-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області
Тендер Prozorro UA-2026-07-23-009730-a
Торги не відбулися
5 797 437.00
UAH без ПДВ
Номер:
df64c98ec4b14e17b9b7870a698de8dd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-21-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.09.2026 00:00
Період моніторингу:
21.09.2026 13:22 - 13.10.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.09.2026 № 51-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 21.09.2026 № 51-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2026-07-23-009730-a 23.07.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, порушення вимог частини третьої статті 22, частини третьої статті 23 Закону № 922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, в частині застосування під час виконання робіт заборонених законодавством матеріальних ресурсів.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській, зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, шляхом скасування рішення від 12.08.2026 № 32 про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» з прийняттям рішення про відхилення його тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВЕЛИКОБИЧКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23 липня 2026 року № 29; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» (далі – ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» від 10.08.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» від 12.08.2026 № 32; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 22 та 25 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
1) За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація. При цьому, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас, варто враховувати, що законодавство у сфері публічних закупівель регулює проведення закупівель у різних сферах та щодо різних предметів закупівлі, особливості яких об’єктивно унеможливлюють встановлення у частині другій статті 22 Закону № 922-VIII вичерпного та універсального переліку усіх вимог, які мають бути включені до тендерної документації.
Саме з цією метою законодавцем запроваджено положення частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, відповідно до яких тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Отже, під час формування тендерної документації Замовник зобов’язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону № 922-VIII, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
До того ж, частиною третьою статті 23 Закону № 922-VIII визначено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент».
Замовником у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації встановлено наступне: «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї (без цін) в частині Розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби та комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування», які є частиною проектної документації та наведені нижче» (таблиця «Відомість обсягів робіт»).
Так, Замовником у пункті 174 таблиці «Відомість обсягів робіт» Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації передбачено, що для виконання робіт необхідні до використання будівельні матеріали, у тому числі, «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» у кількості 0,000267 т..
Водночас, частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX (далі – Закон України «Про систему громадського здоров’я») визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов’язковою для врахування Замовником під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Отже, тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 23 липня 2026 року № 29, складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22, частини третьої статті 23 Закону № 922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, оскільки передбачає застосування під час виконання робіт матеріальних ресурсів, використання яких заборонено законодавством.
2) Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 2 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації встановлений перелік документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації, зокрема: «2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку № 2 до тендерної документації, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації з урахуванням вимог п.3.9 Розділу 3 тендерної документації. 2.2. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам технічної специфікації включає в себе: - договірну ціну *. Договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі – Настанова № 281) та з урахуванням вимог постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». - підсумкову відомість ресурсів*.*Зазначені документи можуть бути надані в електронному вигляді в форматі WORD (“DOC”) або EXCEL (“XLS”) та можуть не містити підписи та печатки учасника.».
Так, в ході проведення моніторингу встановлено, що на вищеописану вимогу Замовника учасником ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції подано, в тому числі, Підсумкову відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл: «12.2. Підсумкова відомість.pdf»), згідно якої під час виконання робіт з «Капітального ремонту приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області» передбачено використання матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» у кількості 0,000267 т. (позиція 167 розділ III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти), що свідчить про його врахування при визначенні вартості та обсягів виконання робіт.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Згідно з пунктом 76 Постанови № 668 - роботи та матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, обов’язковість застосування яких передбачена нормативно-правовими актами або будівельними нормами.
Також, Замовником у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації визначено, зокрема, наступне: «Роботи повинні бути виконані відповідно до проєктної документації та з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, установленим для виконання такого виду робіт. Матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно- правових актів і нормативним документам у галузі будівництва, проєктній документації та умовам проєкту договору про закупівлю, зазначеному в додатку № 3 до тендерної документації, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання».
Слід звернути увагу, що Замовником у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації було зауважено про наступне: «У разі, якщо по тексту технічні специфікації містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. - читати "або еквівалент". В разі наявності в технічному завданні (технічній специфікації) посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, таке посилання обґрунтоване тим, що технічна специфікація сформована з відомостей обсягів робіт, які є частиною проектно-кошторисної документації, яка розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, та затверджена ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ».
