-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт тротуару по вул. Героїв Холодноярців в м. Сміла Черкаської обл. (корегування)
Тендер Prozorro UA-2026-08-04-001890-a
Завершена
8 541 844.00
UAH без ПДВ
Номер:
4484f64092374962a8e0874e2ad2cf28
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-18-000249
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.09.2026 00:00
Період моніторингу:
18.09.2026 13:15 - 10.10.2026 00:00
Статус:
Здійснення моніторингу
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.09.2026 № 93-3
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-08-04-001890-a, 04.08.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Запити/Пояснення
Номер:
fc816726cda040ab9bcabee55548c973
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.09.2026 17:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-04-001890-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 , та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:
1. Надайте інформацію та документи (технічне завдання, проектно-кошторисну документацію (коригування), експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2026-08-04-001890-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте коректне посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Згідно із підпунктом 3.2 пункту 3 «Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Розділу 7 тендерної документації» Додатку 2 до тендерної документації кошторисна документація повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 проекту договору, який викладений в Додатку 1 до тендерної документації, порядок визначення договірної ціни проводиться згідно з Кошторисними нормами України (Настанови з визначення вартості будівництва), затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова).
Проте, відповідно до договірної ціни, яка наведена в тендерній пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ», розмір загальновиробничих витрат становить 664359,50 грн, що перевищує 10 відсотків від суми прямих витрат (6643495,69 грн).
Також, Учасник ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» до договірної ціни включив кошти на покриття ризиків на суму 21923,57 грн та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, на суму 27404,00 грн, які не вимагались у тендерній документації, а також порядок їх використання не передбачений проектом договору.
4. Чому договірна ціна, яка викладена в Додатку №2 до Договору № 11-7461 від 11.09.2026, складена не у відповідності до вимог Настанови в частині визначення розміру загальновиробничих витрат, які перевищують 10 відсотків суми прямих витрат та включення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами 27404,00 грн, якщо згідно із пунктом 3.2 цього договору, договірна ціна є твердою та не передбачає врахування валютної складової (впливу зміни курсу іноземної валюти)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
35cf0342caec431bbc5b8423a9a366e2
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.09.2026 16:51
Опис:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації на будівництво, що додається, розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку.
Проектна документація пройшла експертизу відповідно до вимог законодавства, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт, що додається.
Вартість робіт визначено на підставі кошторисної частини проектної документації, з урахуванням показників зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного відповідно до проектної документації та результатів її експертизи.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховано вартість робіт та витрат, що є складовими предмета закупівлі та підлягають виконанню (наданню) за договором про закупівлю.
Водночас витрати, передбачені зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, але такі, що не є складовими робіт, які закуповуються в межах цієї закупівлі, до очікуваної вартості предмета закупівлі не включалися.
Зокрема, до очікуваної вартості не включено витрати на утримання служби замовника та інжинірингові послуги, проектні та вишукувальні роботи, експертизу проектної документації, авторський нагляд та інші витрати, які не є предметом цієї закупівлі та не підлягають виконанню (наданню) підрядником за договором про закупівлю.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено з урахуванням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та кошторисних норм України у будівництві, зокрема Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) шляхом розміщення на офіційному вебсайті. Посилання на відповідну сторінку вебсайту: https://smila-rada.gov.ua/content/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-41.
3. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» вимогам тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» Замовником не було встановлено невідповідності поданих учасником документів вимогам тендерної документації, яка б відповідно до законодавства була підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 «Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Розділу 7 тендерної документації» Додатку 2 до тендерної документації передбачалося, що кошторисна документація повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним програмного комплексу з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірена учасником та складатися, зокрема, з:
• договірної ціни;
• локального кошторису;
• підсумкової відомості ресурсів.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» надало відповідну кошторисну документацію, сформовану за допомогою програмного комплексу АВК-5.
При цьому тендерна документація не встановлювала окремої вимоги щодо того, що розрахунок договірної ціни, який подається учасником у складі тендерної пропозиції, повинен бути виконаний саме відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Вимога тендерної документації полягала саме у використанні програмного комплексу АВК-5 або іншого сумісного з ним програмного комплексу та поданні передбачених тендерною документацією кошторисних документів.
Водночас положення підпункту 3.2 пункту 3 проекту договору про закупівлю, викладеного у Додатку 1 до тендерної документації, передбачає, що порядок визначення договірної ціни проводиться відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Таким чином, зазначене положення проекту договору регулює порядок формування та визначення договірної ціни при укладенні та виконанні договору, а не встановлює самостійну вимогу до способу формування тендерної пропозиції учасника, якої останній повинен був дотриматися саме на етапі подання тендерної пропозиції.
Отже, на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із безпосередньо встановлених тендерною документацією вимог.
Окремо необхідно зазначити, що наведене у запиті питання щодо розміру загальновиробничих витрат безпосередньо пов'язане з особливостями формування кошторисної документації за допомогою програмного комплексу АВК-5.
