-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт тротуару по вул. Перемоги в м. Сміла Черкаської обл. (корегування)
Тендер Prozorro UA-2026-08-04-001595-a
Завершена
7 852 741.00
UAH без ПДВ
Номер:
e43b78dbe18d4361bfc6905656b33ed7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-18-000246
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.09.2026 00:00
Період моніторингу:
18.09.2026 13:08 - 10.10.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.09.2026 № 93-3
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-08-04-001595-a, 04.08.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходів для недопущення виявлених порушень надалі, привести умови Договору у відповідність до вимог законодавства, а в разі неможливості – припинити зобов’язання за Договором, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 04.08.2026 № 83, зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.08.2026 № 88; перелік змін до тендерної документації; питання щодо закупівлі та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (далі – Товариство); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2026 № 94; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Товариством, у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю робіт за кошти місцевого бюджету від 11.09.2026 № 12-7461 на суму 9 421 591,21 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані 24.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно із підпунктом 3.2 пункту 3 «Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Розділу 7 тендерної документації» Додатку 2 до тендерної документації кошторисна документація повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 проекту договору, який викладений в Додатку 1 до тендерної документації, договірна ціна є твердою та не передбачає врахування валютної складової (впливу зміни курсу іноземної валюти). Порядок визначення договірної ціни проводиться згідно з Кошторисними нормами України (Настанови з визначення вартості будівництва), затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
Інших вимог щодо формування договірної ціни учасниками, окрім зазначених вище, тендерна документація Замовника не містить.
Згідно із пунктом 1.1 Настанови, Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно із пунктом 5.31 Настанови, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Згідно із пунктом 5.33 Настанови, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків. Також Замовник не вказав у тендерній документації суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків.
Однак, до договірної ціни тендерної пропозиції Товариство включило кошти на покриття ризиків на суму 20,12496 тис грн та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, на суму 25,156 тис грн, вимога щодо наявності яких відсутня у тендерній документації, а також не передбачений порядок їх використання проектом договору, чим порушено вимоги пунктів 5.31 та 5.33 Настанови та недотримані вимоги підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Щодо встановлених фактів Замовник в електронній системі закупівель 24.09.2026 пояснив: «…тендерна документація на етапі подання тендерних пропозицій не містила вимоги щодо формування договірної ціни учасника відповідно до положень Настанови, у тому числі щодо обов'язкового включення або невключення окремих складових договірної ціни.
Вимога щодо визначення договірної ціни відповідно до Настанови була передбачена у проекті договору про закупівлю та стосувалася порядку визначення договірної ціни у межах договірних правовідносин.».
Згідно із пунктом 5.15 Настанови під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Аналізом договірної ціни, яка надана в тендерній пропозиції Товариства, встановлено, що розмір загальновиробничих витрат становить 609,85322 тис грн, що перевищує 10 відсотків суми прямих витрат (6098,46765 тис грн). Тобто, пропозиція договірної ціни складена з недотриманням вимог пункту 5.15 Настанови та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Щодо встановленого факту Замовник в електронній системі закупівель 24.09.2026 пояснив: «…Вказана різниця є наслідком математичного заокруглення показників при формуванні кошторисної документації програмним комплексом АВК-5 та не свідчить про зміну обсягів робіт чи матеріальних ресурсів або про невідповідність технічній специфікації.».
Із врахуванням вимоги підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, що кошторисна документація повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК із урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил, надане Замовником пояснення не спростовує факт надання Товариством розрахунку договірної ціни в тендерній пропозиції, складеної без дотримання вимог Настанови та тендерної документації.
Таким чином, аналізом питання розгляду тендерної пропозиції Товариства встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Товариства як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що договірна ціна складена без дотримання вимог пунктів 5.15, 5.31, 5.33 Настанови, як це визначено підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації. Зокрема, до складу договірної ціни, яка викладена в Додатку № 2 до Договору, включені загальновиробничі витрати в розмірі, що перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, кошти на покриття ризиків на суму 20,12496 тис грн та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, на суму 25,15600 тис грн, які не передбачені умовами тендерної документації і порядок їх використання не передбачений проектом договору.
Щодо зазначеного факту Замовник у відповіді від 24.09.2026 пояснив, що за результатами додаткової перевірки розрахунку договірної ціни встановлено необхідність приведення відповідних розрахунків у відповідність до умов договору та положень Настанови.
Отже, договірна ціна, наведена в Додатку № 2 до Договору, складена не відповідно до вимог тендерної документації, чим порушено частину шосту статті 33 Закону, абзац четвертий пункту 49 Особливостей.
Період усунення порушень:
01.10.2026 16:24 - 16.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.10.2026 16:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зобов’язання щодо вжиття заходів з усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель виконано шляхом внесення відповідних змін до Договору та приведення його умов у відповідність до вимог законодавства.