Як було зазначено вище - частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» імперативно установлено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
З огляду на викладене встановлено, що учасник ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» запропонував виконання робіт з капітального ремонту із використанням азбестовмісного матеріалу («Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм»), забороненого вимогами частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» під час здійснення будівельномонтажних робіт на будь-яких об’єктах, чим не дотримався вимог «Технічне завдання» тендерної документації, в частині відповідності матеріальних ресурсів вимогам нормативно- правових актів і нормативним документам у галузі будівництва, проєктній документації та умовам проєкту договору про закупівлю, зазначеному в додатку № 3 до тендерної документації, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання, в частині використання при виконанні робіт якісних матеріалів, що відповідають вимогам діючого законодавства.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області стосовно вищевикладеного Замовником надано пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме зазначив: «… у наданій Замовником у складі Додатка 2 відомості ресурсів міститься матеріальний ресурс: С111-27 «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0–10,0 мм» — 0,000267 т. Додаток 2 Технічне завдання (позиція 174). Таким чином, зазначена позиція була вихідною інформацією, наданою Замовником усім учасникам процедури закупівлі для формування вартості робіт, а не окремо запропонованим ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» технічним рішенням…Одночасно у відомості ресурсів, відтвореній учасником у поданому ним Технічному завданні, міститься та сама позиція С111-27 у кількості 0,000267 т, яка була передбачена вихідною відомістю ресурсів Замовника. …Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» не було встановлено відступу учасника від оприлюдненого Замовником Технічного завдання щодо відповідної позиції, а тому підстава для відхилення тендерної пропозиції саме як такої, що не відповідає технічній специфікації, була відсутня. Одночасно Замовник безумовно дотримуватиметься прямої законодавчої заборони, встановленої частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я»: фактичне використання азбесту або азбестовмісних виробів і матеріалів при виконанні будівельно-монтажних робіт не допускатиметься, такі роботи Замовником прийматися та оплачуватися не будуть. У зв’язку з наведеним Замовником під час виконання договору не допускатиметься використання азбесту або азбестовмісних матеріалів, а роботи, виконані із застосуванням матеріальних ресурсів, що не відповідають вимогам законодавства, прийматися та оплачуватися Замовником не будуть.»
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує суті виявленого порушення, позаяк тендерна пропозиція учасника ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» не відповідає якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації стосовно того, що матеріальні ресурси, які використовуються для виконання робіт, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативним документам у галузі будівництва, та з огляду на те, що учасник мав право запропонувати до використання при виконанні робіт якісні еквівалентні матеріали, що відповідають вимогам діючого законодавства.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, внаслідок не виконання учасником ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» вимог Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації, виникли обставини, передбачені абзацом другим пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
Слід зауважити, що відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей – відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Період усунення порушень:
07.10.2026 13:30 - 22.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.10.2026 13:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЯ
про вжиття заходів на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-23-009730-a
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 жовтня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I–III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-23-009730-a, Відділом освіти, культури, молоді та спорту Великобичківської селищної ради (далі — Замовник) розглянуто встановлені органом державного фінансового контролю порушення та прийнято відповідні рішення щодо їх усунення.
За результатами моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог частини третьої статті 22, частини третьої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 3 та 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у частині передбачення тендерною документацією використання матеріальних ресурсів, застосування яких заборонено законодавством.
Крім того, встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ».
Зокрема, у Додатку №2 «Технічне завдання» тендерної документації та в підсумковій відомості ресурсів учасника було передбачено матеріальний ресурс С111-27 «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0–10,0 мм» у кількості 0,000267 т, використання якого під час здійснення будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
З метою виконання зобов’язань, визначених у висновку моніторингу, та недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником прийнято такі рішення та передбачено відповідні заходи:
1. Щодо скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі
Уповноваженою особою 12.10.2026 прийнято протокольне рішення (протокол № 44 від 12.10.2026 року) про скасування рішення від 12.08.2026 №32 щодо визначення ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» переможцем процедури закупівлі UA-2026-07-23-009730-a та про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Зазначене рішення прийнято на виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07.10.2026.
2. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника
Уповноваженою особою 12.10.2026 прийнято окреме протокольне рішення (протокол № 45 від 12.10.2026 року) про відхилення тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підставою для відхилення стало передбачення у складі тендерної пропозиції матеріального ресурсу, використання якого під час будівельно-монтажних робіт заборонено законодавством.
