• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з готування їжі учнів 1-11 класів та дітей дошкільних груп (аутсорсинг)

Завершена

11 505 402.00 UAH без ПДВ
Номер: 0bbc4c533cc54c70a9293c70fe76f6ff
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-08-31-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.08.2026 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 31.08.2026 12:23 - 22.09.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 28.08.2026 Київ № 229 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 39 UA-2026-07-31-004892-a 31.07.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, l.v.naumenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Кривень Г.В. установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення зазначеного порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Рогатинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.07.2026 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кривень Григорій Васильович (далі – ФОП Кривень Г.В.), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 14.08.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 27.08.2026 № 136 на суму 9 263 190,00 грн без ПДВ (далі – Договір № 136), додаткова угода від 03.09.2026 №1 до Договору № 136, пояснення та документи, надані Замовником 04.09.2026 та 15.09.2026 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 , затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатом розгляду тендерної пропозиції ФОП Кривень Г.В. установлено таке. Відповідно до додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» до тендерної документації замовник встановив вимогу, що учасник у складі своєї пропозиції повинен надати затверджене відповідним територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів орієнтовне двотижневе меню, одно разового харчування учнів (обід) та 3-х разового харчування учнів (сніданок, обід, вечеря) розраховане на 5 днів тижня. Учасник ФОП Кривень Г.В. у складі тендерної пропозиції надав лише примірні чотиритижневі меню трьохразового харчування та асортимент харчових продуктів на осінній період 2026 року (дошкільна група), погоджені Рогатинським відділом Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській област Орієнтовне двотижневе меню одно разового харчування учнів (обід), затверджене відповідним територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів орієнтовне двотижневе меню одно разового харчування учнів (обід), у складі тендерної пропозиції ФОП Кривень Г.В. відсутнє. Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 10.09.2026 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, Замовником через електронну систему закупівель надано 15.09.2026 пояснення: «…дана ситуація стала наслідком виключно технічної помилки (людського фактора) зі сторони учасника під час формування електронного пакету документів. ФОП Кривень Г.В. самостійно здійснював підготовку та завантаження файлів тендерної пропозиції в систему Prozorro. Через ідентичність форматів документів та схожість назв файлів, учасником було помилково двічі обрано та завантажено один і той самий файл — «Примірне чотиритижневе меню для дітей дошкільного віку». Під час розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою Замовника було встановлено, що учасник надав документ, який підтверджує факт належного розроблення меню та його погодження з органами Держпродспоживслужби, що свідчило про відповідність вимогам безпечності харчових продуктів. Подвійне завантаження одного файлу було оцінено Замовником як несуттєва помилка (описка / технічна неточність), оскільки вона: 1. Не впливала на зміст тендерної пропозиції та загальні кваліфікаційні критерії учасника. 2. Не змінювала цінову пропозицію учасника та вартість надання послуг за Договором. Наголошуємо, що на момент проведення тендеру та підписання Договору ФОП Кривень Г.В. фактично мав у наявності окремо розроблене та погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби чотиритижневе меню на одноразове харчування для учнів 1–11 класів (Погодження від 30.07.2026 року), та погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби чотиритижневе меню на трьохразове харчування для дітей дошкільного віку (Погодження від 30.07.2026 року). Це беззаперечно підтверджує, що Виконавець на момент закупівлі повністю відповідав усім вимогам щодо організації харчування обох вікових категорій, а помилка мала суто технічний характер на етапі завантаження файлу». Таким чином, у відповіді на запит Держаудитслужби Замовник підтвердив факт відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кривень Г.В. орієнтовного двотижневого меню одно разового харчування учнів (обід), затвердженого відповідним територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів орієнтовне двотижневе меню одно разового харчування учнів (обід). Така пропозиція підлягала відхиленню, проте натомість була визнана Замовником переможцем із подальшим опублікуванням повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.08.2026. Згідно з абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Кривень Г.В., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та визначив його переможцем процедури закупівлі. декларацію відповідності Згідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кривень Г.В. виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, державна реєстрація фізичної особи підприємця ФОП Кривень Г.В. здійснено 16.07.2026. Згідно поданої у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кривень Г.В. довідки про працівників, учасник має лише двоє кваліфікованих працівників для надання послуги з організації комплексного гарячого харчування 2220 учнів у 11 навчальних закладах. Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, існує ризик щодо неналежного виконання Договору.
Період усунення порушень: 16.09.2026 17:44 - 01.10.2026 00:00
Дата публікації висновку: 16.09.2026 17:44

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі - Послуги з готування їжі учнів 1-11 класів та дітей дошкільних груп (аутсорсинг) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 55320000-9 — Послуги з організації харчування) (№ оголошення - UA-2026-07-31-004892-a) повідомляємо, що за результатами зазначених зауважень забезпечено інформування Уповноваженої особи стосовно виявлених порушень з метою недопущення їх в майбутньому, а також проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель. Замовник зобов’язується в подальшому запобігати недопущенню виявлених порушень.
Дата публікації звіту: 23.09.2026 14:29

Запити/Пояснення