-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
послуги з охорони території та приміщень спеціальними працівниками
Завершена
3 440 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 34 400.00 UAH
мін. крок: 1% або 34 400.00 UAH
Номер:
4785e6513bdc4c279338970d2814af46
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-26-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.02.2020 00:00
Період моніторингу:
26.02.2020 14:07 - 19.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.02.2020 № 31
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 25.02.2020 № 31
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2018-12-28-000883-a 28.12.2018
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 1 ст. 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13.03.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій б/н б/д, тендерну пропозицію ТОВ Охоронна Компанія «Альфа Безпека», повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.02.2019 № 7-УЗШК, додаткову угоду від 18.12.2019 № 2.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що у річному плані відсутня інформація щодо закупівлі з очікуваною вартістю 3 440 000,00 грн, чим порушено ч. 1 ст. 4 Закону, тому як закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Період усунення порушень:
17.03.2020 17:11 - 01.04.2020 01:00
Дата публікації висновку:
17.03.2020 17:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо надання відповіді на проведений моніторинг № UA-M-2020-02-26-000033 від 26.02.2020
Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 25.02.2020 № 31 було розпочато моніторинг закупівлі послуг з охорони території та приміщень спеціальними працівниками за № UA-2018-12-28-000883-a.
Філією «УЗШК» АТ «Укрзалізниця», як Замовником торгів, 28.12.2019 року в електронній системі закупівель через особистий кабінет було оголошено за № UA-2018-12-28-000883-a відкриті торги на закупівлю послуг з охорони території та приміщень спеціальними працівниками, очікувана вартість 3 440 000,00 грн. з ПДВ.
За результатами проведеного Державною аудиторською службою України моніторингу закупівель (Висновок 16.03.2020 14:28) встановлено, що у річному плані відсутня інформація щодо закупівлі з очікуваною вартістю 3 440 000,00 грн, чим порушено ч. 1 ст. 4 Закону, тому як закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовник не погоджується із зазначеним Висновком, так як річні плани закупівель та зміни по кожній позиції такого плану оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з дотриманням всіх інструкцій акредитованого майданчику SmartTender через особистий кабінет, в якому працює Замовник, на підставі укладеного договору.
В зв’язку з тим, що Замовник не має статусу юридичної особи, всі річні плани закупівель в розрізі філії «УЗШК» доводяться до відома встановленим порядком та, в свою чергу, затверджуються рішенням тендерного комітету філії «УЗШК» АТ «Укрзалізниця».
Так, для подальшої оперативної роботи від АТ «Укрзалізниця» було надано Витяг із зведеного плану закупівель ПОСЛУГ за напрямком фінансування «Інші» на 2019 рік, що затверджений Комісією із формування зведеного плану закупівель ПАТ «Укрзалізниця» (протокол № 81/18 від 13.12.2018).
Тендерним комітетом протоколом від 26.12.2018 № 58/18 було затверджено наданий річний план закупівель ПОСЛУГ на 2019 рік за напрямком фінансування «Інші», у тому числі, рядок річного плану закупівель за кодом ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони території та приміщень спеціальними працівниками) з очікуваною вартістю 3 809 900,00 грн з ПДВ.
Всі позиції річного плану закупівель послуг на 2019 рік за напрямком фінансування «Інші» були оприлюднені 26.12.2018 року встановленим порядком через особистий кабінет Замовника торгового майданчика SmartTender електронної системи закупівель Prozorro.
Рядок річного плану за кодом ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони території та приміщень спеціальними працівниками) з очікуваною вартістю 3 809 900,00 грн з ПДВ оприлюднено та синхронізовано з Prozorro за № UA-P-2018-12-26-001713-c.
Таким чином, Замовником 28.12.2018 року при наявності у річному плані закупівель суми в розмірі 3 809 900,00 грн з ПДВ, в електронній системі закупівель, з метою забезпечення послугами на 2019 рік, через особистий кабінет було оголошено за № UA-2018-12-28-000883-a відкриті торги на закупівлю Послуги з охорони території та приміщень спеціальними працівниками, очікуваною вартістю 3 440 000,00 грн. з ПДВ.
За результатами цієї закупівлі 08.02.2019 було укладено договір № 7-УЗШК на суму 3 275 918,70 грн з ПДВ.
Рядок плану закупівель за № UA-P-2018-12-26-001713-c за кодом ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони території та приміщень спеціальними працівниками) було кориговано востаннє 14.05.2019 року в частині очікуваної вартості – на суму 3 276 000,00 грн з ПДВ (відповідно до суми укладеного договору), на підставі наданого від АТ «Укрзалізниця» Витягу із зведеного плану закупівель ПОСЛУГ за напрямком фінансування «Інші» на 2019 рік, що затверджений Комісією із формування зведеного плану закупівель ПАТ «Укрзалізниця» (протокол № 37/19 від 10.05.2019), який в свою чергу був затверджений тендерним комітетом філії «УЗШК» протоколом від 13.05.2019№ 33/19.
Всі коригування по створеним рядкам річного плану були внесені відповідно до інструкцій акредитованого майданчику SmartTender електронної системи закупівель Prozorro, а саме згідно розділу 8 Інструкції.
Відповідно до роз’яснення в Інструкції, інформація про попередні дані після внесення змін у рядку на Prozorro не зберігається.
Звертаємо увагу, що оголошення відкритих торгів та коригування рядку річного плану закпівель відбувалось до введення в дію оновленого функціоналу у ProZorro, згідно якого з серпня 2019 було запроваджено зв'язок плану із тендером.
Згідно наявних роз’яснень в зазначеній Інструкції, інформація про дату внесених змін має відображатись в Prozorro. Чому така інформація відсутня в електронній системі закупівель Замовнику не відомо.
Водночас повідомляємо, що в особистому кабінеті замовника присутня інформація з датою створення річного плану закупівель та з датою останньої модифікації (знімок з екрану у форматі Excel додається).
Також надається витяг з інструкції створення та коригування річного плану на майданчику SmartTender, що підтверджує правомірні дії Замовника згідно встановлених нормативних документів майданчику.
Враховуючи вищевикладене та аналізуючи всі дії замовника на виконання всіх нормативних документів в сфері публічних закупівель, прошень ч. 1 ст. 4 Закону не відбулось.
Дата публікації звіту:
18.03.2020 15:41