-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації шкільного харчування
Тендер Prozorro UA-2026-08-05-003372-a
Завершена
2 255 600.00
UAH без ПДВ
Номер:
931bb1416dde4c0c9cbdde4efdda91b9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-31-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.08.2026 00:00
Період моніторингу:
31.08.2026 12:29 - 22.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
31.08.2026 № 68-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 272.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Тетяна ДМИТРУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 31.08.2026 №68-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2026-08-05-003372-a 05.08.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ігор ГАМУЛЯК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Семеніхіна Леся Федорівна встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.08.2026 №61 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Калуського ліцею №4 Калуської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.08.2026 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Семеніхіна Леся Федорівна (далі – ФОП Семеніхіна Л.Ф.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.08.2026, повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2026 року, договір про закупівлю від 27.08.2026 №61 на суму 2 155 100,00 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 02.09.2026 року та від 14.09.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Семеніхіна Леся Федорівна встановлено наступне.
Пунктом 32 частини першої статті 1 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі подає тендерну пропозицію замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
У Додатку 5 до тендерної документації «Технічні вимоги» та в оголошенні про проведення закупівлі Замовник встановив конкретну вимогу щодо видів та кількості послуг, а саме:
1) Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів 1-4 класів) – 7840 дітоднів;
2) Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів 5-11 класів) – 23280 дітоднів.
Проте учасник, замість надання єдиної ціни за весь обсяг, у своїй Тендерній пропозиції від 12.08.2026 зменшив кількість платних дітоднів на 1340, визначивши їх безкоштовними (зазначив «благодійне харчування»). Це підтверджує, що пропозиція учасника за своєю структурою безпосередньо суперечить технічним вимогам замовника, оскільки, Замовник оголошував закупівлю на відплатні послуги в повному обсязі, а не на часткову благодійність.
Виходячи із зазначеного, учасник зобов'язаний подати свою цінову пропозицію на повний обсяг послуг, що зазначений у тендерній документації, а можливість самостійно ділити визначений Замовником обсяг однакових послуг, чинним законодавством про закупівлі не передбачено.
Слід відмітити, що у структурі технічних вимог (Додаток 5 «Технічні вимоги») чітко визначено лише 2 позиції послуг та встановлено фіксовані кількісні вимоги до них. Проте, учасником ФОП Семеніхіна Леся Федорівна у складі тендерної пропозиції завантажено файл «тендерна пропозиція _4.pdf», в якому учасник безпідставно розділив пункт 2 «Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів 5-11 класів)» на два види послуг – платне та благодійне харчування, що не відповідає вимогам Додатку 5 «Технічні вимоги» до ТД та іншим вимогам ТД Замовника, якою не передбачено окремі положення, які б дозволяли формувати ціну пропозиції із врахуванням безкоштовних (благодійних) послуг.
Вищезазначена невідповідність має істотне значення, оскільки йдеться не про додаткову послугу, яка знаходиться поза межами предмета закупівлі, а про ту саму послугу з організації харчування, яка є складовою предмета закупівлі та кількісно визначена в Тендерній документації Замовника.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Семеніхіна Леся Федорівна, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП Семеніхіна Леся Федорівна переможцем торгів та уклав з нею договір про закупівлю від 27.08.2026 №61 на суму 2 155 100,00 грн без ПДВ.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація містить проєкт договору.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною п’ятою статті 626 Цивільного Кодексу України визначено, що Договір є відплатним, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає із суті договору.
Водночас, пунктом 6 частини першої статті 1 Закону визначено, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
У Додатку 6 «Проєкт договору» до тендерної документації Замовник не передбачив безоплатне надання послуг.
Зокрема, пунктом 1.1 Додатку 6 «Проєкт договору» до тендерної документації визначено: «Виконавець зобов’язується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, надавати Замовнику послуги, а Замовник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, прийняти ці послуги та оплатити їх».
Пунктом 3.3 Додатку 6 «Проєкт договору» до тендерної документації визначено: «На дату укладання договору бюджетні зобов’язання виникають щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми кошторисних призначень, які складають: ___ – кошти Державної субвенції (в т.ч. сума збільшення кошторисних призначень становить ___ грн.); ___– кошти місцевого бюджету.».
