-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги)
Тендер Prozorro UA-2026-07-28-009697-a
ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги) згідно документації. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2026 №869 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році», розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2025 № 1216 р «Про схвалення Стратегії реформування системи шкільного харчування до 2027 » харчування в закладах загальної середньої освіти повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами), відповідати вимогам державних стандартів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку, вимогам, зокрема: Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР.
Завершена
58 668 700.00
UAH без ПДВ
Номер:
7974597374e945c38db291001658a510
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-14-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.08.2026 00:00
Період моніторингу:
14.08.2026 14:33 - 05.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.08.2026 № 285
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2026-07-28-009697-a 28.07.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», установлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб, а також здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.07.2026 б/н, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.08.2026, тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» від 11.08.2026 б/н та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.08.2026, договір про надання послуг від 24.08.2026 № ВТО/42/КР, пояснення та документи надані Замовником від 20.08.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано пропозицію учасника ̶ ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» з ціновою пропозицією 58 667 308,80 гривень без ПДВ та укладено договір про надання послуг від 24.08.2026 № ВТО/42/КР.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 5.9 розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником установлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника, зокрема:
- сертифікат, яким підтверджується, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2018 «Системи менеджменту безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу», а саме сертифікат ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів.
Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі установлені Замовником у Додатку 2 до ТД, не надано сертифікат ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів», чим, відповідно, недотримано вимоги пункту 5.9 розділу 5 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», в частині технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, відповідно до якої зазначено, зокрема, наступне: «… Додаток 2 до Тендерної документації, Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
5.9. - сертифікат, яким підтверджується, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2018 «Системи менеджменту безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу», а саме сертифікат ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів.
На виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній сертифікат ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів.
Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями сертифікат ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів...».
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Варто зауважити, що відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Зважаючи на викладене, Замовником, оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей щодо документів (інформації) на виконання вимог установлених Замовником у Додатку 2 до ТД, щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищезазначене, керуючись положенням частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 17.08.2026 через елерону систему звернувся до Замовника із відповідним запитом про надання пояснень/інформації щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції Учасника із наведених вище підстав, а натомість оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
У відповідь на запит, Замовником 20.08.2026 надано наступні пояснення: «… Замовник вважає, що відсутність у первісному складі пропозиції саме документа з позначенням за наявності сертифіката ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) була невідповідністю в інформації та/або документах, яка могла бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 протягом 24 годин.
…Учаснику було надано передбачений законодавством строк для усунення такої невідповідності, після чого Замовник здійснив повторний розгляд пропозиції з урахуванням документів, завантажених у встановлений строк...».
Отже, надані Замовником пояснення не спростовують встановленого у ході моніторингу порушення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», яка не відповідала вимогам ТД в частині ненадання документа, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі установлених Замовником у розділі 5 Додатку 2 до ТД, а саме сертифіката ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів».
Враховуючи викладене вище, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», як таку, що не відповідала вимогам пункту 5.9 розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 до ТД щодо надання сертифікату ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів», а натомість, укладено з ним договір про надання послуг від 24.08.2026 № ВТО/42/КР, вартістю 58 667 308,80 гривень без ПДВ.
Період усунення порушень:
04.09.2026 17:21 - 19.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.09.2026 17:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації на виконання висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги), інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-28-009697-a, вжито відповідних заходів.
Зокрема, видано наказ Управління від 07.09.2026 № 231к «Про попередження уповноваженої особи та зняття надбавки за складність і напруження у роботі» (копія додається).
Відповідно до зазначеного наказу уповноважену особу Філіц Матяш Л.О. попереджено про необхідність неухильного дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, а також про персональну відповідальність за дотримання вимог законодавства під час організації та проведення процедур публічних закупівель.
З метою недопущення в подальшій роботі аналогічних зауважень, поглиблення професійних знань у сфері публічних закупівель та підвищення кваліфікаційного рівня уповноважена особа з власної ініціативи зареєструвалася для участі у тематичних вебінарах з питань здійснення публічних закупівель, організованих профільними інформаційними ресурсами та запланованих до проведення найближчим часом.
