоть М.В. на вимогу Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації міститься чинний дозвіл та/або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки на ім’я учасника.
В довідці від 21.08.2026 № 04 (файл- 3. Довідка. Інформація про субпідрядника_співвиконавця.pdf) Учасник зазначив: «Учасник повідомляє про залучення до надання послуг суб’єкта господарювання як субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, зокрема, Фізичну особу – підприємця ЛІСОВСЬКОГО ВІТАЛІЯ ІВАНОВИЧА, відповідно в складі своєї тендерної пропозиції надає Декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ДК2444/ПНС-23 від 01.12.2023 р.» Зазначений документ на субпідрядника міститься в файлі - 4.3 Декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП.pdf
3. Відповідно до пункту 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з вогнезахисного обробляння (фарбування металевих поґрунтованих поверхонь пастою вогнезахисною ВПМ-2), які підлягають ліцензуванню відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Яким чином учасником ФОП Кікоть М.В. виконано вимоги пункту 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації?
Відповідно до пункту 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати
6.2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
(У разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності не передбачено, тоді учасник повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі, із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання відповідних документів).
Будівельні роботи будуть виконуватися на об’єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1)
На зазначену вимогу Учасник надав лист-роз»яснення від 21.08.2026 № 06 наступного змісту:
«Фізична особа – підприємець КІКОТЬ МАРГАРИТА ВІКТОРІВНА щодо участі у конкурентній процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями за предметом: Капітальний ремонт пошкодженої внаслідок збройної агресії російської федерації будівлі Конотопського міськрайонного суду Сумської області, за адресою: вул. Садова, 8, м. Конотоп, Сумська область (за кодом CPV за ДК 021:2015- 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VІІІ (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості), та умов тендерної документації наступним повідомляє, оскільки будівельні роботи виконуватимуться на об’єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), а клас СС1 – це будівництво об'єктів із незначними наслідками (СС1), яке в свою чергу не потребує отримання окремої будівельної ліцензії, відповідно на провадження виду господарської діяльності, пов’язаного з предметом цієї закупівлі, отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законом. Ліцензуванню в Україні підлягають будівельно-монтажні роботи, що виконуються виключно на об'єктах архітектури з класами наслідків СС2 та СС3. Відповідно до частини 11 статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Пункт 6.2 Розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації та зазначену в ньому вимогу Замовника необхідно читати і тлумачити вцілому, вона стосувалася будівельних робіт, що будуть виконуватися на об’єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1). Учасник виконав вимогу тендерної документації, надав зазначений лист-роз»яснення (5. Лист-роз'яснення. СС1.pdf)
4. Чому у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, відсутня інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції на вимогу частини першої статті 41 Закону?
В оприлюдненому договорі, зокрема в наступних пунктах зазначено:
1.4. Склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, Підрядник обов’язково має зазначити таку інформацію: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
15.6. Даний Договір укладено в двох примірниках ,кожен з яких має однакову юридичну силу, по одному для Підрядника і Замовника.
До Договору додаються додатки, які є невід'ємними частинами Договору:
Додаток № 1 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси (у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, Підрядник обов’язково має зазначити таку інформацію: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію);
На виконання зазначених пунктів основного договору в Додатку № 1 (файл Додаток 1.1..pdf) Підрядник зазначив таку інформацію: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Номер:
81d709614f67469283eb13bd8e8e0843
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
16.09.2026 11:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт пошкодженої внаслідок збройної агресії російської федерації будівлі Конотопського міськрайонного суду Сумської області, за адресою: вул. Садова, 8, м. Конотоп, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-005133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі підтверджує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладені у Додатку № 2 до тендерної документації, шляхом надання в складі тендерної пропозиції, зокрема, кошторисного розрахунку, підготовленого у відповідності до технічного завдання та розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 р. № 281 (зі змінами та доповненнями).
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кікоть М.В. (далі – учасник), з огляду на наступне.
Пунктом 1.2 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, шо договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі;
адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Розділу V Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
При цьому, учасником ФОП Кікоть М.В. до договірної ціни включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 149,94763 тис. грн, однак відповідно до реєстраційних документів ФОП Кікоть М.В. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі тендерної пропозиції, не має апарату управління, а також не має можливості визначити структуру цих витрат, яка склалася за попередній період (дата державної реєстрації ФОП Кікоть М.В. – 07 серпня 2026 року).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f8e7949fdf6f42098059abf4911ffb5b
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.09.2026 14:05
Опис:
Пояснення на запит щодо обґрунтованості включення коштів на покриття адміністративних витрат до договірної ціни учасника ФОП Кікоть М.В.
1. Межі перевірки та дотримання учасником форми документів за ТД
Вимогами тендерної документації Замовника (Розділ 5 Додатку 1) було чітко встановлено обов'язок учасника використовувати саме форми документів згідно з Настановою № 281 (зокрема Договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів) без урахування податку на додану вартість.
Учасник ФОП Кікоть М.В. у складі своєї пропозиції надав усі зазначені документи, які повністю відповідають затвердженим формам та містять усі передбачені ними рядки, графи й розрахунки. Оскільки Замовник вимагав відповідність формам документів і не висував вимог щодо надання внутрішньої первинної бухгалтерської звітності, у Замовника не було законних підстав для проведення аудиту внутрішньогосподарської структури витрат ФОП на етапі розгляду пропозицій.
Вимога додаткових документів, не передбачених ТД.
2. Законність програмного розрахунку та правомірність дій ФОП
Відповідно до пункту 5.17 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова), адміністративні витрати у складі ціни пропозиції можуть включатися за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом, або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови (усереднені показники).
ФОП Кікоть М.В. є офіційно зареєстрованим суб'єктом господарювання (дата реєстрації — 07.08.2026). Оскільки у новоствореного суб'єкта об'єктивно відсутня структура витрат за попередній звітний період, він правомірно скористався своїм законним правом та визначив адміністративні витрати в сумі 149,94763 тис. грн автоматизовано в програмному комплексі АВК-5 на підставі усереднених показників Додатка 27 Настанови. Настанова № 281 не містить жодних обмежень чи заборон щодо застосування усереднених показників для фізичних осіб-підприємців.
3. Відсутність правових підстав для відхилення
Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості № 1178 не зобов'язують Замовника проводити глибоку фінансово-господарську перевірку внутрішніх цифр учасника, якщо підсумкова сума в договірній ціні збігається з вартістю його тендерної пропозиції. ТД не вимагала детального пооб'єктного розрахунку адміністративних витрат у розрізі статей обліку, замовник не має права відхиляти учасника за його відсутність. Учасник самостійно несе відповідальність за достовірність поданих даних. Договірна ціна є твердою, відповідає вартості тендерної пропозиції, яка подана в межах очікуваної вартості закупівлі.