Отже, проєкт договору (Додаток 6 до ТД) не передбачає можливості безоплатного надання послуг. Умови документації не містять положень щодо виконання частини послуг з організації шкільного харчування (сніданки для учнів 5-11 класів) на благодійній основі чи за рахунок власних коштів учасника.
Слід зазначити, що договір про закупівлю послуг з харчування регулюється Законом «Про публічні закупівлі» та Бюджетним кодексом. Бюджетні кошти (включно з державними субвенціями на шкільне харчування) мають чітке цільове призначення і вимагають калькуляції вартості кожної порції. Благодійна діяльність регулюється Законом України «Про благодійну діяльність та благодійні організації». Надання благодійного харчування має оформлюватися окремим договором про благодійну допомогу (або пожертву).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.09.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо вищезазначеного порушення. Замовником 14.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «…Учасником у складі своєї Пропозиції надано форму "Тендерна пропозиція", якою підтверджено готовність надати послуги в повному обсязі, визначеному Замовником,. Учасник жодним чином не зменшував загальний обсяг закупівлі та не виключав вказану кількість дітоднів із технічного завдання, гарантувавши виконання замовлення в повному обсязі. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель та положення Особливостей не містять заборони для учасників встановлювати вартість окремих складових калькуляції або одиниць послуг на рівні 0,00 грн. Формування внутрішньої структури ціни, розрахунок окремої складової за вартістю 0,00 грн та визначення кінцевої вартості тендерної пропозиції є виключним правом суб'єкта господарювання, що діє в межах його свободи підприємницької діяльності (закріпленої статтею 42 Конституції України) та є його самостійним комерційним ризиком. Оскільки загальний обсяг послуг не зменшено, Замовник отримує весь необхідний обсяг харчування за тверду ціну договору, що повністю відповідає ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з тим тендерна документація не містить окремої вимоги про те, що вартість кожної одиниці послуги обов’язково повинна бути більшою за 0,00 грн, не встановлює мінімальної ціни одного дітодня та не забороняє Учаснику формувати внутрішню структуру загальної ціни тендерної пропозиції шляхом застосування знижки або нульової вартості до окремої частини обсягу послуг. Визначальною для оцінки відповідності тендерної пропозиції є та обставина, що Учасником запропоновано весь кількісний обсяг закупівлі, встановлений Замовником. Формулювання «благодійне харчування», використане Учасником щодо 4 000 дітоднів, не означає виключення цих послуг із предмета закупівлі, оскільки відповідна кількість послуг прямо включена Учасником до його тендерної пропозиції та в сукупності з іншими послугами становить повний обсяг, встановлений Замовником.».
Слід зазначити, що укладання договору, який передбачає 1340 безоплатних дітоднів, містить суттєвий ризик. Під час його виконання існує ймовірність зменшення обсягу фактично наданих послуг без відповідного зменшення суми договору. Це, у свою чергу, може призвести до недоотримання послуг з харчування в обсязі 1340 дітоднів та незадоволення реальних потреб замовника.
Період усунення порушень:
22.09.2026 16:25 - 07.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.09.2026 16:25
Запити/Пояснення
Номер:
094275b24b8645e596aa1ec8d20c2190
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
01.09.2026 15:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-05-003372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
f0970dfe25b143df8cab98236aa19f8b
Назва:
Відповідь Замовника на запит
Дата опублікування:
02.09.2026 12:11
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо, що відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі вартості визначеної органом місцевого самоврядування. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вартість послуг шкільного харчування встановлюється органом місцевого самоврядування. Рішення щодо визначеного розміру вартості харчування органом місцевого самоврядування - додається.
Очікувану вартість було розраховано на підставі інформації Калуської міської ради, згідно з кількістю дітоднів фактичної потреби. Посилання на веб-сайт, де розміщено обґрунтування: http://skoola4.if.ua/%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b7%d0%be%d1%80%d1%96%d1%81%d1%82%d1%8c-%d1%82%d0%b0-%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d1%96%d0%b9%d0%bd%d0%b0-%d0%b2%d1%96%d0%b4%d0%ba%d1%80%d0%b8%d1%82%d1%96/%d1%82%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b8/ (посилання безпосередньо на файл - http://skoola4.if.ua/wp-content/uploads/2026/09/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%D0%B8_%D1%85%D0%B0%D1%80%D1%87%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-2026.pdf)
Номер:
087b13b0d6a04a27bf637948051815ac
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
09.09.2026 15:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-05-003372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено кількість послуг (дітоднів) (надати інформацію та відповідні документи)?
