-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
39160000-1 Шкільні меблі (комплект обладнання для навчального кабінету "Хімії")
Тендер Prozorro UA-2026-07-31-003305-a
Завершена
340 554.17
UAH без ПДВ
Номер:
5b58955ff919471f94f27b3771b33a0d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-27-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.08.2026 00:00
Період моніторингу:
27.08.2026 16:26 - 18.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.08.2026 № 48-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 27.08.2026 № 48-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2026-07-31-003305-a 31.07.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення Замовником положень пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922- VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи превентивного характеру щодо недопущення виявлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв'язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.07.2026 №107; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕМ ПРОСТІР» (далі – ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» від 14.08.2026 №122; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 24.08.2026 № 2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 серпня 2026 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922- VIII.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX).
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» (далі – Рамкова угода) розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, а також відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ №1318 (далі – Порядок №1318), Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Під час моніторингу встановлено, що закупівля згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за ID UA-2026-07-31-003305-a здійснюється, у тому числі, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з урахуванням Постанови КМУ №1318 від 15.11.2024р. «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», рамкової угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України з інструментом Ukraine Facility на виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Підпунктом 4 пункту 9 Порядку № 1318 визначено, що відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують здійснення закупівель для виконання Плану України відповідно до законодавства в частині, що не суперечить положенням статті 5 Рамкової угоди.
Одночасно, у пункті 8 Порядку № 1318 зазначено, що відповідальні органи визначають структурні підрозділи, відповідальні за організацію виконання Плану України, проведення моніторингу, підготовку звітної документації та здійснення контролю за виконанням Плану України (відповідно до компетенції державного органу), а також забезпечення його безпосереднього виконання; для виконання Плану України відповідальні органи можуть залучати інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності.
У підпункті 3 пункту 9 Порядку № 1318 визначено, що відповідальні органи під час виконання Плану України на етапі формування річного плану закупівель та внесення змін до нього передбачають деталізацію інформації за позицією «джерело фінансування закупівлі» (у разі, коли в позиції «джерело фінансування закупівлі» зазначено державний або місцевий бюджет, зазначають код бюджету та код програмної класифікації видатків та кредитування).
Відповідно до пункту 81 Особливостей замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону №922-VIII, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет».
Аналізом інформації, зазначеної у річному плані закупівель встановлено, що Замовником не зазначено захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, чим недотримано вимоги пункту 81 Особливостей.
Період усунення порушень:
11.09.2026 15:03 - 26.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.09.2026 15:03
Запити/Пояснення
Номер:
f7128982bc5e42958e63a9b05bd219ee
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
28.08.2026 10:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «39160000-1 Шкільні меблі (комплект обладнання для навчального кабінету "Хімії")» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-003305-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
8c498ef3847844b8b34affe36ef985eb
Назва:
Пояснення на запит у межах моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
01.09.2026 16:02
Опис:
Відділ освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв’язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (код ЄДРПОУ 41087858; далі — Замовник), на виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюдненого в межах моніторингу закупівлі «39160000-1 Шкільні меблі (комплект обладнання для навчального кабінету “Хімії”)» за ідентифікатором UA-2026-07-31-003305-a, та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає такі пояснення та підтвердні документи.
Пояснення надаються у встановлений частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» триденний строк через електронну систему закупівель. Викладені нижче відомості ґрунтуються на документах планування закупівлі, тендерній документації, комерційних пропозиціях, бюджетних показниках та інформації, оприлюдненій на офіційному вебсайті Замовника.
1. Щодо обґрунтування технічних, якісних і кількісних характеристик, розміру витрат та очікуваної вартості
Закупівлю заплановано для забезпечення закладів загальної середньої освіти Полянської сільської територіальної громади комплектами обладнання, необхідними для належного функціонування навчальних кабінетів хімії та проведення лабораторних і демонстраційних робіт. Закупівля здійснюється в межах реалізації проєкту «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проєкту із забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”» та співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.
Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility ратифіковано Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX. Відповідно до пунктів 77 та 80 Особливостей № 1178 закупівлі товарів у межах виконання заходів Плану України вартістю від 100 тис. грн здійснюються із застосуванням відкритих торгів або електронного каталогу. З огляду на комплексний склад предмета закупівлі й необхідність установлення деталізованих технічних умов Замовник обґрунтовано обрав відкриті торги, тобто конкурентний спосіб, який забезпечує змагальність учасників і формування остаточної ціни за результатами ринку.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Отже, первинною правовою передумовою визначення складу та кількості предмета закупівлі була документально встановлена освітня потреба, а не пропозиція конкретного виробника чи постачальника.
1.1. Формування технічних, якісних та кількісних характеристик
Технічні, якісні та кількісні характеристики сформовано виходячи з фактичної потреби закладів освіти, функціонального призначення навчального кабінету хімії, необхідності забезпечення проведення лабораторних та демонстраційних робіт, безпеки користувачів, сумісності складових комплекту та належних умов зберігання реактивів і навчального обладнання.
Нормативною та документальною основою для формування вимог були Закон України «Про публічні закупівлі», Особливості здійснення публічних закупівель, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, наказ Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», а також визначена закладами освіти практична потреба в оснащенні кабінету хімії.
Наказ МОН України № 574 визначає нормативний орієнтир щодо засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій. Замовник конкретизував передбачені ним групи обладнання з урахуванням навчальної програми, кількості робочих місць, необхідності демонстраційних і лабораторних дослідів, вимог до безпечного зберігання реактивів та сумісності елементів комплекту. Тому кількісні показники є похідними від функціональної потреби кабінету, а якісні — від вимог безпеки, придатності та тривалого використання у закладі освіти.
Саме на цій підставі до складу предмета закупівлі включено навчальні лабораторні набори, лабораторне приладдя, хімічні реактиви, моделі кристалічних ґраток та меблі для оснащення кабінету. Загальна кількість предмета закупівлі становить 4 (чотири) комплекти. Деталізований склад кожного виду обладнання, його мінімальні технічні та функціональні показники й кількість визначені у Додатку 2 до тендерної документації та відтворені в оприлюдненому обґрунтуванні.
При описі предмета закупівлі Замовник дотримався вимог частини четвертої статті 5 та статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»: вимоги сформовано за функціональними, технічними та якісними показниками, а всі посилання на конкретні стандарти, виробника, марку, конструкцію або тип предмета закупівлі застосовуються разом із виразом «або еквівалент». Отже, технічна специфікація спрямована на отримання товару, придатного для навчального процесу, та не має на меті обмеження конкуренції.
Частина третя статті 23 Закону дозволяє встановлювати у технічній специфікації сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару, зокрема показники якості, функціональності, безпеки, розміри, вимоги до пакування та маркування. Частина четверта цієї статті забороняє необґрунтовані посилання на конкретні марки чи виробників. Тендерна документація цим приписам відповідає: вона містить вимоги до результату і мінімальних показників, допускає еквівалент та не закріплює виключного права постачання за конкретним суб’єктом.
Встановлення вимог щодо якості та підтвердних документів також узгоджується з принципами статті 5 Закону — добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості й недискримінації. Кожна вимога пов’язана з призначенням товару для використання дітьми у навчальному процесі та спрямована на перевірку його безпечності й функціональної придатності.
1.2. Дослідження ринку та документи, використані для цінового аналізу
До оголошення процедури Замовником проведено збір та аналіз цінової інформації щодо аналогічного за складом обладнання. Для цього отримано три письмові комерційні пропозиції потенційних постачальників, датовані 07–09 липня 2026 року. Їхні підсумкові значення наведено у відповіді прикріпленій до цього пояснення.
Середнє арифметичне значення отриманих комерційних пропозицій становить 673 388,33 грн з ПДВ (561 156,94 грн без ПДВ). Зазначені пропозиції використовувалися для підтвердження наявності конкурентного ринку, перевірки актуального рівня цін і співставлення вартості окремих складових, а не як єдина та безумовна арифметична підстава для визначення суми закупівлі.