Дата публікації звіту:
07.10.2026 16:57
Запити/Пояснення
Номер:
e427636674524aedb6cc7d2fe9ecc546
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.09.2026 16:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-04-001595-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 , та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:
1. Надайте інформацію та документи (технічне завдання, проектно-кошторисну документацію (коригування), експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2026-08-04-001595-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте коректне посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Згідно із підпунктом 3.2 пункту 3 «Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Розділу 7 тендерної документації» Додатку 2 до тендерної документації кошторисна документація повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 проекту договору, який викладений в Додатку 1 до тендерної документації, порядок визначення договірної ціни проводиться згідно з Кошторисними нормами України (Настанови з визначення вартості будівництва), затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова).
Проте, відповідно до договірної ціни, яка наведена в тендерній пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ», розмір загальновиробничих витрат становить 609853,22 грн, що перевищує 10 відсотків від суми прямих витрат (6098467,65 грн).
Також, Учасник ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» до договірної ціни включив кошти на покриття ризиків на суму 20124,96 грн та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, на суму 25156,00 грн, які не вимагались у тендерній документації, а також порядок їх використання не передбачений проектом договору.
4. Чому договірна ціна, яка викладена в Додатку №2 до Договору № 12-7461 від 11.09.2026, складена не у відповідності до вимог Настанови в частині визначення розміру загальновиробничих витрат, які перевищують 10 відсотків суми прямих витрат, та включення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на суму 25156,00 грн, якщо згідно із пунктом 3.2 цього договору, договірна ціна є твердою та не передбачає врахування валютної складової (впливу зміни курсу іноземної валюти)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
771d69b88de64b1f908a1191e9dec7a2
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.09.2026 16:58
Опис:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації на будівництво, що додається, розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку.
Проектна документація пройшла експертизу відповідно до вимог законодавства, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт, що додається.
Вартість робіт визначено на підставі кошторисної частини проектної документації, з урахуванням показників зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного відповідно до проектної документації та результатів її експертизи.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховано вартість робіт та витрат, що є складовими предмета закупівлі та підлягають виконанню (наданню) за договором про закупівлю.
Водночас витрати, передбачені зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, але такі, що не є складовими робіт, які закуповуються в межах цієї закупівлі, до очікуваної вартості предмета закупівлі не включалися.
Зокрема, до очікуваної вартості не включено витрати на утримання служби замовника та інжинірингові послуги, проектні та вишукувальні роботи, експертизу проектної документації, авторський нагляд та інші витрати, які не є предметом цієї закупівлі та не підлягають виконанню (наданню) підрядником за договором про закупівлю.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено з урахуванням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та кошторисних норм України у будівництві, зокрема Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) шляхом розміщення на офіційному вебсайті. Посилання на відповідну сторінку вебсайту: https://smila-rada.gov.ua/content/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-42.
3. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» вимогам тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» Замовником не було встановлено невідповідності поданих учасником документів вимогам тендерної документації, яка б відповідно до законодавства була підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 «Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Розділу 7 тендерної документації» Додатку 2 до тендерної документації передбачалося, що кошторисна документація повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним програмного комплексу з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірена учасником та складатися, зокрема, з:
• договірної ціни;
• локального кошторису;
• підсумкової відомості ресурсів.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» надало відповідну кошторисну документацію, сформовану за допомогою програмного комплексу АВК-5.
При цьому тендерна документація не встановлювала окремої вимоги щодо того, що розрахунок договірної ціни, який подається учасником у складі тендерної пропозиції, повинен бути виконаний саме відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Вимога тендерної документації полягала саме у використанні програмного комплексу АВК-5 або іншого сумісного з ним програмного комплексу та поданні передбачених тендерною документацією кошторисних документів.
Водночас положення підпункту 3.2 пункту 3 проекту договору про закупівлю, викладеного у Додатку 1 до тендерної документації, передбачає, що порядок визначення договірної ціни проводиться відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Таким чином, зазначене положення проекту договору регулює порядок формування та визначення договірної ціни при укладенні та виконанні договору, а не встановлює самостійну вимогу до способу формування тендерної пропозиції учасника, якої останній повинен був дотриматися саме на етапі подання тендерної пропозиції.
Отже, на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із безпосередньо встановлених тендерною документацією вимог.
Окремо необхідно зазначити, що наведене у запиті питання щодо розміру загальновиробничих витрат безпосередньо пов'язане з особливостями формування кошторисної документації за допомогою програмного комплексу АВК-5.
У поданій учасником договірній ціні сума прямих витрат становить 6 098 467,65 грн, а загальновиробничі витрати зазначені у розмірі 609 853,22 грн.
10 відсотків від суми прямих витрат становить:
6 098 467,65 × 10 % = 609 846,765 грн, що при округленні до копійок становить 609 846,77 грн.