3. Щодо запобігання аналогічним порушенням у подальшому
З метою недопущення аналогічних порушень Замовником передбачено такі організаційні та превентивні заходи:
1. Провести додаткове опрацювання та роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей №1178 та законодавства, що регулює використання будівельних матеріалів під час виконання будівельно-монтажних робіт.
2. Забезпечити додаткову перевірку проєктно-кошторисної документації та технічних завдань перед оголошенням закупівель, зокрема щодо наявності матеріальних ресурсів, використання яких обмежено або заборонено чинним законодавством.
3. У разі виявлення в проєктній документації матеріальних ресурсів, які не відповідають вимогам законодавства, забезпечувати залучення проєктної організації для визначення належних технічних рішень та внесення необхідних змін до проєктної документації у встановленому порядку.
4. Під час розгляду тендерних пропозицій здійснювати перевірку відповідності запропонованих матеріалів вимогам технічної специфікації та нормативно-правових актів, у тому числі шляхом аналізу підсумкових відомостей ресурсів і кошторисної документації учасників.
5. Уповноваженою особою запланувати проходження додаткового навчання у сфері публічних закупівель, зокрема щодо підготовки тендерної документації, перевірки технічних специфікацій, застосування пунктів 43 та 44 Особливостей і практики здійснення моніторингу процедур закупівель.
6. Врахувати обставини встановлених порушень під час організації та проведення наступних процедур публічних закупівель.
4. Щодо оприлюднення документів на виконання висновку моніторингу
На підтвердження вжитих заходів Замовником підготовлено для оприлюднення в електронній системі закупівель:
• протокольне рішення уповноваженої особи від 12.10.2026 № 44 про скасування рішення від 12.08.2026 №32 щодо визначення переможця процедури закупівлі;
• протокольне рішення уповноваженої особи від 12.10.2026 № 45 про відхилення тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ»;
• цю інформацію про вжиття заходів на виконання висновку моніторингу;
• підтвердження виконання відповідних дій в електронній системі закупівель (за наявності).
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку зобов’язаний оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель щодо порушень, які були усунуті відповідно до висновку.
Враховуючи викладене, Замовником прийнято рішення, спрямовані на виконання зобов’язань, установлених висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07.10.2026, та визначено організаційні заходи для запобігання аналогічним порушенням у майбутньому.
Після фактичного виконання зазначених рішень в електронній системі закупівель та оприлюднення підтвердних документів просимо орган державного фінансового контролю розглянути надану інформацію та підтвердити факт усунення порушень, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-23-009730-a, у порядку, передбаченому частиною дев’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
13.10.2026 08:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Дата публікації:
19.10.2026 15:33
Запити/Пояснення
Номер:
1fdec7c1bcc64f75b3d6b4b1f61ad9ab
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
22.09.2026 14:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-23-009730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Повідомити чи укладався договір про закупівлю з переможцем торгів ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ», та у разі укладення надати інформацію та відповідні документи щодо причин не оприлюднення договору з переможцем процедури закупівлі ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» в електронній системі закупівель у строки визначені законодавством. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a9f55bdff6434863a080da7b10d1d075
Назва:
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо закупівлі «Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області», ID: UA-2026-07-23-009730-a
Дата опублікування:
25.09.2026 15:49
Опис:
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо закупівлі «Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області», ID: UA-2026-07-23-009730-a, Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість визначалися Замовником на підставі розробленої та перевіреної в установленому порядку проектно-кошторисної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області». Проектна документація пройшла експертизу у філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Закарпатській області, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт №07-0142/01-26 від 16 липня 2026 року, реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:0327-7414-2073-3500. Експертизою, у тому числі, перевірено кошторисну частину проектної документації та встановлено можливість її затвердження в установленому порядку. Робочий проєкт розроблено у 2026 році ФОП Ігнатишиним Р.М. на підставі акта технічного обстеження та затвердженого Замовником завдання на проєктування.
Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.
Кошторисна документація складена відповідно до нормативних документів з ціноутворення у будівництві. За результатами експертизи загальна кошторисна вартість об’єкта в поточних цінах станом на 19.06.2026 становить 7 258,318 тис. грн, у тому числі будівельні роботи — 5 664,306 тис. грн, інші витрати — 1 594,012 тис. грн.
Постановою Кабінету Міністрів України № 132 від 05.02.2026 було доповнено пункт 26 Особливостей новий абзацом згідно з яким очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.
