-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідної насосної станції «Подусівка» КП «Чернігівводоканал», розташованої на землях Новобілоуської ОТГ Чернігівської області Чернігівського району» 1 черга будівництва» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)
Тендер Prozorro UA-2026-07-24-006850-a
Завершена
120 011 040.84
UAH з ПДВ
Номер:
f6b5cf513bf44419b5b1c7e0e4346573
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-30-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.07.2026 00:00
Період моніторингу:
30.07.2026 14:24 - 21.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.07.2026 №196
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 29.07.2026 №003100-18/10230-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 30.07.2026 №196.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-07-24-006850-a, 24.07.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 5.17. та 5.30. Настанови №281, підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512, пунктів 21, 83, 84 Загальних умов №668, частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Особливостей №1512, Настанови №281 та Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-16-009554-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене 13.07.2026 обґрунтування здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведення Замовником процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-27-007022-а; договір від 13.07.2026 №130726 (далі – Договір №130726) та додатки до нього, оприлюднену інформацію про кінцевого бенефіціарного власника виконавця робіт за договором; додаткову угоду №1 від 05.08.2026 до Договору №130726 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-07-24-006850-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди, а також за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, далі – Загальні умови №668) договірна ціна є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Так, основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281 (із змінами, далі – Настанова №281).
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 затверджено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (далі – Особливості №1512).
У підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10% суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3% суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15% суми прямих витрат.
Також, у пунктах 5.17. та 5.30. Настанови №281 визначено, що на період дії Особливостей №1512 під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3% від суми прямих витрат, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15% від суми прямих витрат.
Водночас, моніторингом встановлено, що розрахунок Договірної ціни до Договору №130726 (Додаток 1 до договору) включає в себе кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (розрахунок №10) в сумі 1 527 378,00 грн, що складає 3,1% від суми прямих витрат (49 197 975,00 грн) та кошторисний прибуток (розрахунок №9) в сумі 7 636 892,00 грн, що складає 15,5% від суми прямих витрат (49 197 975,00 грн), що є більше від граничного розміру таких витрат, визначених у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 та пунктах 5.17. та 5.30. Настанови №281 відповідно.
З врахуванням вищенаведеного, при укладенні Договору №130726 недотримано вимог підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512, пунктів 5.17. та 5.30. Настанови №281, пункту 21 Загальних умов №668 та, як наслідок, порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що під час визначення суми прибутку та адміністративних витрат в складі договірної ціни до прямих витрат було включено Розрахунок №1, Розрахунок №2, Розрахунок №3, а також частина Розрахунку №5 (кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд), які визначені локальними кошторисами №08-01-01, №08-02-01, №08-03-01, ці розрахунки підтверджуються додатками до договірної ціни «Розрахунок №9. Розрахунок прибутку, тис. грн» та «Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн», які виконано на базі програмного комплексу АВК-5 (версія 3.11.3).
Проте, відповідно до норм пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
При цьому, визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) регламентовано у пунктах 5.3 – 5.12 Настанови №281, а кошти на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд, необхідних для проведення будівельних робіт, згадуються у пункті 5.20 Настанови №281 як кошти на інші роботи та витрати, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому.
Відповідно до пунктів 9 та 10 Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 (зареєстрований в Мінюсті України 17.09.2021 за №1225/36847, далі – Порядок №162) вартість будівництва включає прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, кошти на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд відносяться до супутніх витрат будівництва.
У пункті 11 Порядку №162 визначено, що вартість будівництва об’єкта складається із вартості будівельних робіт, вартості устаткування, меблів та інвентарю та інші витрати, пункти 12 та 13 Порядку №162 містять перелік будівельних робіт та перелік витрат з придбання, доставки та монтажу устаткування, меблів та інвентарю, а у пункті 14 Порядку №162 визначено, що до інших витрат належать усі інші витрати, що не включаються до вартості будівельних робіт і вартості устаткування, меблів та інвентарю
Окрім того, у пункті 17 Порядку №162 визначено, що на стадії проведення взаєморозрахунків у вартості виконаних робіт враховуються прямі витрати, загальновиробничі витрати, кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий (літній) період, інші супутні витрати (на відрядження, перевезення працівників, доплати працівникам у зв'язку з втратою часу в дорозі тощо), а також прибуток, адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків, на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості будівництва.
Аналогічно, у пункті 6.1. Настанови №281 визначено, що у вартості виконаних робіт враховуються прямі витрати, загальновиробничі витрати, кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий (літній) період, інші супутні витрати (на відрядження, перевезення працівників, доплати працівникам у зв’язку з втратою часу в дорозі тощо), а також прибуток, адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків, на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податок на додану вартість.
Отже, кошти на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд не є прямими витратами у будівництві, чинними нормами законодавства у сфері будівництва вони розмежовані окремо від прямих витрат та виділені в окремі витрати (окрема глава 8 «Тимчасові будівлі та споруди» зведеного кошторисного розрахунку).
З врахуванням вищенаведеного, викладене у поясненні Замовником не спростовує недотримання норм підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, оприлюднений Договір №130726 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Загальних умов №668.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що сторонами внесено зміни до Договору №130726 шляхом укладання додаткової угоди №1 від 05.08.2026 та доповнення договору Додатком 4 - План фінансування робіт на 2026 рік.
Слід зазначити, що вищевказана додаткова угода Замовником оприлюднена під час моніторингу.
Крім того, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, Замовником укладений 13.07.2026 Договір №130726 в електронній системі закупівель оприлюднено лише 24.07.2026 (на 9-тий робочий день), чим недотримано норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що затримка оприлюднення вищевказаних документів у визначений у пункті 13 Особливостей №1178 строк (3 робочі дні) відбулася у зв'язку з механічною помилкою уповноваженої особи (людський фактор), а також уповноваженою особою було помилково застосовано загальний строк оприлюднення звітів, визначений пунктом 11 Особливостей №1178 та Законом, який становить 10 робочих днів.