Таким чином, Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації вжито заходів, спрямованих на врахування зауважень, викладених Держаудитслужбою у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, та недопущення в подальшому порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
10.09.2026 16:46
Запити/Пояснення
Номер:
bde47af39f8a426b808ef7924cf97570
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
17.08.2026 11:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з організація харчування (Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги)(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-28-009697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1.Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення, з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації, у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції станом на кінцевий строк її подання сертифікату ISO/TS 22002-2:2019, передбаченого пунктом 5.9 розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 до ТД.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b71845c24fde4707abb24f767daf1e7d
Назва:
Пояснення на Запит
Дата опублікування:
20.08.2026 18:58
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації опрацьовано запит про надання пояснення в рамках здійснення моніторингу Державної аудиторської служби України за предметом закупівлі «ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги)», ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-28-009697-a. На виконання норми ч. 5 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління) в своїй роботі керується Законом України «Про публічні закупівлі», чинними законодавчими та нормативно-правовими документами. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався даними Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо розрахункової середньої вартості харчування в закладах освіти для формування прогнозу бюджету на 2026 рік: одноразове гаряче харчування для учнів віком від 6-11 років: 73, 48 грн.; від 11-14 років: 80, 96 грн., від 14-18 років: 87, 87 грн. Кількісні характеристики надання послуги сформовано виходячи з чисельності учнів, кількості днів відвідування закладів освіти, прогнозованого коефіцієнту відвідування (за аналізом аналогічного періоду у попередні роки) та службової записки головного спеціаліста з питань освіти (додається). Розмір бюджетного призначення предмету закупівлі визначено відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2026 №968 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення гарячого харчування та фінансування харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за спеціальним фондом», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2026 №869 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році», та згідно з рішенням Київської міської ради від 18.12.2025 №313/10780 «Про бюджет міста Києва на 2026 рік» (за посиланням https://kyivcity.gov.ua/publichna_informatsiia_Tag_166122/rishennya_kivradi_pro_byudzhet_mista_kiyeva_na_2026_rik_vid_18122025_31310780/), відповідно до призначення до КЕКВ 2230 «Продукти харчування», затвердженого кошторисом доходів та видатків на 2026 рік (кошторис додається).
Розрахунок видатків на харчування дітей у 2026 році у закладах загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого та державного бюджету, додається.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі - Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги, код 55320000-9 Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», було обрано виходячи із законодавчих актів, які регулюють дану послугу, зокрема, в частині, норм харчування, організації харчування, кількості та якості, в тому числі: Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 (далі – Постанова №305), додається. Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-III, спільного наказу МОН України та МОЗ України «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 № 620/563, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» від 02.02.2011 №116 (далі – Постанова 116), а також іншій нормативно-технічній документації та чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку. Відповідно до Постанови № 305 було визначено спосіб організації харчування як постачальником послуг з харчування (аутсорсинг); режим (кратність) харчування як одноразово – сніданок; форма організації харчування як мультіпрофільне меню; використовується примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь – зима - весна) для мультіпрофільного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів. Процес організації харчування має складатися з відпрацьованого режиму і графіку харчування дітей закладів та дотриманням своєчасного завезення Виконавцями продуктів харчування і продовольчої сировини. Якість послуг повинна відповідати документації, якою встановлені вимоги щодо якості наданих послуг (ГОСТ, ДСТУ), умовам Договору з застосуванням санітарних заходів та належної практики виробництва, системи НАССР. Харчування забезпечується безпосередньо в закладах. Відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на Виконавця, що забезпечує харчування учнів, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість. Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає державним стандартам та технічним умовам, вимогам Замовника, вимогам, що встановленні для такого виду послуги, умовам цього Договору. Виконавець надає послуги, забезпечуючи їх якість та безпечність, добрі смакові якості, відповідність санітарно-гігієнічним вимогам та дотримання законодавства щодо якості та безпечності харчових продуктів і продовольчої сировини. Продукти харчування та продовольча сировина повинні мати супровідні документи, які свідчать про їх походження та якість (накладні, сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо).
2. Посилання на офіційний сайт Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації: https://sites.google.com/view/pechosvita/.
3. Закупівля здійснюється за КЕКВ 2230 по КПКВ 4511021, 4511702, 4511279 за рахунок коштів державного бюджету – субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти та коштів місцевого бюджету – надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
4. Щодо не відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», повідомляємо наступне:
Пунктом 5.9 розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інфо-рмації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 до тен-дерної документації передбачалося надання сертифіката, яким підтверджується, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів в учасника впроваджена та повністю функці-онує відповідно до ISO 22000:2018 «Системи менеджменту безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу», а саме сертифіката ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» було подано сер-тифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT). Отже, учасник не залишив без доку-ментального підтвердження вимогу щодо наявності та функціонування системи менеджмен-ту безпечністю харчових продуктів, а подав документ, що підтверджує відповідність системи управління вимогам національного стандарту, ідентичного міжнародному стандарту ISO 22000:2018.
ISO 22000:2018 встановлює вимоги до системи менеджменту безпечністю харчових продуктів і передбачає можливість сертифікації такої системи. Саме цей стандарт визначає загальну систему управління безпечністю харчових продуктів, тоді як ISO/TS 22002-2 стосу-ється програм-передумов для організацій сфери громадського харчування, зокрема під час приготування, розподілу та подачі їжі.
Таким чином, поданий сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 не є документом, який не має жодного відношення до встановленої вимоги. Навпаки, він підтверджує функціонуван-ня у учасника системи менеджменту безпечністю харчових продуктів за ISO 22000:2018. Виявлена розбіжність стосувалася назви/позначення конкретного нормативного докумен-та та необхідності подання додаткового підтвердного документа, а не зміни предмета за-купівлі, запропонованої послуги, її обсягу, змісту або способу надання.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей № 1178 встановлено, що у разі виявлення під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей в інформації та/або документах, по-даних учасником або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник роз-міщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Водночас абзац другий пункту 43 Особливостей прямо визначає, що під невідповідні-стю розуміється, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або до-кументів, подання яких передбачалося тендерною документацією, за винятком відсутнос-ті забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації/документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником. Для документів на виконання технічної специфікації виправними є помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі тощо.