Так, Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі шляхом додавання кошторисної вартості робіт за главами 1–9 зведеного кошторисного розрахунку, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій та коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва в частині, що безпосередньо пов'язана з виконанням будівельних робіт без урахування ПДВ.
При цьому до очікуваної вартості цієї закупівлі не включалися витрати, які не є предметом закупівлі будівельних робіт.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі у сумі 5 747 437,00 грн без ПДВ сформована на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту з урахуванням вартості робіт і витрат, які безпосередньо мають бути понесені підрядником під час виконання договору.
На підтвердження зазначеного до пояснення надаються зведений кошторисний розрахунок, позитивний експертний звіт №07-0142/01-26 від 16.07.2026 року.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднене Замовником та знаходиться за посиланням https://osv.org.ua/rada/44106333/news/1785310232.
3. Щодо укладення договору про закупівлю з переможцем торгів.
За результатами проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області», ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-23-009730-a, переможцем процедури закупівлі визначено ФОП Мойсюка Дмитра Юрійовича.
Станом на сьогоднішній день (25.09.2026 року) договір про закупівлю з переможцем не було укладено у зв'язку з наявністю обґрунтованої необхідності у продовженні строку його укладення.
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір. Водночас у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
До Замовника «26» серпня 2026 року надійшло письмове звернення ФОП Мойсюка Дмитра Юрійовича, в якому переможець повідомив про виникнення після визначення його переможцем непередбачуваних обставин особистого характеру, які мають тимчасовий характер та ускладнюють завершення необхідних організаційних і документальних процедур для належного укладення договору у первісно встановлений строк.
При цьому ФОП Мойсюк Дмитро Юрійович не відмовлявся від укладення договору та не повідомляв про неможливість виконання предмета закупівлі. Навпаки, у своєму зверненні переможець підтвердив намір укласти договір, чинність поданої тендерної пропозиції та готовність виконувати роботи відповідно до умов тендерної документації і тендерної пропозиції.
Замовником зазначене звернення було розглянуто та оцінено з урахуванням конкретних обставин проведення закупівлі.
Оскільки пункт 49 Особливостей передбачає право Замовника у разі обґрунтованої необхідності продовжити строк укладення договору до 60 днів та не встановлює вичерпного переліку обставин, за наявності яких таке продовження допускається, Замовником було прийнято відповідне рішення.
Рішення оформлено протоколом уповноваженої особи від «27» серпня 2026 року №34/1, яким встановлено наявність обґрунтованої необхідності та продовжено строк для укладення договору з ФОП Мойсюком Дмитром Юрійовичем до «11» жовтня 2026 року, тобто в межах граничного строку, передбаченого абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
Таким чином, неукладення договору протягом первісного строку, встановленого пунктом 49 Особливостей, не було наслідком відмови або ухилення переможця від укладення договору. Замовником у передбачений законодавством спосіб було прийнято рішення про продовження строку його укладення у зв'язку з документально зафіксованою обґрунтованою необхідністю.
На підтвердження викладеного Замовник надає:
— звернення ФОП Мойсюка Дмитра Юрійовича від 26.08.2026 року №1 щодо продовження строку укладення договору;
— протокол уповноваженої особи Замовника від 27.08.2026 року №34/1 про продовження строку для укладення договору.
Номер:
0813ff2c4a8e4c06be9e0bad9861da77
Назва:
Запит замовнику на пояснення 2
Дата опублікування:
25.09.2026 12:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.10.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-23-009730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Замовником у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації встановлено, зокрема, наступне: «Роботи повинні бути виконані відповідно до проєктної документації та з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, установленим для виконання такого виду робіт. Матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно- правових актів і нормативним документам у галузі будівництва, проєктній документації та умовам проєкту договору про закупівлю, зазначеному в додатку № 3 до тендерної документації, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання».
Яким чином учасником ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ», якого визначено переможцем, дотримано вимоги Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації щодо відповідності матеріальних ресурсів вимогам нормативно- правових актів і нормативним документам у галузі будівництва, проєктній документації та умовам проєкту договору про закупівлю, зазначеному в додатку № 3 до тендерної документації, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання, в частині використання при виконанні робіт якісних матеріалів, що відповідають вимогам діючого законодавства?
