-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
-
Донорські кошти
Первинне (мобільне) укриття
Тендер Prozorro UA-2026-07-24-006340-a
Завершена
2 038 194.44
UAH без ПДВ
Номер:
8a6149e28c8744afb24ef8ccda2dcce0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-18-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.08.2026 00:00
Період моніторингу:
18.08.2026 17:30 - 09.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.08.2026 № 77-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника управління Алла МАМОНОВА
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 18.08.2026 №77-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
4) UA-2026-07-24-006340-a, яку проводить Комунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178, підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКАМ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та/або проведення відповідного навчання з питань законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «27» серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Облводоканал" (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 24.07.2026 № б/н; тендерна пропозиція учасника ТОВ «АКАМ» (далі – Учасник); повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2026; договір від 13.08.2026 № 4421/93/08/26; пояснення Замовника від 25.08.2026 на запит від 20.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (24.07.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо неврахування зазначених змін законодавства, на який 25.08.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.
Отже, дії Замовника призвели до включення до тендерної документації умов, що не відповідають чинним нормам законодавства у сфері публічних закупівель.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформації щодо способу документального підтвердження відомостей про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента.
Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, у разі якщо учасником процедури закупівлі є юридична особа – нерезидент, тендерна документація повинна містити вимогу щодо надання інформації та документів, які підтверджують відомості про кінцевих бенефіціарних власників такого учасника, у тому числі щодо способу підтвердження такої інформації з урахуванням законодавства країни реєстрації учасника.
Таким чином, законодавець встановив для замовника обов’язок визначити у тендерній документації не лише необхідність подання учасником-нерезидентом інформації про своїх кінцевих бенефіціарних власників, а й належний спосіб документального підтвердження таких відомостей з урахуванням особливостей законодавства держави, в якій зареєстрований відповідний учасник.
Однак у тендерній документації Замовника відсутні положення, якими було б визначено спосіб підтвердження учасником-нерезидентом відомостей про його кінцевих бенефіціарних власників.
Зазначене свідчить про те, що Замовником при формуванні умов тендерної документації не забезпечено виконання вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, оскільки учаснику-нерезиденту не визначено чіткого та зрозумілого порядку підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
Замовником при затвердженні тендерної документації допущено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, що полягає у невстановленні в тендерній документації способу підтвердження відомостей про кінцевих бенефіціарних власників учасника – юридичної особи – нерезидента.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо неврахування зазначених змін законодавства, на який 25.08.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКАМ» встановлено наступне.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Форми 1 Додатку 5 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції мав надати довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням, зокрема, інформації у колонці «№, дата укладання договору, строк та стан виконання».
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АКАМ» у складі тендерної пропозиції надано довідку вих. № 255/07 від 27.07.2026, у якій зазначено номер та дату укладення договору, а також строк його виконання. Водночас інформація щодо стану виконання аналогічного договору у відповідній графі довідки відсутня.
Таким чином, надана ТОВ «АКАМ» довідка не містить усієї інформації, передбаченої Формою 1 Додатку 5 до тендерної документації, зокрема обов’язкового показника щодо стану виконання аналогічного договору, у зв’язку з чим тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленій замовником вимозі тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання інформації щодо перевірки питання відповідності учасника ТОВ «АКАМ» вимогам Форми 1 Додатку 5 до тендерної документації, на який 25.08.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 4 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен був зазначити найменування товару, що є предметом закупівлі (або еквівалент).
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АКАМ» надано Додаток 4 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» вих. № 252/07 від 27.07.2026, у якому найменування запропонованого товару зазначено як «ПМУ з підготовкою основи та зб плитами».
Водночас відповідно до Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації учасник повинен був надати заповнений Додаток 3, зокрема із зазначенням назви предмета закупівлі.
На виконання цієї вимоги ТОВ «АКАМ» надало Додаток 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» вих. № 251/07 від 27.07.2026, у якому найменування товару зазначено як «Укриття первинне (мобільне) блок модульного типу «Сховище».
Отже, у складі тендерної пропозиції учасником у різних документах зазначено різні найменування запропонованого товару, що не дає можливості однозначно встановити відповідність зазначених документів одному й тому самому товару та потребує з’ясування Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо того, яким чином Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКАМ» перевірено відповідність зазначених у Додатку 3 та Додатку 4 найменувань товару вимогам тендерної документації та чи встановлювався Замовником факт наявності наведеної невідповідності, на який 25.08.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.
