-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень /ДК 021:2015 – 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи
Тендер Prozorro UA-2026-08-04-012425-a
Завершена
6 264 551.32
UAH без ПДВ
Номер:
9f96331cd19945dfaef0d342a7ed9faa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-07-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.09.2026 00:00
Період моніторингу:
07.09.2026 17:18 - 29.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
07.09.2026 м. Одеса № 230
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручень Державної аудиторської служби України від 04.09.2026
№№ 003100-18/11827-2026 та 003100-18/11849-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 07.09.2026 № 230
Витяг з переліку
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель Відповідальні особи за проведення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
21 UA-2026-08-04-012425-a 04.08.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ельвіра ЛУЗАН
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей, з урахуванням вимог пункту 5.1 Настанови № 281.
За результатами аналізу питання розміщення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов № 668, підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов № 668, підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, розміщення додатків 1 та 3 до Договору відповідно до вимог пункту 15 Порядку № 1082, вжити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його розміщення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Локомотивна Компанія» акціонерного товариства «Українська Залізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.08.2026 № 04082026/1/Р), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне Підприємство «Бліц Строй» (далі – ТОВ «БП «Бліц Строй»), електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «БП «Бліц Строй», оприлюднений в електронній системі закупівель 18.08.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.08.2026 № 32741957260826/1/Р, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 26.08.2026 в електронній системі закупівель, договір на роботи з реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень від 10.09.2026 № ЛК/В-26/861 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 15.09.2026 та 28.09.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону до робіт належить зокрема реконструкція існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник здійснює закупівлю, предметом якої є «Реконструкція даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень» (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), вид предмета закупівлі: роботи, дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 04.08.2026; дата оприлюднення тендерної документації: 04.08.2026; кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 14.08.2026 17:00.
Крім того, тендерна документація Замовника містить Додаток 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)», у якому зазначено: «Об’єм робіт визначено в локальних кошторисах №02-01-01,02-01-03,02-01-04,02-01-02 з «Реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень, який надається окремим файлом», однак в електронній системі закупівель відсутній файл, який містить об’єм робіт, закупівлю яких здійснює Замовник.
Отже, на порушення вимог пункту 24 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а також взагалі не оприлюднив в електронній системі закупівель окремий файл, у якому зазначений об’єм робіт, визначений в локальних кошторисах №№ 02-01-01, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-02 з «Реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 стосовно неоприлюднення в електронній системі закупівель окремого файлу, у якому зазначений об’єм робіт, визначений в локальних кошторисах №№ 02-01-01, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-02 з «Реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень», Замовник 28.09.2026 надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «Незавантаження зазначених файлів під час публікації оголошення про закупівлю «Реконструкція даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень» відбулося виключно внаслідок техніко-організаційного упущення під час оприлюднення значного масиву проєктної та тендерної документації. Замовник наголошує, що вказана обставина не мала умисного характеру.
Попри відсутність окремого кошторисного файла та проєктної документації, процедура закупівлі відбулася у повній відповідності до принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на такі об'єктивні обставини:
Протягом усього етапу проведення торгів від жодного з учасників ринку не надійшло жодного запитання, вимоги чи скарги щодо недостатності технічної інформації для формування ціни.
Торги відбулися в умовах відкритої конкуренції, за результатами чого електронною системою Prozorro було визначено переможця.
Безпосередньо під час підписання Договору про закупівлю від 10.09.2026 № ЛК/В-26/861, Учасником-переможцем було надано повний, деталізований розрахунок Договірної ціни та локальні кошториси у відповідності до проєктної документації, які стали невід’ємною частиною укладеного Договору», що не спростовує факту виявленого порушення.