2. У Додатку 5 до ТД «Технічні вимоги. Послуги з організації шкільного харчування (аутсорсинг)» Замовник встановив конкретну вимогу щодо видів та кількості послуг, а саме:
1) Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів 1-4 класів) – 7840 дітоднів;
2) Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів 5-11 класів) – 23280 дітоднів.
Пунктом 32 частини першої статті 1 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі подає тендерну пропозицію замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином, виходячи із зазначеного, учасник зобов'язаний подати свою цінову пропозицію на повний обсяг послуг, що зазначений у тендерній документації, а можливість самостійно ділити визначений Замовником обсяг однакових послуг, чинним законодавством про закупівлі не передбачено. Пропонувати різні ціни в межах однієї закупівлі можна лише у двох випадках: якщо це ініційовано самим замовником та якщо предмет закупівлі складається з кількох різних видів послуг.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Семеніхіна Леся Федорівна, що її тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки, замість надання єдиної ціни на весь обсяг послуги «сніданки для учнів 5-11 класів», нею зменшено кількість платних дітоднів на 1340, перевівши їх у статус безоплатних і, таким чином, змінено кількість та структуру запропонованих послуг ?
3. Пунктом 6 частини першої статті 1 Закону визначено, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону.
Частиною п’ятою статті 626 Цивільного Кодексу України визначено, що Договір є відплатним, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає із суті договору.
За наслідками проведеної процедури закупівлі Замовником укладено Договір про закупівлю № 61 від 27.08.2026 із ФОП Семеніхіна Леся Федорівна, яким передбачено безоплатне надання частини послуг «сніданки для учнів 5-11 класів» в кількості 1340 дітоднів, тоді як Проектом договору про закупівлю (Додаток 6 до ТД) безоплатне надання послуг учасником не передбачено, а у пункті 3.3 Проекту договору визначено: «фінансування закупівлі здійснюється в межах реально затверджених видатків Замовника на дану потребу. На дату укладання договору бюджетні зобов’язання виникають щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми кошторисних призначень, які складають: – кошти Державної субвенції (в т.ч. сума збільшення кошторисних призначень становить __грн.); ___– кошти місцевого бюджету. Оплата залишку предмета закупівлі відбувається виключно за наявності коштів згідно з кошторисом Замовника на 2026 рік при з урахуванням листа інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року. Подальше виникнення зобов’язань можливе виключно після збільшення кошторисних призначень Замовнику та укладання додаткової угоди, але в будь-якому разі воно не може перевищувати загальної суми Договору».
Яким чином умови укладеного Договору № 61 від 27.08.2026 із ФОП Семеніхіна Леся Федорівна відповідають умовам тендерної документації Замовника (Додатку 6 до ТД «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ»), а також, пункту 6 частини першої статті 1 Закону та частини п’ятої статті 626 Цивільного Кодексу України?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
2162cc144e844e57b6acf2f6cf9204db
Назва:
Відповідь Замовника
Дата опублікування:
14.09.2026 11:16
Опис:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обсяг дітоднів визначено в порядку передбаченому чинним законодавством шляхом розрахунків кількості учнів ліцею та кількості навчальних днів. Кількість учнів Калуського ліцею згідно планової мережі, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради №93 від 28.04.2026 (документ додається).
Розрахунковий період з 01 вересня по 31 грудня і складає 80 навчальних днів. З метою надолуження освітніх втрат за результатами діагностувальних робіт планувалося на осінніх канікулах провести освітній процес впродовж 1 навчального дня з організацією харчування у цей день. Оскільки була необхідність синхронізувати початок надання послуг із початком нового навчального року, тому тендер оголошено відповідно до проекту рішення, що надається Структура навчального плану ліцею затверджена 31.08.2026 року і згідно неї кількість днів становить 79 навчальних днів.