Однак, викладене у поясненні Замовником не спростовує недотримання норм пункту 13 Особливостей №1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
12.08.2026 16:27 - 27.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.08.2026 16:27
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0095/2026пр
Дата відкриття провадження:
14.09.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0095/2026пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Замовником приведено умови договору у відповідність до вимог законодавства шляхом укладання Додаткової угоди №2 від 19.08.2026 до договору генерального підряду №130726 від 13.07.2026.
Заступником директора з будівництва та постачання КП «Чернігівводоканал» було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та направлено її на прослуховування вебінару від Радника «6 важливих змін у закупівлях 2026 року: що потрібно знати закупівельникам».
Ваші зауваження були прийняті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.
Дата публікації звіту:
19.08.2026 16:10
Запити/Пояснення
Номер:
6c2e3bc0e5da4772964ef1fed31ffa83
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
03.08.2026 16:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.08.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-24-006850-a, яка проведена Комунальним підприємством «Чернігівводоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Дочірнє підприємство «УкрСіверБуд» закритого акціонерного товариства «ДСК», з яким укладено договір від 13.07.2026 №130726 (далі – Договір №130726).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в оприлюдненому обґрунтуванні від 13.07.2026 підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) зазначено, що закупівлю без використання електронної системи закупівель проведено у зв’язку з відмінами відкритих торгів закупівель UA-2026-05-27-007022-a та UA-2026-06-18-011456-a.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником в електронній системі закупівель Договір №130726 оприлюднено 24.07.2026, тоді як він укладений 13.07.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо причин та підстав не оприлюднення у встановлений законодавством строк укладеного Договору №130726.
Крім того, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) до істотних умов договору віднесено, зокрема: джерела та порядок фінансування робіт.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, оприлюднений Договір №130726 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію щодо відсутності плану фінансування у Договорі №130726.
У підпункті 4 пункту 1 Особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 (далі – Особливості №1512) визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10% суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3% суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15% суми прямих витрат.
Водночас, розрахунок Договірної ціни до Договору №130726 (Додаток 1 до договору) включає в себе кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (розрахунок №10) в сумі 1 527 378,00 грн, що складає 3,1% відсотків від суми прямих витрат (49 197 975,00 грн) та кошторисний прибуток (розрахунок №9) в сумі 7 636 892,00 грн, що складає 15,5% відсотків від суми прямих витрат (49 197 975,00 грн).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації та кошторисний прибуток, що перевищують розмір, визначений, у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
827d182cf38247a3a3c78db3898fe482
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.08.2026 10:54
Опис:
1. Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво, а також зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва додаються.
2. Оцінку потенційних виконавців робіт проведено на підставі досвіду виконання будівельних робіт, а також враховуючи що ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» під час проведення процедури закупівлі шляхом відкритих торгів (з особливостями) на вимогу Замовника зверталось на адресу підприємства з метою ознайомлення з проектною документацією, що передбачено Додатком № 4 та Додатком № 6 до Тендерної документації, зі складанням відповідної Довідки про ознайомлення, форма якої також наведена у Додатку №4 до тендерної документації, а також враховуючи лист ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» від 13.07.2026 № 243 щодо можливості укладення прямого договору по зазначеній процедурі закупівлі.
3. Затримка оприлюднення вищевказаних документів у визначений абзацом 26 пункту 13 Особливостей строк (3 робочі дні) відбулася у зв'язку з механічною помилкою уповноваженої особи (людський фактор). Уповноваженою особою було помилково застосовано загальний строк оприлюднення звітів, визначений пунктом 11 Особливостей та Законом України «Про публічні закупівлі», який становить 10 робочих днів.
Вся необхідна інформація та документи перебувають у відкритому доступі, що повністю забезпечує дотримання принципів прозорості та відкритості публічних закупівель відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Данна затримка мала суто процедурний характер, не призвела до неефективного чи нецільового використання коштів і не завдала жодних матеріальних збитків (шкоди) державі.
Замовником вжито невідкладних заходів щодо посилення контролю за дотриманням строків оприлюднення інформації в ЕСЗ, з Уповноваженою особою проведено додаткове опрацювання норм Особливостей № 1178 з метою недопущення подібних технічних помилок у майбутньому
З огляду на викладене, просимо взяти до уваги надані пояснення та врахувати факт самостійного усунення технічного недогляду Замовником.
4. Сторонами внесено зміни до Договору генерального підряду шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 05.08.2026 та доповненням Договору Додатком 4 - План фінансування робіт на 2026 рік. Додаткова угода буде оприлюднена Замовником в установлені законодавством строки.
5. При складанні Договірної ціни, яка є додатком до Договору генерального підряду, Замовником враховано вимоги Деяких особливостей визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512, (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості 1512), а також Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, (зі змінами та доповненнями) (далі – КНУ).
Пунктом 5.30 КНУ визначено: «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обгрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15% від суми прямих і загальновиробничих витрат». Згідно пункту 4.1 КНУ «прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів».
Враховуючи наведене, під час визначення суми прибутку в складі договірної ціни до прямих витрат було включено Розрахунок №1, Розрахунок №2, Розрахунок №3, а також частина Розрахунку №5 (кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд), які визначені локальними кошторисами № 08-01-01, № 08-02-01, № 08-03-01. Цей розрахунок підтверджується додатком до договірної ціни «Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн», який виконано на базі програмного комплексу АВК-5 (версія 3.11.3) (розрахунок додається).
Те саме стосується і визначення розміру адміністративних витрат та підтверджується «Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн» (додається).