1.2. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до вимог пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити зокрема кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 04.08.2026 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, у якому встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 14.08.2026 17:00, що становить 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Проте на порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив строк для подання тендерних пропозицій, що не відповідає нормам пункту 34 Особливостей, а саме: менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
1.3. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте у пункті 4.1 розділу 4 тендерної документації Замовник неправильно зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 14.08.2026, що суперечить нормам пункту 34 Особливостей, а саме: менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт, чим порушив вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 стосовно порушень вимог пункту 24 Особливостей в частині оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, пункту 26 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону, пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей Замовник 15.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Робота Уповноваженої особи, як працівника регіональної філії «Донецька залізниця» (заступник начальника служби організації та проведення закупівель) запроваджена в дистанційному режимі на одному із критичних підприємств АТ «Укрзалізниця» у місті Одеса. Постійні ракетно-дронові атаки, тривалі повітряні тривоги, необхідність евакуації у місця укриття, та, як наслідок подовження робочого дня у вечірній пізній час накладають додаткове емоційно-психологічне навантаження. Через що, при оголошенні процедури закупівлі № UA-2026-08-04-012425-a (о 20:05 04.08.2026), була допущена помилка у відрахуванні кількості днів та встановлення терміну подання Тендерних пропозицій (замість встановлення строку не менше ніж 14 днів, визначена дата кінцевого подання 14.08.2026). Вказана помилка мала характер ненавмисної технічної описки під час формування текстової частини документації та заповнення електроних полів системи. Зазначена обставина жодним чином не вплинула на результативність закупівлі», що не спростовує факту виявлених порушень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Згідно з пунктом 5.1 розділу 5 тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Настанова № 281), вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво); Настанова № 281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно з пунктом 5.1 Настанови № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Разом з цим, пунктом 5.1 Настанови № 281 визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Проте в тендерній документації Замовника відсутня відомість ресурсів в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджена проектна документація без кошторисної частини.
Отже, Замовник склав тендерну документацію без виконання вимог пункту 5.1 Настанови № 281 в частині надання Замовником відомості ресурсів або затвердженої проектної документації, чим порушив вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 і 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 стосовно порушення Замовником вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 і 28 Особливостей Замовник надав пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення.
1.4. За результатами аналізу питання розміщення договору про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Абзацами другим – третім пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), передбачено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) зокрема договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) у строк, встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «БП «Бліц Строй» був укладений Договір, оприлюднений разом з додатками в електронній системі закупівель 07.09.2026 у форматі PDF.
Водночас Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додаток 2 до нього у форматі DOC та додатки 1, 3 до Договору у форматі XLS.
Проте Замовником не розміщено в електронній системі закупівель додатки 1 та 3 до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим порушено вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 щодо вищевказаного порушення Замовник 28.09.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, у якому зазначив: «Додатки 1 та 3 до договору на роботи з реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень від 10.09.2026 № ЛК/В-26/861 були розміщені Замовником у форматі XLS, та переформатування їх у TXT, RTF, DOCX або HTML могло привести до втрати або спотворення окремих даних, зокрема:
• структури таблиць, об'єднаних комірок та їх взаємного розташування;
• формул і зв'язків між комірками;
• спеціальних символів, індексів, позначень одиниць виміру;
• нумерації та форматування;
• графічних елементів, креслень, схем;
• частини метаданих;
• точного візуального відображення документа.
Особливо це актуально для кошторисної документації, де значення мають не лише текстові дані, а й структура таблиці: назва ресурсу, одиниця виміру, кількість, ціна, вартість тощо», що не спростовує факту виявленого порушення.
1.6. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Крім того, відповідно до пункту 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Також відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу установлено, що у Договорі, укладеному між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «БП «Бліц Строй», відсутні план фінансування будівництва та календарний графік виконання робіт, які є невід'ємними частинами договору підряду, чим порушено вимоги пунктів 17 та 83 Загальних умов № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 стосовно вказаних порушень Замовник 28.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Згідно з пунктом 83 Постанови КМУ № 668, план фінансування будівництва складається на підставі визначених у договорі підряду умов фінансування. Умовами цього Договору пункт 4.3 передбачає, що оплата за виконані роботи здійснюється виключно за фактом їх виконання на підставі підписаних актів форми № КБ-2в та довідок № КБ-3 в межах фактично заведених бюджетних асигнувань. Попереднє авансування (передоплата) умовами закупівлі не передбачено.
Відповідно до пункту 3.1. Договору «датою початку виконання Робіт є день наступний за днем надання Замовником Підряднику фронту Робіт (із підписанням відповідного акту), передачі затвердженої кошторисної документації та отримання письмової рознарядки на початок виконання Робіт, яка вважається дозволом на виконання Робіт та є підтвердженням готовності Замовника до приймання Робіт».