2. Стосовно поділу позиції за цінами в тендерній пропозиції необхідно відмітити, що у Додатку 5 до тендерної документації «Технічні вимоги. Послуги з організації шкільного харчування (аутсорсинг)» Замовником дійсно визначено загальну кількість послуг, а саме:
• послуги з організації шкільного харчування — сніданки для учнів 1–4 класів — 7 840 дітоднів;
• послуги з організації шкільного харчування — сніданки для учнів 5–11 класів — 23 280 дітоднів.
Водночас Замовник звертає увагу, що тендерна пропозиція ФОП Семеніхіної Лесі Федорівни передбачає надання повного обсягу послуг, встановленого тендерною документацією.
Зокрема, у тендерній пропозиції Учасника зазначено:
• для учнів 1–4 класів — 7 840 дітоднів за ціною 65,00 грн за один дітодень;
• для учнів 5–11 класів — 21 940 дітоднів за ціною 75,00 грн за один дітодень;
• для учнів 5–11 класів — додатково 1 340 дітоднів із зазначенням вартості 0,00 грн та приміткою «Благодійне харчування».
Таким чином, загальна кількість послуг для учнів 5–11 класів, запропонована Учасником, становить:
21 940 + 1 340 = 23 280 дітоднів.
Отже, Учасником не було зменшено кількість або обсяг предмета закупівлі порівняно з вимогами тендерної документації. Весь обсяг у кількості 23 280 дітоднів для учнів 5–11 класів включений до його тендерної пропозиції.
При цьому загальна вартість тендерної пропозиції становить 2 155 100,00 грн без ПДВ, а саме:
7 840 × 65,00 грн = 509 600,00 грн;
21 940 × 75,00 грн = 1 645 500,00 грн;
1 340 × 0,00 грн = 0,00 грн.
Разом — 2 155 100,00 грн без ПДВ.
Наголошуємо, що чинне законодавство не містить заборони щодо надання одного виду послуг за різною ціною в одному договорі. Чи жодних інших обмежень щодо розрахунку ціни вартості пропозиції.
Пункт 31 Особливостей визначає, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість. Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації. Згідно з частиною другою статті 26 Закону, кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Аналіз зазначених правових норм свідчить, що цінова пропозиція є невіддільною складовою Пропозиції та становить собою інформацію про загальну вартість, яку учасник зазначає шляхом заповнення електронних полів в системі Prozorro.
Зважаючи на те, що критерієм оцінки в цій Процедурі закупівлі є саме загальна ціна Пропозиції, формування учасником внутрішньої структури цієї ціни (зокрема, встановлення вартості окремих діто-днів) є його безумовним правом.
Учасником у складі своєї Пропозиції надано форму "Тендерна пропозиція", якою підтверджено готовність надати послуги в повному обсязі, визначеному Замовником,. Учасник жодним чином не зменшував загальний обсяг закупівлі та не виключав вказану кількість дітоднів із технічного завдання, гарантувавши виконання замовлення в повному обсязі. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель та положення Особливостей не містять заборони для учасників встановлювати вартість окремих складових калькуляції або одиниць послуг на рівні 0,00 грн. Формування внутрішньої структури ціни, розрахунок окремої складової за вартістю 0,00 грн та визначення кінцевої вартості тендерної пропозиції є виключним правом суб'єкта господарювання, що діє в межах його свободи підприємницької діяльності (закріпленої статтею 42 Конституції України) та є його самостійним комерційним ризиком.
Оскільки загальний обсяг послуг не зменшено, Замовник отримує весь необхідний обсяг харчування за тверду ціну договору, що повністю відповідає ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим тендерна документація не містить окремої вимоги про те, що вартість кожної одиниці послуги обов’язково повинна бути більшою за 0,00 грн, не встановлює мінімальної ціни одного дітодня та не забороняє Учаснику формувати внутрішню структуру загальної ціни тендерної пропозиції шляхом застосування знижки або нульової вартості до окремої частини обсягу послуг.
Визначальною для оцінки відповідності тендерної пропозиції є та обставина, що Учасником запропоновано весь кількісний обсяг закупівлі, встановлений Замовником.
Формулювання «благодійне харчування», використане Учасником щодо 4 000 дітоднів, не означає виключення цих послуг із предмета закупівлі, оскільки відповідна кількість послуг прямо включена Учасником до його тендерної пропозиції та в сукупності з іншими послугами становить повний обсяг, встановлений Замовником.