У поданій учасником договірній ціні сума прямих витрат становить 6 643 495,69 грн, а загальновиробничі витрати зазначені у розмірі 664 359,50 грн.
При цьому 10 відсотків від суми прямих витрат становить:
6 643 495,69 × 10 % = 664 349,57 грн.
Таким чином, різниця між зазначеним у договірній ціні показником загальновиробничих витрат та 10 відсотками прямих витрат становить лише:
664 359,50 – 664 349,57 = 9,93 грн.
Вказана різниця є наслідком математичного заокруглення показників при формуванні кошторисної документації програмним комплексом АВК-5 та не свідчить про зміну обсягів робіт чи матеріальних ресурсів або про невідповідність технічній специфікації.
Зазначене узгоджується з позицією Міністерства розвитку громад та територій України, викладеною у листі від 10.03.2026 № 5915/28/10-26, на який посилалася Комісія Антимонопольного комітету України, зокрема у рішенні від 28.05.2026 № 6445-р/пк-пз.
Так, Міністерство зазначило, що ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не встановлюється. При цьому програмні комплекси для визначення вартості об'єктів будівництва передбачають можливість встановлення точності заокруглення значення кількості витрат матеріальних ресурсів при друку документів, а таке заокруглення не впливає на точність розрахунку одиничної та загальної вартості об'єкта будівництва.
Отже, саме по собі незначне відхилення показника, сформованого програмним комплексом унаслідок заокруглення, не може ототожнюватися з фактичною зміною вартості робіт або обсягів матеріальних ресурсів.
Щодо включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків та додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, повідомляємо наступне.
До договірної ціни учасником було включено: кошти на покриття ризиків у сумі 21 923,57 грн; кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, у сумі 27 404,00 грн. Загальна сума зазначених складових становить 49 327,57 грн.
Разом з тим, як зазначалося вище, тендерна документація на етапі подання тендерних пропозицій не містила вимоги щодо формування договірної ціни учасника відповідно до положень Настанови, у тому числі щодо обов'язкового включення або невключення окремих складових договірної ціни.
Вимога щодо визначення договірної ціни відповідно до Настанови була передбачена у проекті договору про закупівлю та стосувалася порядку визначення договірної ціни у межах договірних правовідносин.
Відтак, на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав достатніх правових підстав розцінювати саме факт включення зазначених складових як невідповідність тендерної пропозиції вимозі, яка безпосередньо була встановлена у тендерній документації для учасників.
З огляду на наведене, Замовник не вбачає підстав стверджувати, що на момент розгляду тендерної пропозиції існувала встановлена тендерною документацією невідповідність, яка безумовно зумовлювала її відхилення.
4. Щодо договірної ціни, визначеної у Додатку № 2 до договору № 11-7461 від 11.09.2026.
Щодо договірної ціни, яка є додатком № 2 до договору № 11-7461 від 11.09.2026, Замовник зазначає, що під час укладення договору дійсно враховувалось положення підпункту 3.2 пункту 3 договору, відповідно до якого порядок визначення договірної ціни проводиться згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Отже, на відміну від етапу подання тендерних пропозицій, на етапі укладення договору та формування його невід'ємного додатка договірної ціни підлягали застосуванню умови самого договору щодо визначення договірної ціни відповідно до Настанови.
У зв'язку з цим Замовником додатково перевірено розрахунок договірної ціни, що є Додатком № 2 до договору № 11-7461 від 11.09.2026.
За результатами такої перевірки встановлено необхідність приведення відповідних розрахунків у відповідність до умов договору та положень Настанови, зокрема в частині складових договірної ціни, щодо яких у запиті Державної аудиторської служби України поставлено питання.
Зокрема, йдеться про:
- кошти на покриття ризиків 21 923,57 грн;
- кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами 27 404,00 грн.
Також під час перевірки враховується показник загальновиробничих витрат, який у поданому розрахунку становить 664 359,50 грн при сумі прямих витрат 6 643 495,69 грн, тобто перевищує 10-відсотковий показник на 9,93 грн.
Таким чином, Замовником буде вжито заходів щодо приведення розрахунків договірної ціни, викладених у Додатку № 2 до договору № 11-7461 від 11.09.2026, у відповідність до положень договору та Настанови з визначення вартості будівництва.
Відповідні зміни до розрахунку договірної ціни будуть оформлені у встановленому законодавством та договором порядку.
При цьому Замовник звертає увагу, що зазначені обставини стосуються саме розрахунку договірної ціни на етапі укладення та виконання договору і не свідчать про невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації в частині вимог, які були прямо встановлені для учасників на етапі подання тендерних пропозицій.
Отже, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» Замовник діяв відповідно до встановлених тендерною документацією вимог та наявної на момент проведення процедури закупівлі інформації.
Водночас, з метою усунення зазначених у запиті обставин та недопущення їх виникнення надалі Замовником вживаються відповідні заходи щодо приведення розрахунку договірної ціни у відповідність до умов укладеного договору та вимог Настанови.