Враховуючи дані обставини початок робіт прив’язаний до надання письмової рознарядки Замовника, обсяги фінансування на кожен конкретний місяць напряму залежать від фактичного темпу виконання робіт Підрядником після отримання такої рознарядки, а також Замовником чітко обмежено кінцевий строк фінансування та виконання робіт терміном дії Договору — до 31.12.2026.
Таким чином, відсутність статичного плану фінансування на момент підписання договору зумовлена динамічним характером оплати, а саме за фактом виконання робіт та не порушує прав сторін чи норм чинного законодавства.
З метою повного дотримання вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов, затверджених постановою КМУ № 668, та врегулювання механізму взаємодії, Сторонами прийнято рішення про укладання Додаткової угоди до Договору від 10.09.2026 №ЛК/В-26/861, щодо затвердження календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт Сторонами протягом 5 робочих днів з моменту надання Замовником письмової рознарядки про початок робіт».
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (у редакції станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Постанова № 1512) під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «БП «Бліц Строй» був укладений Договір за предметом «Реконструкція даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень».
Проте у договірній ціні, що міститься у додатку 1 до Договору, загальновиробничі витрати (560 856,88 грн) встановлені на рівні більше 10 відсотків суми прямих витрат (5 608 542,96 грн), чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 стосовно вказаного порушення Замовник 28.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Під час формування Договірної ціни до Договору від 10.09.2026 №ЛК/В-26/861 на виконання робіт по об'єкту «Реконструкція даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень» Підрядником внаслідок автоматичного розрахунку програмним комплексом було проведено розрахунок за усередненими показниками Настанови № 281, не врахувавши нове обмеження Постанови № 1512 на показник загальновиробничих витрат (ЗВВ) та помилково відобразився на рівні 10,87154% від суми прямих витрат, що на 0,87154 % перевищило гранично допустиму межу.
З метою повного усунення виявленої невідповідності, приведення умов Договору у строгу відповідність до вимог чинного законодавства та недопущення будь-яких надлишкових витрат бюджетних коштів, Замовником та Підрядником прийнято рішення про укладання Додаткової угоди Договору на зменшення договірної ціни.
Зазначеною Додатковию угодою Сторони внесуть зміни до Договору та затвердять Договірну ціну (Додаток № 1 до Договору) в новій редакції. У перерахованому кошторисному розрахунку рівень загальновиробничих витрат буде приведено у повну відповідність до підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ № 1512 від 19.11.2025 на рівні 10,00 % від суми прямих витрат».
Період усунення порушень:
30.09.2026 17:52 - 15.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.09.2026 17:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Щодо усунення виявлених порушень
по закупівлі:
ID: UA-2026-08-04-012425-a
На виконання Висновку від 30.09.2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція даху відділення з ремонту колісно-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень» за кодом ДК 021:2015 – 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (ID: UA-2026-08-04-012425-a), надається інформація щодо усунення виявлених порушень.
1. Надається окремим файлом «Обʼєм робіт, визначений в локальних кошторисах №№ 02-01-01, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-02». Згідно Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)» тендерної документації.
2. Надаються Додаток 1 та Додаток 3 до договору від 10.09.2026 №ЛК/В-26/861 у машинозчитувальному форматі текстових даних.
3. Надається Додаткова Угода № 1 від 06.10.2026 до Договору від 10.09.2026 № ЛК/В – 26/861, якою додано «Календарний графік на виконання робіт з реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків по локомотивному депо Коростень» та «План фінансування робіт на виконання робіт з реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків по локомотивному депо Коростень» та оновлена Договірна ціна, яка у перерахованому кошторисному розрахунку рівня загальновиробничих витрат приведена у повну відповідність до пп 4 п 1 Постанови КМУ № 1512 від 19.11.2025 на рівні 10% від суми прямих витрат.
4. З метою недопущєння виявлених порушень у подальшій роботі проведені навчання щодо складання тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів з причетними фахівцями Замовника.