Оскільки, у складі тендерної пропозиції в поданій підсумковій відомості ресурсів (файл: «12.2. Підсумкова відомість.pdf») позицією 167 під час виконання робіт з «Капітального ремонту приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області» передбачено використання матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм».
При цьому відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
afc6b1b9090b4de1aedb6d21849fb326
Назва:
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
Дата опублікування:
30.09.2026 09:58
Опис:
На виконання запиту, наданого в межах моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I–III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області», ID: UA-2026-07-23-009730-a, щодо дотримання вимоги Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації зокрема відповідності матеріальних ресурсів вимогам нормативно- правових актів і нормативним документам у галузі будівництва, проєктній документації та умовам проєкту договору про закупівлю, зазначеному в додатку № 3 до тендерної документації, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання, в частині використання при виконанні робіт якісних матеріалів, що відповідають вимогам діючого законодавства та наявності у підсумковій відомості ресурсів тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» матеріального ресурсу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0–10,0 мм», Замовник повідомляє наступне.
Технічне завдання на закупівлю робіт по об'єкту «Капітальний ремонт приміщень будівлі корпусу №1 Верхньоводянського ЗЗСО I-III ступенів №1 в с. Верхнє Водяне, вул. Шкільна, 11, Рахівського району, Закарпатської області» було сформовано на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації. При цьому зазначена проєктно-кошторисна документація до проведення процедури закупівлі пройшла експертизу у встановленому законодавством порядку, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт. Таким чином, Замовник при формуванні технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі керувався не самостійно сформованим переліком матеріальних ресурсів, а відповідною проєктно-кошторисною документацією, яка була розроблена проєктною організацією та щодо якої за результатами проведеної експертизи було отримано позитивний експертний звіт. Саме на підставі відомостей обсягів робіт та відомості ресурсів, сформованих у складі такої проєктно-кошторисної документації, було підготовлено Додаток 2 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Відповідно до Додатка 2 «Технічне завдання» Замовником прямо було встановлено, що для розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Замовник надає учасникам відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін у частині розділу III «Будівельні матеріали, вироби та комплекти», які є частиною проєктної документації. Додаток 2 Технічне завдання
Саме у наданій Замовником у складі Додатка 2 відомості ресурсів міститься матеріальний ресурс: С111-27 «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0–10,0 мм» — 0,000267 т. Додаток 2 Технічне завдання (позиція 174)
Таким чином, зазначена позиція була вихідною інформацією, наданою Замовником усім учасникам процедури закупівлі для формування вартості робіт, а не окремо запропонованим ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» технічним рішенням. Більше того, у складі тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» надав підписане Технічне завдання, яким підтвердив прийняття встановлених Замовником умов. У ньому передбачено, що роботи повинні виконуватися відповідно до проєктної документації, технологічних процесів, будівельних норм, правил і стандартів, а матеріальні ресурси, що фактично використовуються для виконання робіт, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів у галузі будівництва. (файл «7. Технічна специфікація»)
Одночасно у відомості ресурсів, відтвореній учасником у поданому ним Технічному завданні, міститься та сама позиція С111-27 у кількості 0,000267 т, яка була передбачена вихідною відомістю ресурсів Замовника. Отже, на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовником не було встановлено невідповідності тендерної пропозиції учасника технічній специфікації у цій частині: учасник не змінив встановлений Замовником вид робіт, їх обсяг, ресурсний склад вихідної кошторисної документації та одночасно підтвердив обов’язок застосовувати під час фактичного виконання робіт виключно матеріальні ресурси, які відповідають чинному законодавству.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У даному випадку невідповідностей між вимогами оприлюдненого Замовником Додатка 2 та документами пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» в тому числі щодо зазначеної позиції не було, тому сама по собі наявність у підсумковій відомості ресурсів учасника ресурсу, який був включений до вихідної відомості ресурсів Замовника, не могла бути кваліфікована Замовником як відступ тендерної пропозиції учасника від технічної специфікації та не утворювала передбаченої пунктом 44 Особливостей підстави для відхилення.
При цьому Замовник повністю враховує імперативні вимоги частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX, відповідно до якої у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняються виробництво та використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Отже, незалежно від відображення відповідного ресурсу у вихідній проєктно-кошторисній документації, кошторисній нормі чи підсумковій відомості ресурсів, фактичне використання при виконанні робіт азбестового шнура ШАОН-1 не допускається.