Позиція Замовника додатково підтверджується актуальною практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Так, у рішенні Комісії АМКУ від 04.09.2026 №10793-р/пк-пз розглядалася фактично аналогічна ситуація.
Комісія АМКУ окремо встановила, що тендерна документація відповідної закупівлі не містила окремих вимог до порядку формування ціни, у тому числі щодо ціни одного дітодня.
За результатами розгляду Комісія дійшла висновку, що з урахуванням того, що тендерна пропозиція переможця містить кількість послуг, яка відповідає вимогам документації, а також вартість послуг, яка відповідає загальній вартості тендерної пропозиції, підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
За результатами розгляду скарги Комісія постановила відмовити у її задоволенні. Обставини, розглянуті АМКУ у зазначеному рішенні, є аналогічними обставинам цієї процедури закупівлі.
Отже, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції.
3. Замовник не погоджується з висновком про те, що зазначення учасником у складі тендерної пропозиції за окремою частиною обсягу послуг вартості «0,00 грн» та визначення такого обсягу як «благодійне харчування» свідчить про укладення безоплатного договору про закупівлю та не відповідає вимогам законодавства.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та переможцем укладено договір про закупівлю послуг харчування, який передбачає надання послуг та їх оплату Замовником. Договором визначено загальну ціну договору, яка є ненульовою, а також обсяг послуг, що підлягає наданню виконавцем.
При цьому у тендерній пропозиції переможця в межах загального обсягу послуг було окремо визначено частину послуг, яку учасник погодився надати без справляння плати з Замовника, зазначивши її як «благодійне харчування» із ціною 0,00 грн.
Таким чином, у цьому випадку йдеться не про укладення Замовником безоплатного договору про закупівлю, а про визначення учасником структури власної цінової пропозиції, за якою частина передбаченого обсягу послуг надається безоплатно, тоді як інша частина послуг є платною та підлягає оплаті відповідно до умов договору.
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» послуги є будь-яким предметом закупівлі, крім товарів та робіт. При цьому законодавство у сфері публічних закупівель встановлює вимогу щодо оплатного характеру саме договору про закупівлю, а не імперативну вимогу про те, що кожна без винятку одиниця послуги, кожна складова її обсягу або кожна позиція у калькуляції повинна мати ненульову ціну.
Отже, визначальним для встановлення оплатного характеру договору є його зміст у цілому, а не механічне ототожнення нульової вартості окремої складової з безоплатністю всього договору.
Зазначений підхід відповідає також положенням цивільного законодавства. Відповідно до статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
При цьому стаття 903 Цивільного кодексу України встановлює обов’язок замовника оплатити послугу у разі, якщо договором передбачено надання послуг за плату, у розмірі, строки та порядку, встановлених договором. Отже, цивільне законодавство пов’язує оплатність із умовами договору та не містить положення про те, що в договорі про надання послуг кожна окрема одиниця або частина обсягу послуг обов’язково повинна мати самостійну ненульову ціну.
Більше того, відповідно до статті 6 Цивільного кодексу України сторони мають право укладати договори, які прямо не передбачені актами цивільного законодавства, якщо вони відповідають загальним засадам цивільного законодавства, а також врегульовувати договором відносини, які прямо ним не врегульовані. Однією із загальних засад цивільного законодавства є свобода договору.
У даному випадку учасник, формуючи власну тендерну пропозицію, добровільно визначив, що частина послуг буде надана Замовнику без стягнення за неї плати. Така обставина не призвела до відсутності ціни договору та не перетворила укладений договір на безоплатний, оскільки договір передбачає загальну ціну, оплату іншої частини послуг та виникнення у Замовника грошового зобов’язання перед виконавцем.
Важливим є також те, що законодавство про публічні закупівлі не містить прямої заборони учаснику під час формування тендерної пропозиції визначати нульову вартість окремої складової запропонованого ним обсягу послуг, якщо така пропозиція відповідає умовам тендерної документації, а загальна ціна тендерної пропозиції є визначеною та ненульовою.