Такий підхід відповідає Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Розділ III Методики передбачає можливість застосування методу порівняння ринкових цін на підставі загальнодоступної відкритої цінової інформації, комерційних пропозицій, прайс-листів та відомостей електронної системи закупівель. Методика має примірний характер, а тому не зводить дії замовника до механічного застосування середнього арифметичного показника без урахування обсягу фінансування, конкретної комплектації, умов постачання та інших істотних факторів.
Отримані пропозиції відрізнялися за моделями, виробниками окремих складових, характеристиками меблів, умовами комплектації та комерційною політикою постачальників. Тому вони оцінювалися у сукупності як індикатор ринкового рівня цін. Замовник не мав правових підстав збільшити бюджетне призначення до середньої ціни пропозицій, оскільки розмір видатків визначається рішеннями про бюджет та кошторисними призначеннями, а не волевиявленням потенційних постачальників.
Додатково аналізувалась відкрита цінова інформація на спеціалізованих вебресурсах постачальників навчального обладнання: https://b-pro.com.ua/, https://elizlabs.com.ua/ та https://stemclass.com.ua/. Через комплектний характер предмета закупівлі, відмінності у складі, характеристиках, умовах доставки, комплектації та гарантії ціни окремих позицій із вебресурсів використовувалися як допоміжне джерело для перевірки ринкового рівня, а не як самостійна ціна готового предмета закупівлі.
Окрім безпосередньо отриманих комерційних пропозицій, інформаційною базою дослідження були офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників і дистриб’юторів, спеціалізовані торговельні електронні майданчики й каталоги, реєстри оптово-відпускних цін, рекламні джерела та інформаційні масиви електронної системи закупівель Prozorro. Використання декількох видів джерел дало змогу зменшити ризик орієнтації на ціну одного постачальника та оцінити ширший ринковий коридор.
Під час визначення специфіки обладнання також враховано методичні рекомендації та інформацію педагогічних працівників — безпосередніх користувачів навчальних засобів. Залучення профільних працівників було необхідним для того, щоб технічний опис відповідав фактичним умовам проведення лабораторних робіт, навчальним програмам, кількості учнів, правилам безпеки та потребам зберігання реактивів і приладдя.
Розрахунок і документування очікуваної вартості здійснювалися послідовно. На першому етапі визначено реальну потребу та обсяг обладнання, необхідний для функціонування кабінетів. На другому — сформовано технічні, якісні та функціональні параметри на підставі наказу МОН № 574 і висновків профільних працівників. На третьому — досліджено конкурентне середовище, відкриті ціни, комерційні пропозиції та відомості Prozorro. На четвертому — враховано умови поставки, завантаження, розвантаження, комплектації, гарантії та строки, пов’язані з навчальним процесом. На п’ятому — співвіднесено результати ринкового дослідження з доведеним обсягом бюджетних асигнувань і здійснено узагальнений розрахунок граничної очікуваної вартості.
Окремо перевірено відповідність сформованого підходу принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Ефективність та економія забезпечуються встановленням вартості в межах бюджетних асигнувань і конкурентним способом закупівлі; прозорість — оприлюдненням інформації в Prozorro та на офіційному вебресурсі; недискримінація — формуванням вимог за функціональними показниками з допуском еквівалентів; запобігання корупційним діям — відкритістю документів, джерел і мотивів визначення предмета та його вартості.
1.3. Розмір бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості
Розмір бюджетного призначення сформовано в межах фінансового ресурсу, передбаченого для реалізації відповідного заходу публічного інвестиційного проєкту. Це відповідає частині першій статті 23 Бюджетного кодексу України, за якою бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а також частині першій статті 48 Кодексу, відповідно до якої розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання і здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю становить 408 665,00 грн з ПДВ. Ця сума є граничним обсягом фактично передбаченого фінансового ресурсу для відповідного предмета закупівлі. Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, не має права брати бюджетні зобов’язання та здійснювати видатки понад установлені бюджетні асигнування, що узгоджується зі статтями 23 та 48 Бюджетного кодексу України.