Замовником зазначену невідповідність не виявлено, у зв’язку з чим до учасника не застосовано передбачений пунктом 43 Особливостей механізм щодо надання можливості протягом 24 годин усунути виявлену невідповідність у тендерній пропозиції.
Період усунення порушень:
27.08.2026 15:36 - 11.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.08.2026 15:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-24-006340-a щодо усунення порушень абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, підпункт 9 пункту 47 Особливостей та вимог пункту 43 Особливостей було здійснено наступні заходи: - проведено ґрунтовний аналіз розробленої форми (шаблону) тендерної документації на предмет усунення невідповідностей Закону з урахуванням Особливостей; - у відповідності до рекомендацій здійснено навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в інтернеті; - розроблено механізм внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень. З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому. Повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Дата публікації звіту:
31.08.2026 12:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто
Дата публікації:
01.09.2026 10:21
Запити/Пояснення
Номер:
c8abc5f91d974af69843250eeb3514c2
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
20.08.2026 13:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Первинне (мобільне) укриття (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-24-006340-a), яка проведена комунальним підприємством "Облводоканал" Запорізької обласної ради (далі - Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації учасник зобов’язаний зазначити конкретні показники та характеристики товару що пропонується до постачання.
На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «АКАМ» надано заповнений Додаток 3 (вих. № 251/07 від 27.07.2026), у якому учасником фактично відтворено (скопійовано) встановлені Замовником технічні вимоги без зазначення конкретних показників та характеристик запропонованого до постачання товару.
Зокрема, учасником не конкретизовано характеристики запропонованої споруди в частині її оснащення, а саме: системи вентиляції, акумуляторних табличок «Вхід/Вихід», кількості світильників та розеток, а також конструктивного планування споруди та її монтажу.
Таким чином, наданий учасником Додаток 3 не містить інформації, яка дає можливість ідентифікувати конкретні технічні та якісні характеристики товару, запропонованого до постачання, та встановити його відповідність вимогам тендерної документації.
Отже, ТОВ «АКАМ» не виконано пряму вимогу Додатка 3 до тендерної документації щодо зазначення конкретних показників та характеристик запропонованого товару, унаслідок чого тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим Замовником вимогам технічної специфікації.
З огляду на викладене, просимо надати пояснення щодо підстав невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «АКАМ та прийняття рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
3. Моніторингом установлено, що відповідно до Додатка 3 до тендерної документації Замовником установлено конкретні технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема місткість первинного (мобільного) укриття — 18 осіб, а зовнішні габарити — не більше 8500 × 3850 мм. При цьому учасник у складі тендерної пропозиції повинен зазначити конкретні показники та характеристики товару, що пропонується до постачання.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АКАМ» у заповненій таблиці технічних характеристик зазначило, що запропоноване ним укриття первинне (мобільне) блок-модульного типу «Сховище» має місткість 18 осіб та зовнішні габарити 8400 × 3800 мм.
Разом з тим на підтвердження якості та безпечності запропонованого товару ТОВ «АКАМ» надано сертифікат відповідності № DCS.0002243-25, додаток до нього та протокол натурних випробувань № 785-В/2025. У додатку до сертифіката містяться відомості щодо параметрів та конструктивних характеристик укриття типу «СХОВИЩЕ», зокрема зазначено місткість конструкції до 50 осіб, однак відомостей про зовнішні габарити 8400 × 3800 мм, зазначені учасником у його технічній пропозиції, зазначені документи не містять.
Також у складі тендерної пропозиції не виявлено окремого паспорта, креслення, технічних умов, специфікації виробника чи іншого документа, який би однозначно ідентифікував сертифіковану конструкцію та підтверджував, що саме запропонована ТОВ «АКАМ» конфігурація має місткість 18 осіб та зовнішні габарити 8400 × 3800 мм.
У зв’язку з викладеним просимо надати пояснення, якими саме документами, наданими ТОВ «АКАМ» у складі тендерної пропозиції, підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим Додатком 3 до тендерної документації технічним характеристикам саме щодо місткості 18 осіб та зовнішніх габаритів 8400 × 3800 мм.
Також просимо надати документи та/або інформацію, на підставі яких Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКАМ» встановлено, що сертифікат відповідності № DCS.0002243-25 та протокол натурних випробувань № 785-В/2025 стосуються саме тієї конфігурації укриття, яку учасник запропонував до постачання за цією процедурою закупівлі.