Уповноважена особа Роман РИБАЛКА
Дата публікації звіту:
07.10.2026 19:32
Запити/Пояснення
Номер:
a5618ef7d30e424ba4a9705fd72edd40
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.09.2026 17:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону до робіт належить зокрема капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення.
Предметом закупівлі є «Реконструкція даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень»; вид предмета закупівлі: роботи; дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 04.08.2026; дата оприлюднення тендерної документації: 04.08.2026; кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 14.08.2026 17:00.
Чому Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Також, чому Замовник встановив строк для подання тендерних пропозицій менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт?
3. Чи укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельне Підприємство «Бліц Строй» договір про закупівлю у строк, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
292dc0a27ec3497896f907a06458d61e
Назва:
Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі: ID: UA-2026-08-04-012425-a
Дата опублікування:
15.09.2026 18:41
Опис:
На Ваш запит від 10.09.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція даху відділення з ремонту колісно-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень» за кодом ДК 021:2015 – 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (ID: UA-2026-08-04-012425-a), керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаю обґрунтовані пояснення та підтвердні документи.
Мною, Рибалка Романом Юрійовичем було оголошено закупівлю Реконструкції даху відділення з ремонту колісно-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень, номер в електронній системі закупівель Prozorrо № UA-2026-08-04-012425-a для потреб структурного підрозділу – замовника Філії «Локомотивна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник).
По суті питання першого, Замовником надається інформація та відповідні документи (проєктно – кошторисна документація; технічне завдання; дефектні акти; експертні звіти тощо), на підставі яких було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме:
У 2021 році розроблено проект з реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень вул.Кузьмінського, 47-А у м.Коростені Житомирської області», затверджений
експертним звітом від 26.01.2023 № 04/23-РБК/ЕЗ відповідно до якого загальна вартість будівельних робіт складає 12 543 298,00 грн. з ПДВ, що затверджено наказом від 02.05.2023 №193-Н. Департаментом інвестиційної діяльності АТ «Укрзалізниця» погоджено вартість виконання робіт за даним об’єктом на суму 11 345 160,00 грн. з ПДВ.
У 2023 році було укладено договір від 23.10.2023 № ПЗ/Т-23991/НЮ з ТОВ «РЕМТЕХПРОМ» з терміном дії договору до 31.12.2023. За результатами виконання зазначеного договору підписані Акти приймання виконаних робіт № 21 на суму 372 279,19 грн., № 22 на суму 172 361,10 грн., №23 на суму 123 923,60 грн.
28.01.2025 було укладено договір №ПЗ/Т-2525/НЮ з ТОВ «ЛК БУД», термін дії договору до 01.10.2025. За результатами виконання зазначеного договору підписані Акти приймання виконаних робіт №1 на суму 467 614,06 грн., №3 на суму 551 710,19 грн., №2 на суму 2 139 810,28 грн. Загальне виконання робіт згідно укладених договорів в 2024-2025 роках складає 3 827 698,42 грн. з ПДВ.
Заплановані обсяги виконання робіт в 2026 році по «Реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень вул.Кузьмінського, 47-А у м.Коростені Житомирської області» становлять 7 517 461,58 грн з ПДВ та 6 264 551,32 грн. без ПДВ.
Також надається посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/
По суті питання другого. Робота Уповноваженої особи, як працівника регіональної філії «Донецька залізниця» (заступник начальника служби організації та проведення закупівель) запроваджена в дистанційному режимі на одному із критичних підприємств АТ «Укрзалізниця» у місті Одеса. Постійні ракетно-дронові атаки, тривалі повітряні тривоги, необхідність евакуації у місця укриття, та, як наслідок подовження робочого дня у вечірній пізній час накладають додаткове емоційно-психологічне навантаження. Через що, при оголошенні процедури закупівлі № UA-2026-08-04-012425-a (о 20:05 04.08.2026), була допущена помилка у відрахуванні кількості днів та встановлення терміну подання Тендерних пропозицій (замість встановлення строку не менше ніж 14 днів, визначена дата кінцевого подання 14.08.2026). Вказана помилка мала характер ненавмисної технічної описки під час формування текстової частини документації та заповнення електроних полів системи. Зазначена обставина жодним чином не вплинула на результативність закупівлі.