Таким чином, результати ринкового дослідження засвідчили, що середній рівень отриманих цін перевищує наявне бюджетне призначення. За таких умов Замовник визначив очікувану вартість не вище доведеного ліміту фінансування. Розмір бюджетного призначення 408 665,00 грн з ПДВ переведено у значення без ПДВ за розрахунком: 408 665,00 грн ÷ 1,20 = 340 554,17 грн без ПДВ.
Очікувана вартість, зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, становить 340 554,17 грн без ПДВ. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 внесено зміни до Особливостей № 1178, які застосовуються з 01.07.2026. Абзац перший пункту 14 Особливостей вимагає зазначати очікувану вартість у річному плані з урахуванням ПДВ, якщо операція оподатковується; натомість пункт 26 Особливостей прямо встановлює, що в оголошенні про проведення відкритих торгів очікувана вартість зазначається без урахування ПДВ. Отже, Замовник не обрав довільно різні суми, а виконав два різні імперативні правила щодо відображення одного фінансового показника.
Операція з постачання товарів за загальним правилом є об’єктом оподаткування ПДВ, а основна ставка податку відповідно до статей 193 і 194 Податкового кодексу України становить 20 відсотків. Саме тому математичне виключення ПДВ здійснено шляхом ділення загальної суми на коефіцієнт 1,20, а не шляхом віднімання 20 відсотків від суми з ПДВ. Розрахунок 408 665,00 ÷ 1,20 = 340 554,17 є арифметично та юридично коректним.
Отже, між розміром бюджетного призначення 408 665,00 грн з ПДВ та очікуваною вартістю 340 554,17 грн без ПДВ немає розбіжності: це одна й та сама гранична сума фінансування, відображена відповідно з ПДВ та без ПДВ. Визначений показник є нижчим за середній рівень отриманих комерційних пропозицій, що свідчить про застосування бюджетного обмеження та прагнення Замовника до максимально економного використання коштів, а остаточна договірна ціна мала формуватися за результатами конкурентних відкритих торгів.
Законодавство не містить заборони оголошувати конкурентну закупівлю за очікуваною вартістю, нижчою за окремі отримані комерційні пропозиції. Навпаки, частина перша статті 5 Закону вимагає максимальної економії, ефективності та пропорційності. За умови збереження необхідного складу предмета закупівлі та відкритого доступу всіх учасників визначення граничної ціни в межах бюджетних асигнувань є реалізацією принципу економії, а не обмеженням конкуренції. Ризик відсутності пропозицій не надає розпоряднику права перевищувати бюджетні призначення.
Також закупівля є повторною: попередня процедура UA-2026-07-17-009593-a з аналогічним предметом і умовами не відбулася через неподання жодної тендерної пропозиції. Повторне оголошення відкритих торгів підтверджує послідовне дотримання Замовником конкурентного способу закупівлі та відсутність наміру уникнути відкритої конкуренції.
1.4. Контрольне співставлення з аналогічними закупівлями
Для додаткової оцінки обґрунтованості показника проаналізовано оприлюднені в електронній системі закупівель процедури 2026 року з аналогічним функціональним призначенням. Таке співставлення є допоміжним: воно не замінює первинні документи розрахунку, а закупівлі, оголошені після 31.07.2026, наводяться виключно як подальша контрольна перевірка ринкового діапазону на дату підготовки пояснень. Аналогічні закупівлі використані для аналізу: UA-2026-06-30-015920-a, UA-2026-06-30-010879-a, UA-2026-08-04-000493-a, UA-2026-07-31-008370-a, UA-2026-08-18-009013-a.
Порівняння засвідчує істотний діапазон цін — від 300 200,00 грн з ПДВ до 549 455,00 грн без ПДВ — що об’єктивно пояснюється різною кількістю робочих місць, складом меблів, лабораторного приладдя, реактивів, електронних освітніх ресурсів, умовами доставки та монтажу. Вартість цієї закупівлі — 408 665,00 грн з ПДВ, або 340 554,17 грн без ПДВ — не є аномально відірваною від показників аналогічного сегмента. Вона перебуває всередині фактичного цінового діапазону закупівель обладнання для кабінетів хімії та підтверджує реалістичність установленої граничної вартості.