4. Моніторингом встановлено, що Формою 1 Додаток 5 до тендерної документації – вимагалося надати довідку з інформацію зокрема, про стан виконання договору.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АКАМ» надано довідку вих №255/07 від 27.07.2026 року в якій відсутня дана інформація.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності учасника ТОВ «АКАМ» вимогам Форми 1 Додатоку 5 до тендерної документації, та чому Замовником не застосовано механізм 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
5. Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатка 4 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен був зазначити найменування товару, що є предметом закупівлі (або еквівалент).
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АКАМ» надано Додаток 4 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» вих. № 252/07 від 27.07.2026, у якому найменування запропонованого товару зазначено як «ПМУ з підготовкою основи та зб плитами».
Водночас відповідно до Додатка 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації учасник повинен був надати заповнений Додаток 3, зокрема із зазначенням назви предмета закупівлі.
На виконання цієї вимоги ТОВ «АКАМ» надало Додаток 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» вих. № 251/07 від 27.07.2026, у якому найменування товару зазначено як «Укриття первинне (мобільне) блок модульного типу «Сховище».
Отже, у складі тендерної пропозиції учасником у різних документах зазначено різні найменування запропонованого товару, що не дає можливості однозначно встановити відповідність зазначених документів одному й тому самому товару та потребує з’ясування Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Ураховуючи викладене, просимо надати пояснення щодо того, яким чином Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКАМ» перевірено відповідність зазначених у Додатку 3 та Додатку 4 найменувань товару вимогам тендерної документації та чи встановлювався Замовником факт наявності наведеної невідповідності.
У разі встановлення такої невідповідності просимо пояснити, з яких підстав Замовником не застосовано передбачений пунктом 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, механізм надання учаснику 24 годин для усунення невідповідностей у поданих документах, а також надати документальне підтвердження прийнятого Замовником рішення.
Крім того, просимо зазначити, якими саме документами тендерної пропозиції ТОВ «АКАМ» Замовник керувався при визначенні найменування та ідентифікації запропонованого товару як такого, що відповідає предмету закупівлі та вимогам тендерної документації.
6. Моніторингом встановлено, що тендерна документація містить суперечливі вимоги щодо строку, протягом якого тендерна пропозиція учасника вважається дійсною.
Так, відповідно до пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас пунктом 1 Додатка 4 «Тендерна пропозиція» передбачено, що учасник погоджується дотримуватися умов своєї пропозиції протягом 120 календарних днів з дня визначення переможця.
При цьому пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено, що учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а його пропозиція може бути акцептована замовником у будь-який час до закінчення зазначеного строку.
Таким чином, тендерна документація містить взаємно суперечливі положення щодо моменту, з якого обчислюється строк дії тендерної пропозиції, та його тривалості, а саме 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та 120 календарних днів з дня визначення переможця.
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення:
1. З яких підстав замовником до тендерної документації включено суперечливі вимоги щодо строку дії тендерної пропозиції?
2. Який саме строк дії тендерної пропозиції замовник вважав таким, що підлягає застосуванню під час проведення процедури закупівлі — 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій чи 120 календарних днів з дня визначення переможця?
3. Яким чином зазначена суперечність була врахована замовником під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, зокрема під час перевірки відповідності поданих учасниками документів вимогам тендерної документації?
7. Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (24.07.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 24.07.2026 № б/н.
8. У тендерній документації відсутня інформація щодо способу підтвердження відомостей про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, що не відповідає вимогам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3502c5b5d50145d997749eb0744192cd
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
25.08.2026 17:07
Опис:
Розглянувши питання, порушене органом державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-24-006340-a, Замовник повідомляє наступне.
Питання 1
У зв’язку з погіршенням безпекової ситуації та збільшенням частоти обстрілів території, на якій розташовано один з цехів підприємства, було прийнято рішення розмістити адміністративно-управлінський персонал цього цеху в адміністративній будівлі на території м. Запоріжжя, яка перебуває на балансі підприємства. Враховуючи, що поруч з цією будівлею відсутнє укриття, КП «Облводоканал» ЗОР було проведено перемовини з представниками Міжнародного Комітету Червоного Хреста, за результатами яких між КП «Облводоканал» ЗОР та Міжнародним Комітетом Червоного Хреста (МКЧХ) укладено меморандум на закупівлю за кошти МКЧХ мобільних бетонних укриттів, які є вкрай важливими для захисту працівників та для продовження надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення. (меморандум додається).
Очікувана вартість визначена на підставі отриманих комерційних пропозицій (додаються).