По суті питання третього - Замовником укладено договір від 10.09.2026 №ЛК/В-26/861 з товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельне Підприємство «Бліц Строй» на суму 7 516 230,00 з ПДВ.
15.09.2026 Роман РИБАЛКА
Номер:
6606cb0d46e54ce4ac578c42239f101e
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.09.2026 14:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до Додатка 1 до тендерної документації об’єм робіт визначено в локальних кошторисах № 02-01-01, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-02 з «Реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень», який надається окремим файлом.
Чому Замовник у встановлений Особливостями строк не оприлюднив файл, який містить вищезазначені локальні кошториси?
2. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Згідно з пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Разом з цим, відповідно до пункту 5.1 Настанови № 281 для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Проте в тендерній документації Замовника відсутня відомість ресурсів або затверджена проектна документація.
Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
3. Чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель додатки 1 та 3 до договору на роботи з реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень від 10.09.2026 № ЛК/В-26/861 (далі – Договір) у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), передбаченому абзацом другим пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082?
4. Як Замовник може пояснити невідповідність Договору вимогам пунктів 17 та 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині відсутності у Договорі календарного графіка виконання робіт та плану фінансування робіт.
5. Як Замовник може пояснити невідповідність Договору вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 у частині встановлення у договірній ціні, яка міститься у додатку 1 до Договору, рівня загальновиробничих витрат, що перевищують 10 відсотків суми прямих витрат.
6. Надайте інформацію стосовно стану виконання Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, із зазначенням сум оплат.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
bd1362de22874a529c93868df1b1cc33
Назва:
Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі: ID: UA-2026-08-04-012425-a
Дата опублікування:
28.09.2026 22:32
Опис:
На Ваш запит від 23.09.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція даху відділення з ремонту колісно-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень» за кодом ДК 021:2015 – 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (ID: UA-2026-08-04-012425-a), керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаю обґрунтовані пояснення та підтвердні документи.
Мною, Рибалка Романом Юрійовичем було оголошено закупівлю Реконструкції даху відділення з ремонту колісно-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень, номер в електронній системі закупівель Prozorrо № UA-2026-08-04-012425-a для потреб структурного підрозділу – замовника Філії «Локомотивна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник).
По суті питання першого та питання другого.
Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником. Згідно з пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Разом з цим, відповідно до пункту 5.1 Настанови № 281 для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Незавантаження зазначених файлів під час публікації оголошення про закупівлю «Реконструкція даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень» відбулося виключно внаслідок техніко-організаційного упущення під час оприлюднення значного масиву проєктної та тендерної документації. Замовник наголошує, що вказана обставина не мала умисного характеру.
Попри відсутність окремого кошторисного файла та проєктної документації, процедура закупівлі відбулася у повній відповідності до принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на такі об'єктивні обставини:
Протягом усього етапу проведення торгів від жодного з учасників ринку не надійшло жодного запитання, вимоги чи скарги щодо недостатності технічної інформації для формування ціни.
Торги відбулися в умовах відкритої конкуренції, за результатами чого електронною системою Prozorro було визначено переможця.
Безпосередньо під час підписання Договору про закупівлю від 10.09.2026 № ЛК/В-26/861, Учасником-переможцем було надано повний, деталізований розрахунок Договірної ціни та локальні кошториси у відповідності до проєктної документації, які стали невід’ємною частиною укладеного Договору.
По суті питання третього.
Додатки 1 та 3 до договору на роботи з реконструкції даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень від 10.09.2026 № ЛК/В-26/861 були розміщені Замовником у форматі XLS, та переформатування їх у TXT, RTF, DOCX або HTML могло привести до втрати або спотворення окремих даних, зокрема:
• структури таблиць, об'єднаних комірок та їх взаємного розташування;
• формул і зв'язків між комірками;
• спеціальних символів, індексів, позначень одиниць виміру;
• нумерації та форматування;
• графічних елементів, креслень, схем;
• частини метаданих;
• точного візуального відображення документа.
Особливо це актуально для кошторисної документації, де значення мають не лише текстові дані, а й структура таблиці: назва ресурсу, одиниця виміру, кількість, ціна, вартість тощо.