Наявність С111-27 у кошторисних документах обумовлена також ресурсним складом застосованої для визначення вартості робіт КНУ РЕКНр КР15-121-1 щодо прокладання повітроводів діаметром до 200 мм з оцинкованої сталі. Застосування відповідної кошторисної норми для визначення вартості робіт та фактичне застосування конкретного матеріального ресурсу під час будівельних робіт не є тотожними правовими та технічними поняттями.
Пунктом 5.12 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, передбачено механізм заміни матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами, на інші матеріальні ресурси у разі наявності об’єктивних причин, якщо при такій заміні не змінюються технологія виконання робіт та показники відповідної кошторисної норми, крім витрати заміненого матеріального ресурсу.
Встановлена законом пряма заборона фактичного використання азбесту є обставиною, яка виключає можливість застосування С111-27 під час виконання відповідних будівельно-монтажних робіт.
Водночас Замовник наголошує, що зазначене положення Настанови №281 наводиться не як підстава для невиконання частини третьої статті 28 Закону №2573-IX і не як дозвіл на застосування азбесту, а як передбачений кошторисними нормами механізм забезпечення виконання відповідного виду робіт іншим, дозволеним законодавством матеріалом без застосування забороненого ресурсу.
Аналогічний обов’язок щодо відповідності матеріальних ресурсів законодавству встановлений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
Зокрема, пунктом 76 Загальних умов №668 передбачено, що роботи та матеріальні ресурси, які використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів у галузі будівництва. Пунктами 77–78 передбачено здійснення технічного та авторського нагляду, а відповідно до пункту 82 сторона, яка забезпечує постачання матеріальних ресурсів, у разі встановлення їх невідповідності зобов’язана негайно провести заміну; роботи, виконані з використанням матеріальних ресурсів, які не відповідають установленим вимогам, Замовником не оплачуються.
Таким чином, документи тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» у відповідній частині повинні оцінюватися у їх сукупності, а не шляхом ізольованого тлумачення однієї позиції підсумкової відомості ресурсів.
З одного боку, учасник при розрахунку договірної ціни відобразив ресурс, прямо передбачений вихідною відомістю ресурсів Замовника та проєктно-кошторисною документацією. З іншого боку, цим же учасником підписано Технічне завдання, яким він безумовно прийняв вимогу Замовника щодо використання під час фактичного виконання робіт виключно матеріальних ресурсів, що відповідають нормативно-правовим актам та чинному законодавству. (файл «7. Технічна специфікація»)
Тому відображення С111-27 у кошторисному документі не може розглядатися як надання учаснику права або погодження Замовником фактичного використання азбесту.
Азбестовий шнур ШАОН-1 під час виконання робіт за договором застосовуватися не буде. До початку виконання відповідного технологічного процесу застосовуваний матеріал має бути приведений у відповідність до частини третьої статті 28 Закону №2573-IX та належним чином погоджений і відображений у документації відповідно до законодавства у сфері будівництва, умов договору, проєктної документації, вимог авторського і технічного нагляду та правил визначення вартості будівництва.
У разі якщо така заміна потребуватиме внесення змін до умов договору про закупівлю, такі зміни можуть бути здійснені виключно за наявності та в межах відповідної законодавчо встановленої підстави, передбаченої пунктом 19 Особливостей №1178, без штучного розширення передбачених законодавством випадків зміни істотних умов договору. Пункт 19, зокрема, допускає покращення якості предмета закупівлі за умови, що воно не призводить до збільшення суми договору. Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» не було встановлено відступу учасника від оприлюдненого Замовником Технічного завдання щодо відповідної позиції, а тому підстава для відхилення тендерної пропозиції саме як такої, що не відповідає технічній специфікації, була відсутня.
Одночасно Замовник безумовно дотримуватиметься прямої законодавчої заборони, встановленої частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я»: фактичне використання азбесту або азбестовмісних виробів і матеріалів при виконанні будівельно-монтажних робіт не допускатиметься, такі роботи Замовником прийматися та оплачуватися не будуть.
У зв’язку з наведеним Замовником під час виконання договору не допускатиметься використання азбесту або азбестовмісних матеріалів, а роботи, виконані із застосуванням матеріальних ресурсів, що не відповідають вимогам законодавства, прийматися та оплачуватися Замовником не будуть.