Окремо показовою є закупівля UA-2026-06-30-010879-a із вартістю 344 397,00 грн з ПДВ, щодо якої замовник також обґрунтовував ціну комерційними пропозиціями та аналізом подібних процедур. Водночас пряме арифметичне прирівнювання різних закупівель є методологічно неправильним без звірки технічного складу. Тому наведені процедури підтверджують лише ринковий коридор, а безпосередніми документами визначення вартості цієї закупівлі залишаються бюджетне призначення, комерційні пропозиції та розрахунок ПДВ.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті
Пункт 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачає оприлюднення головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на власному вебсайті або вебсайті головного розпорядника протягом п’яти робочих днів із дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури.
Замовник виконав зазначений обов’язок шляхом розміщення на офіційному вебсайті не формального повідомлення, а змістовного обґрунтування з ідентифікацією закупівлі, фінансовими показниками, нормативною підставою, описом потреби та детальною технічною специфікацією. Це забезпечило можливість необмеженого ознайомлення з підставами прийнятого рішення та відповідає принципу відкритості й прозорості на всіх стадіях закупівель, установленому статтею 5 Закону.
Офіційна вебсторінка Замовника з обґрунтуваннями закупівель за 2026 рік: https://osvita.polyanska-gromada.gov.ua/provedennya-vidkritih-torgiv-ta-peregovornih-procedur-zakupivel-u-2026-roci-14-53-38-21-01-2026/
У розділі закупівель за 2026 рік міститься окремий запис щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 39160000-1, оприлюдненої 31.07.2026, із зазначенням очікуваної вартості 340 554,17 грн без ПДВ, виду процедури «відкриті торги з особливостями», посилання на закупівлю, технічну документацію та обґрунтування..
Оприлюднене обґрунтування містить відомості про Замовника, предмет і вид закупівлі, кількість товару, джерело та проєкт фінансування, розмір бюджетного призначення й очікуваної вартості, нормативні підстави вибору процедури, а також детальні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Копія вебсторінки та копія обґрунтування додаються до цих пояснень.
У сукупності надані документи підтверджують причинно-наслідковий зв’язок між реальною потребою закладів освіти, складом предмета закупівлі, обсягом бюджетних асигнувань та оголошеною очікуваною вартістю. Замовник діяв у межах повноважень і у спосіб, визначений Законом України «Про публічні закупівлі», Бюджетним кодексом України, Особливостями № 1178, постановою № 710, наказом МОН № 574 та Методикою № 275.
Технічні вимоги мають нормативне й функціональне обґрунтування; ціновий аналіз підтверджений трьома комерційними пропозиціями та відкритими джерелами; розмір закупівлі не перевищує затверджених асигнувань; перерахунок із ПДВ у показник без ПДВ здійснено відповідно до пунктів 14 і 26 Особливостей та за правильною формулою; обґрунтування оприлюднено на офіційному вебсайті у передбачений постановою № 710 спосіб. Отже, рішення Замовника є документально підтвердженими, економічно обґрунтованими, пропорційними меті закупівлі та такими, що відповідають принципам максимальної економії, ефективності, відкритості й добросовісної конкуренції.
Додатки
• Комерційна пропозиція ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» від 09.07.2026 № 1086/07 — на 2 арк.
• Комерційна пропозиція ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» від 09.07.2026 № 601 — на 2 арк.
• Комерційна пропозиція ТОВ «СТЕМКЛАС.КОМ.ЮА» від 07.07.2026 № 303 — на 2 арк.
• Обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі — на 10 арк.
• Копія сторінки офіційного вебсайту «Проведення відкритих торгів та переговорних процедур закупівель у 2026 році» — на 2 арк.
• Зображення із сайту замовника.
Фахівець з публічних закупівель /уповноважена особа - Віталія КОВАЧ.