По суті питання четвертого.
Згідно з пунктом 83 Постанови КМУ № 668, план фінансування будівництва складається на підставі визначених у договорі підряду умов фінансування. Умовами цього Договору пункт 4.3 передбачає, що оплата за виконані роботи здійснюється виключно за фактом їх виконання на підставі підписаних актів форми № КБ-2в та довідок № КБ-3 в межах фактично заведених бюджетних асигнувань. Попереднє авансування (передоплата) умовами закупівлі не передбачено.
Відповідно до пункту 3.1. Договору «датою початку виконання Робіт є день наступний за днем надання Замовником Підряднику фронту Робіт (із підписанням відповідного акту), передачі затвердженої кошторисної документації та отримання письмової рознарядки на початок виконання Робіт, яка вважається дозволом на виконання Робіт та є підтвердженням готовності Замовника до приймання Робіт».
Враховуючи дані обставини початок робіт прив’язаний до надання письмової рознарядки Замовника, обсяги фінансування на кожен конкретний місяць напряму залежать від фактичного темпу виконання робіт Підрядником після отримання такої рознарядки, а також Замовником чітко обмежено кінцевий строк фінансування та виконання робіт терміном дії Договору — до 31.12.2026.
Таким чином, відсутність статичного плану фінансування на момент підписання договору зумовлена динамічним характером оплати, а саме за фактом виконання робіт та не порушує прав сторін чи норм чинного законодавства.
З метою повного дотримання вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов, затверджених постановою КМУ № 668, та врегулювання механізму взаємодії, Сторонами прийнято рішення про укладання Додаткової угоди до Договору від 10.09.2026 №ЛК/В-26/861, щодо затвердження календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт Сторонами протягом 5 робочих днів з моменту надання Замовником письмової рознарядки про початок робіт.
По суті питання пʼятого.
Під час формування Договірної ціни до Договору від 10.09.2026 №ЛК/В-26/861 на виконання робіт по об'єкту «Реконструкція даху відділення з ремонту колісо-моторних блоків (КМБ) по локомотивному депо Коростень» Підрядником внаслідок автоматичного розрахунку програмним комплексом було проведено розрахунок за усередненими показниками Настанови № 281, не врахувавши нове обмеження Постанови № 1512 на показник загальновиробничих витрат (ЗВВ) та помилково відобразився на рівні 10,87154% від суми прямих витрат, що на 0,87154 % перевищило гранично допустиму межу.
З метою повного усунення виявленої невідповідності, приведення умов Договору у строгу відповідність до вимог чинного законодавства та недопущення будь-яких надлишкових витрат бюджетних коштів, Замовником та Підрядником прийнято рішення про укладання Додаткової угоди Договору на зменшення договірної ціни.
Зазначеною Додатковию угодою Сторони внесуть зміни до Договору та затвердять Договірну ціну (Додаток № 1 до Договору) в новій редакції. У перерахованому кошторисному розрахунку рівень загальновиробничих витрат буде приведено у повну відповідність до підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ № 1512 від 19.11.2025 на рівні 10,00 % від суми прямих витрат.
По суті питання шостого.
Виконання робіт відповідно до укладеного договору не розпочато. Рознарядка відповідно до пункту 3.1. Договору не направлялась Підряднику.
Наголошуємо, що на сьогоднішній день Договір підряду є чинним та потребує реалізації, оскільки специфіка предмета закупівлі полягає у ремонті будівлі та її покрівлі по локомотивного депо Коростень, що безпосередньо впливає на безпеку праці та збереження дороговартісного обладнання, а найголовніше забезпечення виконання ремонту ТРС та його лінійного обладнання для забезпечення стабільної роботи залізничної інфраструктури.
Розірвання Договору на цьому етапі призведе до залишення будівлі в аварійному та непридатному для роботи стані в осінньо-зимовий період, в подальшому призведе до невідворотного руйнування виробничих приміщень, пошкодження майна АТ «Укрзалізниця», зриву графіків ремонту рухомого складу та, як наслідок, завдасть значних фінансових збитків державі.
28.09.2026 Роман РИБАЛКА