У разі якщо Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідом-лення з вимогою про усунення невідповідностей, а ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» у межах 24 годин завантажило сертифікат ISO/TS 22002-2:2019 або інший документ, що усуває виявлену невідповідність, Замовник мав правові підстави врахувати подані документи під час розгляду тендерної пропозиції. Таке виправлення не змінило предмет закупівлі, найме-нування, обсяг чи зміст послуг з організації шкільного харчування, а лише усунуло докумен-тальну невідповідність.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що відсутність у первісному складі пропо-зиції саме документа з позначенням за наявності сертифіката ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) була невідповідністю в інформації та/або документах, яка могла бути усу-нута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 протягом 24 годин.
Учаснику було надано передбачений законодавством строк для усунення такої невід-повідності, після чого Замовник здійснив повторний розгляд пропозиції з урахуванням до-кументів, завантажених у встановлений строк.
Відтак підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕ-ЗЕРВ 5» відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178 були відсутні, оскільки невідповідність була усунута учасником у межах установленого 24-годинного строку, без зміни предмета закупівлі, було завантажено файл «скан сертифікату 22002 КОН-ТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ-2.pdf» (файл додається).
Відповідно до усталеної та актуальної практики Постійно діючої адміністративної ко-легії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (АМКУ), сертифікати відповідності стандартам ISO є докумен-тами, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям або вимогам щодо технічного потенціалу та системи управління якістю підприємства.
Норми чинного законодавства про закупівлі (зокрема, Особливості № 1178 та Закон України «Про публічні закупівлі») містять вичерпний перелік документів, які не підлягають виправленню протягом 24 годин (наприклад, відсутність забезпечення тендерної пропозиції або невідповідності в технічній специфікації щодо предмета закупівлі). Сертифікати ISO не належать до таких виключень.
Дії Замовника щодо надання учаснику 24 години на завантаження відсутнього серти-фіката ISO повністю відповідають вимогам пункту 43 Особливостей № 1178 (та/або ст. 26 Закону), практиці АМКУ, яка в аналогічному випадку визнала такі дії законними. Пряме відхилення учасника за відсутність сертифіката ISO без надання 24 годин було б протиправ-ним та призвело б до скасування рішення Замовника в АМКУ. (Рішення АМКУ № 7290-р/пк-пз від 12.12.2022).
Замовник звертає увагу, що аналогічний підхід до оцінки тендерних пропозицій здій-снювався стосовно закупівлі UA-2024-10-21-014726-a, за кодом ДК 021:2015 55320000-9 По-слуги з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування для 1-4 класів в закладах загальної середньої освіти Печерського району). Під час проведення зазначеної аналогічної процедури Учаснику також було надано 24 години на виправлення, а саме, на-дати сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів щодо надання пос-луг шкільних їдалень та/або надання послуг їдалень, що відповідає вимогам ДСТУ ІSO 22000:2007 (ISO 22000:2005) та/або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), чинний до кінцевого строку надання послуг згідно вимог тендерної документації та цього додатку, ви-даний на ім’я учасника.
Орган державного фінансового контролю (Державна аудиторська служба України) провів повний моніторинг вказаної аналогічної закупівлі. За результатами перевірки жодних зауважень чи порушень щодо надання учаснику можливості надати сертифікат ISO виявлено не було. Висновок ДАСУ по зазначеній закупівлі підтвердив абсолютну законність та неу-передженість дій Замовника. Відповідно до норм законодавства, Замовник зобов'язаний роз-містити вимогу про усунення невідповідностей, якщо вони виявлені в документах, що підт-верджують відповідність кваліфікаційним критеріям або право підпису. Сертифікат ISO без-посередньо стосується кваліфікації учасника (наявність обладнання, технологій, кваліфіко-ваного персоналу або систем менеджменту якості). Відповідно, відсутність такого сертифіка-та є невідповідністю, яка підлягає виправленню протягом 24 годин.
Позбавлення учасника права на усунення такої невідповідності призвело б до безпід-ставного відхилення найбільш вигідної економічної пропозиції. Це є прямим порушенням принципів максимальної економії та недискримінації учасників (ст. 5 Закону).
Враховуючи, що ДАСУ під час моніторингу аналогічної закупівлі UA-2024-10-21-014726-a визнала дії Замовника правомірними, а також базуючись на чітких нормах Закону, Замовник діяв виключно в межах правового поля. Рішення про надання 24 годин на виправ-лення сертифіката ISO у поточній закупівлі спрямоване на забезпечення прозорої конкурен-ції та є повністю законним.
Документи щодо моніторингу аналогічної закупівлі (Висновок ДАСУ) доступні в електронній системі закупівель за посиланням: https://gov.e-tender.ua/tender/restoranni-poslugi/UA-2024-10-21-014726-a-dk-021-2015-55320000-9-posluhy-z-orhanizacziyi-xarchuvannya-posluhy-z-orhanizacziyi.
Усі закупівлі Управлінням здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.