Питання 2
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКАМ» Замовником не встановлено підстав для її відхилення, визначених пунктом 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Висновок про те, що ТОВ «АКАМ» фактично скопіювало встановлені Замовником технічні вимоги без зазначення конкретних показників запропонованого товару, не відповідає фактичному змісту тендерної пропозиції учасника.
Додатком 3 тендерної документації Замовника передбачено таблицю, що містить, зокрема, графу:
«Назва та параметри, які пропонуються Учасником (У складі пропозиції Учасник повинен зазначити конкретні показники та характеристики товару, що пропонується до постачання)».
ТОВ «АКАМ» зазначену таблицю заповнило та надало у складі тендерної пропозиції Додаток 3 вих. № 251/07 від 27.07.2026, підписаний уповноваженою особою учасника.
При цьому учасник не обмежився механічним відтворенням вимог Замовника, а зазначив конкретне найменування запропонованого товару:
«Укриття первинне (мобільне) блок-модульного типу “Сховище”».
Крім того, учасником наведено конкретні кількісні та якісні характеристики запропонованого товару, зокрема:
• місткість — 18 осіб;
• захист від ударної хвилі — 500 кПа;
• товщина залізобетонних стін та покриття — 300 мм;
• два окремі розосереджені входи/евакуаційні виходи;
• розмір входів — 0,9 × 2,0 м;
• висота приміщень — 2,1 м;
• площа на одну особу — 0,6 м²;
• два тамбури розміром 3 × 1,8 м кожний;
• зовнішні габарити — 8400 × 3800 мм;
Більше того, порівняння вимог Замовника із запропонованими учасником характеристиками свідчить про те, що учасник не просто повторив технічну специфікацію, а конкретизував характеристики запропонованого товару.
Наприклад:
Вимога Замовника Показник, запропонований ТОВ «АКАМ»
Захист від ударної хвилі — не менше 100 кПа 500 кПа
Товщина стін та покриття — не менше 300 мм 300 мм
Висота — не менше 2,0 м 2,1 м
Тамбур — не менше 2,9 × 1,75 м 3 × 1,8 м
Габарити — не більше 8500 × 3850 мм 8400 × 3800 мм
Місткість — 18 осіб 18 осіб
Отже, наведена інформація дозволила Замовнику ідентифікувати запропонований товар та здійснити його порівняння з установленими технічними вимогами.
Щодо оснащення споруди
У розділі «Технічні вимоги до товару» Замовником безпосередньо встановлено вимоги до оснащення споруди, зокрема:
• вентиляція може бути природною або обладнаною системою вентиляції з механічним приводом;
• акумуляторні таблички «Вхід/Вихід» — не менше 2 шт.;
• світильники — не менше 3 шт.;
• розетки — не менше 2 шт.;
• елементи оснащення повинні бути новими та такими, що не були у використанні.
Тобто Замовником встановлено мінімальні обов'язкові параметри предмета закупівлі, які є складовою технічної специфікації самого товару.
Разом з тим, учасник, заповнивши та підписавши Додаток 3, подав тендерну пропозицію на конкретний товар та не зазначив жодних відхилень від установлених Замовником технічних вимог.
При цьому запропоновані учасником характеристики основних параметрів товару відповідають або перевищують установлені Замовником мінімальні показники.
Вимога щодо вентиляції за своєю природою не передбачає єдиного конкретного показника, оскільки самим Замовником визначено два допустимих способи її забезпечення — природна вентиляція або механічна вентиляція.
Отже, вимога щодо вентиляції не встановлювала необхідності зазначення конкретної моделі вентилятора, його марки, потужності або іншого показника, а передбачала альтернативні способи забезпечення відповідної характеристики.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім випадків, передбачених пунктом 43 Особливостей.
Застосування зазначеної норми передбачає встановлення конкретної невідповідності запропонованого учасником товару встановленим вимогам.
За результатами розгляду пропозиції ТОВ «АКАМ» Замовником такої невідповідності не встановлено.
Навпаки, із наданого учасником Додатка 3 вбачається конкретизація основних характеристик запропонованого товару, зокрема найменування, місткості, захисних характеристик, товщини конструкцій, кількості та параметрів входів, висоти, площі, параметрів тамбурів, зовнішніх габаритів та способу підготовки основи.
Таким чином, під час оцінки пропозиції Замовник мав правові підстави виходити з того, що запропонований товар відповідає встановленим технічним вимогам.
Питання 3
Додатком 3 тендерної документації Замовника встановлено технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
• місткість первинного (мобільного) укриття - 18 осіб;
• зовнішні габарити - не більше 8500 × 3850 мм.