Таким чином, різниця між зазначеним у договірній ціні показником загальновиробничих витрат та 10 відсотками прямих витрат становить:
609 853,22 – 609 846,77 = 6,45 грн.
Вказана різниця є наслідком математичного заокруглення показників при формуванні кошторисної документації програмним комплексом АВК-5 та не свідчить про зміну обсягів робіт чи матеріальних ресурсів або про невідповідність технічній специфікації.
Зазначене узгоджується з позицією Міністерства розвитку громад та територій України, викладеною у листі від 10.03.2026 № 5915/28/10-26, на який посилалася Комісія Антимонопольного комітету України, зокрема у рішенні від 28.05.2026 № 6445-р/пк-пз.
Так, Міністерство зазначило, що ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не встановлюється. При цьому програмні комплекси для визначення вартості об'єктів будівництва передбачають можливість встановлення точності заокруглення значення кількості витрат матеріальних ресурсів при друку документів, а таке заокруглення не впливає на точність розрахунку одиничної та загальної вартості об'єкта будівництва.
Слід також зазначити, що і тендерна документація не встановлювала окремого порядку округлення відповідних показників та не містила вимоги щодо конкретного ступеня точності їх відображення. Отже, саме по собі незначне відхилення показника, сформованого програмним комплексом унаслідок заокруглення, не може ототожнюватися з фактичною зміною вартості робіт або обсягів матеріальних ресурсів.
Щодо включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків та додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, повідомляємо наступне.
До договірної ціни учасником було включено: кошти на покриття ризиків 20 124,96 грн, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами 25 156,00 грн, загальна сума зазначених складових становить 45 280,96 грн.
Разом з тим, як зазначалося вище, тендерна документація на етапі подання тендерних пропозицій не містила вимоги щодо формування договірної ціни учасника відповідно до положень Настанови, у тому числі щодо обов'язкового включення або невключення окремих складових договірної ціни.
Вимога щодо визначення договірної ціни відповідно до Настанови була передбачена у проекті договору про закупівлю та стосувалася порядку визначення договірної ціни у межах договірних правовідносин.
Відтак, на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав достатніх правових підстав розцінювати саме факт включення зазначених складових як невідповідність тендерної пропозиції вимозі, яка безпосередньо була встановлена у тендерній документації для учасників.
З огляду на наведене, Замовник не вбачає, що на момент розгляду тендерної пропозиції мало місце невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» технічним умовам тендерної документації.
4. Щодо договірної ціни, визначеної у Додатку № 2 до договору № 12-7461 від 11.09.2026.
Щодо договірної ціни, яка є додатком № 2 до договору № 12-7461 від 11.09.2026, Замовник зазначає, що під час укладення договору дійсно враховувалось положення підпункту 3.2 пункту 3 договору, відповідно до якого порядок визначення договірної ціни проводиться згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Отже, на відміну від етапу подання тендерних пропозицій, на етапі укладення договору та формування його невід'ємного додатка договірної ціни підлягали застосуванню умови самого договору щодо визначення договірної ціни відповідно до Настанови.
У зв'язку з цим Замовником додатково перевірено розрахунок договірної ціни, що є Додатком № 2 до договору № 12-7461 від 11.09.2026.
За результатами додаткової перевірки розрахунку договірної ціни Замовником встановлено необхідність приведення відповідних розрахунків у відповідність до умов договору та положень Настанови.
Зокрема, перевірці та коригуванню підлягають:
- розмір загальновиробничих витрат, який у поданому розрахунку становить 609 853,22 грн, при тому, що 10 відсотків від суми прямих витрат 6 098 467,65 грн. становить 609 846,77 грн;
- кошти на покриття ризиків у сумі 20 124,96 грн;
- кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, у сумі 25 156,00 грн.
Таким чином, Замовником буде вжито заходів щодо приведення розрахунків договірної ціни, викладених у Додатку № 2 до договору № 12-7461 від 11.09.2026, у відповідність до положень договору та Настанови з визначення вартості будівництва.
Відповідні зміни до розрахунку договірної ціни будуть оформлені у встановленому законодавством та договором порядку.
При цьому Замовник звертає увагу, що зазначені обставини стосуються саме розрахунку договірної ціни на етапі укладення та виконання договору і не свідчать про невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації в частині вимог, які були прямо встановлені для учасників на етапі подання тендерних пропозицій.
Отже, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» Замовник діяв відповідно до встановлених тендерною документацією вимог та наявної на момент проведення процедури закупівлі інформації.
Водночас, з метою усунення зазначених у запиті обставин та недопущення їх виникнення надалі Замовником вживаються відповідні заходи щодо приведення розрахунку договірної ціни у відповідність до умов укладеного договору та вимог Настанови.