• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Фармацевтична продукція ДК 021:2015 - 33600000-6 Aflibercept

Торги відмінено

9 461 092.00 UAH без ПДВ
Номер: 8827612a9c084c259b12d08177b4cd70
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-08-17-000062
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 17.08.2026 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 17.08.2026 17:26 - 08.09.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 17.08.2026 м. Одеса № 204 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. В.о. начальника Тетяна СВІРГОЦЬКА Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 17.08.2026 № 204 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель унікальний номер дата оприлюднення 5 UA-2026-07-27-011552-a 27.07.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ельвіра ЛУЗАН
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 95) 350-58-28, s.a.kost@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 26 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: -
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 серпня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім. В.П. Філатова Національної Академії Медичних Наук України» (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом тимчасово виконуючим обов’язки уповноваженої особи Замовника від 24.07.2026 № 68, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АМЕТРІН ФК» (далі – ТОВ «АМЕТРІН ФК»), електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель від 10.08.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.08.2026, пояснення та документи, надані Замовником 19.08.2026 та 21.08.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи із закупівель про відміну процедури відкритих торгів з особливостями від 21.08.2026 № 76, оприлюднений в електронній системі закупівель 21.08.2026. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. 1.1. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», внесено зміни до Особливостей, зокрема до абзацу першого пункту 14 та пункту 26. Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства. Водночас відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. При цьому відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість. Частиною другою статті 21 Закону визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема: відповідно до пункту 4 – очікувану вартість предмета закупівлі. Замовник у річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-27-014249-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-07-27-011552-a, зазначив очікувану вартість предмета закупівлі (ДК 021:2015 - 33600000-6 –Фармацевтична продукція (Aflibercept)) у сумі 9 461 092,00 гривні. Водночас в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-27-011552-a Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 9 461 092,00 грн без ПДВ. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.08.2026 із зазначеного питання Замовник 19.08.2026 надав пояснення, в якому зокрема зазначив: «В очікуваній вартості предмету закупівлі, яка зазначена в річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-27-014249-a враховано ПДВ. Але очікувана вартість, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-27-011552-a помилково прописана з ПДВ, в зв’язку з частими оголошеннями повітряної тривоги під час підготовки процедури». Отже, враховуючи надані пояснення, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 26 Особливостей зазначив в оголошенні про проведення відкритих торгів очікувану вартість предмета закупівлі фактично з урахуванням ПДВ, проставивши позначку «без ПДВ». Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «АМЕТРІН ФК» на виконання вимоги пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації надав цінову пропозицію від 03.08.2026 № 784 (файл «Цінова пропозиція.pdf» від 03.08.2026), в якій зазначив: «…вивчивши всі вимоги Замовника, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на загальну суму 8 875 882,50 (гривень, без ПДВ)…». Також, учасник процедури закупівлі ТОВ «АМЕТРІН ФК» на виконання вимоги пункту 6 Додатка 2 до тендерної документації надав Витяг з реєстру платників податку на додану вартість (файл «Правоустановчі документи.pdf»). Відповідно до абзацу другого підпункту в) пункту 193.1 статті 193 Податкового кодексу України (далі – ПКУ) ставки податку встановлюються від бази оподаткування в розмірі 7 відсотків по операціях з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України лікарських засобів, дозволених для виробництва і застосування в Україні та внесених до Державного реєстру лікарських засобів, а також медичних виробів, які внесені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення або відповідають вимогам відповідних технічних регламентів, що підтверджується документом про відповідність, та дозволені для надання на ринку та/або введення в експлуатацію і застосування в Україні. Отже, операція з постачання предмета закупівлі підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства. Таким чином, враховуючи норми абзацу третього частини першої статті 4 Закону щодо здійснення закупівлі відповідно до річного плану, існує ризик здійснення закупівлі за предметом ДК 021:2015 - 33600000-6 – Фармацевтична продукція (Aflibercept) не у відповідності до річного плану, оскільки, у разі укладання договору за результатами процедури закупівлі, сума його становитиме 9 497 194,27 грн з ПДВ, при цьому в річному плані передбачений розмір бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі у сумі 9 461 092,00 грн з ПДВ. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.08.2026 із зазначеної невідповідності Замовник 21.08.2026 надав пояснення, в якому зокрема зазначив: «В зв’язку з тим що очікувана вартість, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-27-011552-a помилково прописана з ПДВ, цінова пропозиція учасника з урахуванням ПДВ становить 9 497 194,27 (8 875 882,50+7%), що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі (ДК 021:2015 - 33600000-6 –Фармацевтична продукція (Aflibercept)) зазначену у річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-27-014249-a. Оскільки внести зміни в очікувану вартість, яка зазначена у річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-27-014249-a неможливо, Замовник відмінив процедуру з підстав визначених підпунктом 2 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель», що підтверджує ризик перевищення суми договору про закупівлю розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в річному плані (джерело фінансування – державний бюджет України). Замовник 21.08.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів у зв’язку з неможливістю внести зміни в очікувану вартість, яка зазначена у річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-27-014249-a, а також протокол уповноваженої особи Замовника від 21.08.2026 № 76 про відміну відкритих торгів, у якому зазначено, що закупівля підлягає відміні у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. 1.2. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено. Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.08.2026 щодо встановленого порушення Замовник 19.08.2026 надав пояснення: «Зазначення у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів сталося з технічних причин, в зв’язку з відключеннями електричної енергії», що підтверджує факт встановленого порушення.
Період усунення порушень: 26.08.2026 17:05 - 10.09.2026 00:00
Дата публікації висновку: 26.08.2026 17:05

Запити/Пояснення