Одночасно Замовником було прямо передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен зазначити конкретні показники та характеристики товару, що пропонується до постачання.
ТОВ «АКАМ» зазначену вимогу виконало та надало у складі тендерної пропозиції заповнений Додаток 3, у якому зазначено конкретне найменування запропонованого товару - «Укриття первинне (мобільне) блок-модульного типу “Сховище”».
У таблиці технічних характеристик учасником безпосередньо зазначено:
• місткість - 18 осіб;
• зовнішні габарити - 8400 × 3800 мм.
Отже, учасником було виконано встановлену Замовником вимогу щодо зазначення конкретних характеристик запропонованого товару.
Звертаємо особливу увагу, що тендерною документацією не встановлювалося обов'язку учасника надавати сертифікат відповідності, протокол натурних випробувань, паспорт виробу, креслення, технічні умови чи специфікацію виробника саме для підтвердження місткості та зовнішніх габаритів запропонованого товару.
Натомість спосіб підтвердження відповідності був визначений самим Додатком 3 – шляхом зазначення учасником конкретних показників та характеристик товару у відповідній таблиці.
Таким чином, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції оцінював відповідність запропонованого товару тим способом, який був визначений тендерною документацією.
Орган державного фінансового контролю звертає увагу на те, що у додатку до сертифіката відповідності зазначено місткість конструкції типу «СХОВИЩЕ» до 50 осіб, тоді як учасником у тендерній пропозиції зазначено місткість 18 осіб.
Замовник вважає необхідним зазначити, що наведені показники не суперечать один одному.
Зазначення у сертифікаті місткості конструкції до 50 осіб означає граничну місткість відповідної конструкції. Водночас ТОВ «АКАМ» у межах конкретної закупівлі запропонувало до постачання конструкцію з місткістю 18 осіб, тобто з місткістю, яка не перевищує встановлену сертифікатом граничну місткість.
Таким чином:
18 осіб є меншим показником, ніж максимальна місткість до 50 осіб, та знаходиться в межах відповідної характеристики сертифікованої конструкції.
Отже, той факт, що в сертифікаті не зазначено окремо показник «18 осіб», не свідчить про невідповідність запропонованого товару.
Щодо зовнішніх габаритів Замовник зазначає, що Додатком 3 встановлено максимальний допустимий розмір укриття — 8500 × 3850 мм.
ТОВ «АКАМ» у своїй тендерній пропозиції зазначило конкретні габарити запропонованого товару — 8400 × 3800 мм, тобто такі, що не перевищують установлені Замовником граничні розміри. При цьому тендерна документація не передбачала обов'язку учасника підтверджувати зазначені габарити виключно сертифікатом відповідності або іншим конкретно визначеним документом.
Тому відсутність розмірів 8400 × 3800 мм саме у сертифікаті відповідності не означає, що учасником не виконано вимогу тендерної документації.
Питання 4
Для отримання достовірної інформації про стан виконання аналогічного договору Замовник в Додатку 5 визначає спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію, одним з пунктів якого є наступна вимога:
Договір (договори) повинні бути виконані в повному обсязі (інформація про виконання договору (договорів), зазначених в довідці, повинна підтверджуватися на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua). Додатково учасник у складі своєї пропозиції повинен надати інформацію (довідку) із посиланням на номери всіх закупівель, зазначених в довідці.
Учасник у свої довідці № 255/07 від 27.07.2026р. вказав наступні дані: Замовник- Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, вид товару- конструкція модульна залізобетонна (сховище КУ*), договір № Т12/05-1 від 12.05.2025р., ідентифікатор закупівлі на зазначений аналогічний договір. На веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua за вказаним ідентифікатором оприлюднено звіт про виконання договору, що означає повне виконання договору.
Тобто, згідно з наданою інформацією, учасник підтвердив виконання аналогічного договору у повному обсязі.
Твердження про відсутність в довідці даних про виконання аналогічних договорів не відповідає дійсності.
Питання 5
Щодо зазначення найменування товару у Додатку 3 та Додатку 4
Додатком 4 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації передбачалося зазначення учасником найменування товару, що є предметом закупівлі (або еквівалент).
На виконання цієї вимоги ТОВ «АКАМ» надало Додаток 4 вих. № 252/07 від 27.07.2026, у якому зазначено:
«ПМУ з підготовкою основи та З/Б плитами».