Пунктом 31 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель із зазначенням, зокрема, інформації про ціну, а оцінка тендерної пропозиції здійснюється на основі критеріїв та методики оцінки, визначених тендерною документацією.
При цьому Особливості передбачають підстави для відхилення тендерної пропозиції, зокрема у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації, а також у випадках, прямо визначених законодавством. Саме по собі зазначення учасником нульової вартості частини обсягу послуг не визначене як самостійна підстава для відхилення тендерної пропозиції.
Крім того, сам факт зазначення учасником «благодійного харчування» у ціновій пропозиції не означає, що відповідна частина послуг виходить за межі предмета закупівлі або що Замовник отримує її на підставі окремого безоплатного договору. Усі послуги надаються одним виконавцем у межах одного предмета закупівлі та одного укладеного договору, а їх загальний обсяг і порядок надання визначені умовами договору.
Тобто правовідносини сторін мають єдину договірну основу. Зазначення нульової вартості певної частини обсягу є способом формування ціни тендерної пропозиції переможця, а не встановленням безоплатного характеру всього договору.
Водночас положення Закону України «Про публічні закупівлі» щодо платного характеру договору про закупівлю не можуть тлумачитися розширено як заборона учаснику добровільно запропонувати Замовнику певну частину обсягу послуг без справляння плати, якщо в результаті договір у цілому має визначену ненульову ціну та передбачає оплату Замовником частини послуг.
Інше тлумачення фактично означало б встановлення додаткової заборони для учасників, яка прямо не передбачена Законом, а також необґрунтоване обмеження права учасника самостійно формувати свою цінову пропозицію та пропонувати Замовнику економічно вигідніші умови.
Отже, наявність у тендерній пропозиції окремого обсягу послуг із ціною 0,00 грн не свідчить про безоплатність договору про закупівлю в цілому, оскільки:
* договір укладений за результатами проведення процедури закупівлі;
* предметом договору є надання послуг харчування;
* договором визначено загальний обсяг послуг;
* договором визначено загальну ціну договору, яка є ненульовою;
* частина послуг має визначену ціну та підлягає оплаті Замовником;
* нульова вартість стосується лише окремої частини обсягу послуг, яку переможець добровільно погодився надати безоплатно;
* окремого безоплатного договору між Замовником та виконавцем щодо зазначеної частини послуг не укладалося;
* законодавством про публічні закупівлі не встановлено прямої заборони щодо зазначення учасником нульової вартості окремої частини обсягу послуг за умови, що загальна ціна тендерної пропозиції та договору є визначеною та ненульовою.
Таким чином, твердження про те, що зазначення вартості 0,00 грн за частину послуг автоматично свідчить про укладення безоплатного договору про закупівлю, ґрунтується на ототожненні окремої складової ціни з ціною договору в цілому та не враховує фактичний зміст укладеного договору.
Щодо відповідності укладеного договору відносно проекту договору передбаченого тендерною документацією звертаємо увагу, що договір не містить змінених умов відносно проекту, а також наявність частини послуг, що надаються безкоштовно не змінює порядок надання таких послуг чи будь-яких інших зобов’язань стосовно послуг. Договір в повному обсязі відповідає умовам тендерної документації.
Щодо відповідності договору ст. 626 ЦК України наголошуємо, що договір є відплатним, а отже відповідає вказаній нормі. Ст. 626 ЦК України не визначає порядок здійснення внутрішньої калькуляції договору, це є диспозитивне право сторін.
Також відмічаємо, що вказаний розподіл послуг не лише не порушує вимоги чинного законодавства, а й дозволяє Замовнику здійснити економію коштів, що відповідає принципам здійснення публічних закупівель передбачених Законом, зокрема максимальної економії.
Номер:
1947361ea58545f9bf3d944a02a6c3a7
Назва:
уточнення щодо відповіді Замовника на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.09.2026 14:46
Опис:
У зв'язку з технічною помилкою Замовником було не вірно вказано кількість дітоднів у відповіді на запитання №2, вірна редакція "Формулювання «благодійне харчування», використане Учасником щодо 1 340 дітоднів, не означає виключення цих послуг із предмета закупівлі, оскільки відповідна кількість послуг прямо включена Учасником до його тендерної пропозиції та в сукупності з іншими послугами становить повний обсяг, встановлений Замовником".