Одночасно на виконання вимог Додатка 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасником надано Додаток 3 вих. № 251/07 від 27.07.2026, у якому зазначено повне найменування запропонованого товару:
«Укриття первинне (мобільне) блок модульного типу «Сховище».
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив не з формального порівняння окремих словосполучень у різних документах, а з сукупності інформації, наведеної учасником у складі тендерної пропозиції.
Формулювання: «ПМУ з підготовкою основи та З/Б плитами» та «Укриття первинне (мобільне) блок модульного типу «Сховище» не містять взаємовиключних характеристик та не свідчать про пропонування різних видів товару.
У Додатку 4 учасником використано скорочене позначення предмета закупівлі із зазначенням способу його встановлення/облаштування, тоді як у Додатку 3 наведено його розгорнуте технічне найменування.
Вирішальним для ідентифікації запропонованого товару Замовник вважав не окрему назву в одному документі, а сукупність усіх характеристик, зазначених учасником у тендерній пропозиції.
При цьому технічні характеристики, зазначені у Додатку 3, відповідають установленим Замовником вимогам до предмета закупівлі. Зокрема, зазначена учасником місткість 18 осіб відповідає встановленій Замовником місткості, а габарити 8400 × 3800 мм не перевищують установлені граничні габарити 8500 × 3850 мм.
Щодо можливості однозначної ідентифікації товару
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції перевірив документи ТОВ «АКАМ» у їх сукупності.
Учасником подано:
• Додаток 3 вих. № 251/07 від 27.07.2026;
• Додаток 4 вих. № 252/07 від 27.07.2026;
• інші документи тендерної пропозиції, що стосуються запропонованого предмета закупівлі.
Зі змісту зазначених документів Замовник встановив, що учасник пропонує до постачання первинне мобільне укриття блок-модульного типу «Сховище», характеристики якого конкретизовані у Додатку 3.
Таким чином, розбіжність у словесному формулюванні найменування не створювала для Замовника невизначеності щодо того, який саме товар запропоновано учасником.
Відсутні також будь-які документи тендерної пропозиції, з яких можна було б зробити висновок, що ТОВ «АКАМ» одночасно пропонує два різні товари або що товар, зазначений у Додатку 4, відрізняється від товару, технічні характеристики якого наведені у Додатку 3.
Щодо пункту 43 Особливостей та механізму 24 годин
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не встановив невідповідності, яка б полягала у фактичному запропонуванні іншого товару або неможливості ідентифікувати предмет пропозиції.
Наявна відмінність у формулюванні найменування була оцінена Замовником у контексті всієї тендерної пропозиції та не призвела до зміни предмета закупівлі або невідповідності запропонованого товару технічній специфікації.
У зв'язку з цим Замовником не було встановлено такої невідповідності, яку необхідно було усувати шляхом застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
Іншими словами, механізм 24 годин не застосовувався не через ігнорування встановленої невідповідності, а тому, що за результатами розгляду всієї тендерної пропозиції Замовник не встановив факту невідповідності предмета пропозиції вимогам тендерної документації.
Питання 6
Тендерна документація замовника містить суперечливі дані щодо строку дії тендерної пропозиції через технічну помилку. Під час оприлюднення оголошення про закупівлю та заповнення електронних полів тендерної документації на майданчику Замовник вказав строк дії тендерної пропозиції 90 днів, що відповідає чинному законодавству та був застосований під час розгляду тендерної пропозиції учасника. Ця технічна помилка не мала жодного впливу на результат торгів.
Замовник визначив строк дії тендерної пропозиції – не менше 90 днів з дня кінцевого строку подання тендерних пропозицій відповідно до підпункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не порушив вимоги закону.
Питання 7
Під час оновлення тендерної документації відповідно до останніх змін у Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 була допущена технічна помилка, через яку один з пунктів, на підставі якого Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі залишився в старій редакції. Звертаємо увагу, що дана технічна помилка не вплинула на результат розгляду, оскільки у складі тендерної пропозиції учасник надав скановану копію паспорта громадянина України директора ТОВ «АКАМ», який є кінцевим бенефіціаром відповідно до наданих документів у складі тендерної пропозиції. Тобто, учасник надав дані, які підтверджують кінцевого бенефіціара.
Питання 8
Згідно з абзацом восьмим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Інформація про кінцевого бенефіціара міститься у відкритому реєстрі- Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Повідомляємо, що на сайті Міністерства юстиції України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вказано, що кінцевим бенефіціаром ТОВ «АКАМ» є Міхєєв Олексій Геннадійович, який має громадянство України.