-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного ремонту гуртожитку №6 Білоцерківського національного аграрного університету за адресою: Київська обл., Білоцерківський р-н, м. Біла Церква, вул. Героїв Чорнобиля, 3 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)
Тендер Prozorro UA-2026-07-22-000279-a
Завершена
11 534 173.63
UAH без ПДВ
Номер:
815863831d7a427dbf5b3a20eddf9885
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-13-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.08.2026 00:00
Період моніторингу:
13.08.2026 12:39 - 04.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
12.08.2026 Київ № 214
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
47 UA-2026-07-22-000279-a 22.07.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення частини дев'ятої статті 26 та частини другої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця,- порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.08.2026 № 18/08 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білоцерківського національного аграрного університету (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.07.2026 р. № 22.07/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 04.08.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.08.2026 №04.08, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2026 № 08-11/57, договір від 18.08.2026 № 18/08 на суму 13 832 795,78 грн з ПДВ, (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, надані 18.08.2026 та 28.08.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі - КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на вебпорталі у вигляді документа, доступного для друку.
Підпунктом 7.4 пункту 4 («Інша інформація, встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)») Додатка 1 до тендерної документації встановлено, що учасник накладає на тендерну пропозицію КЕП відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема бути підписаною саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Крім того, цією ж нормою передбачено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на вебсайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, кваліфікований електронний підпис — це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Натомість удосконалений електронний підпис (УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті, створюється без використання засобу КЕП і не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (тобто зберігається на незахищеному носії).
Учасник ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Під час його перевірки на вебсайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа — «незахищений/удосконалений». Це свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» електронного підпису, який не є кваліфікованим, що суперечить вимогам пункту 1 розділу 3 та підпункту 7.4 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації.
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис».
Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах.
Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі №640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Відповідно до частини другої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (крім невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей).
Оскільки накладення неналежного типу електронного підпису (УЕП замість КЕП) стосується способу підписання та оформлення всієї тендерної пропозиції в цілому, а не недоліків у її окремих документах, така невідповідність не підпадає під дію пункту 43 Особливостей та не може бути усунена шляхом надання 24 годин.
Попри це, Замовник безпідставно надав учаснику ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» вимогу про усунення невідповідностей до 04.08.2026 та протоколом від 04.08.2026 № 04.08 визнав його переможцем.
На запит Держаудитслужби щодо вказаного питання Замовник 18.08.2026 повідомив, що: «Відповідно до п. 43 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
….. Накладення УЕП замість КЕП є помилкою оформлення документа, а не повною відсутністю підпису.»
Вищезазначене пояснення Замовника не спростовує факту порушення вимог частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей (з урахуванням норм пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону), що виявилося у невідхиленні тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ», яка не відповідає вимогам тендерної документації, встановленим відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та у безпідставному наданні цьому учаснику вимоги про усунення невідповідностей.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 44957246) зареєстровано 14.11.2022 з розміром статутного капіталу 5 000,00 гривень.
Крім того, відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://youcontrol.com.ua/contractor/?type=last_year&id=65168124&tb=financial-statements ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» за останньою поданою фінансовою звітністю за І квартал 2026 року має збиток у розмірі 1 646,9 тис. гривень.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо виконання договору про закупівлю не у відповідності з його умовами.
Водночас Замовник не скористався правом щодо вимоги надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до статті 25 Закону, а також правом щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього ж Закону.
Період усунення порушень:
03.09.2026 18:26 - 18.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.09.2026 18:26
Запити/Пояснення
Номер:
0dcc35a467db4f2eacb00dcacc647751
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.08.2026 15:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з поточного ремонту гуртожитку №6 Білоцерківського національного аграрного університету за адресою: Київська обл., Білоцерківський р-н, м. Біла Церква, вул. Героїв Чорнобиля, 3 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-22-000279-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, проєктно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» на відповідність вимогам пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП), оскільки за результатами перевірки накладеного електронного підпису відображається удосконалений електронний підпис (УЕП).
3. Надати пояснення щодо правових підстав застосування механізму усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» в частині накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f8d5894748fa479f96528a59ba7c29b0
Назва:
Надання пояснень на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
18.08.2026 12:26
Опис:
На виконання запиту щодо надання пояснень стосовно обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості Білоцерківський національний аграрний університет повідомляє наступне.
Предметом закупівлі є «Послуги з поточного ремонту гуртожитку №6 Білоцерківського національного аграрного університету за адресою: Київська обл., Білоцерківський р-н, м. Біла Церква, вул. Героїв Чорнобиля, 3 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)».
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерство економіки України №708 від 15.04.2020, предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою або лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Проведення поточного ремонту зумовлено необхідністю забезпечення належних умов проживання студентів у гуртожитку №6, що є складовою освітнього процесу та соціальної інфраструктури закладу вищої освіти. У процесі експлуатації будівлі відбулося фізичне та моральне зношення окремих конструктивних елементів, оздоблення приміщень санвузлів, кухонь, коридорів та сходових маршів, що негативно впливає на санітарно-гігієнічний стан, безпеку та комфорт проживання. Проведення поточного ремонту спрямоване на усунення виявлених дефектів будівлі, відновлення експлуатаційних характеристик приміщень. Реалізація зазначених заходів дозволить забезпечити безпечні та належні санітарно – гігієнічні умови проживання студентів, та продовжить строк експлуатації будівлі.
Для визначення обсягів необхідних робіт університетом було проведено обстеження об’єкта та складено відомість обсягів робіт, у якій зафіксовано перелік необхідних ремонтних робіт та їх обсяги.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, розробленої відповідно до договору №14/05 від 14.05.2026 року. Кошторисна документація пройшла експертизу та отримала позитивну експертну оцінку №0603-А-26Б від 02.06.2026 року. Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вартості, зазначеної у експертній оцінці.
Щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» на відповідність вимогам пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП) та щодо правових підстав застосування механізму усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» в частині накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію, повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 43 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Накладення УЕП замість КЕП є помилкою оформлення документа, а не повною відсутністю підпису.
Також практика АМКУ свідчить про те, що накладання електронного підпису підпадає під п. 43 Особливостей, зокрема це зазначено у рішенні АМКУ № 6781-р/пк-пз від 17.11.2022р. (оголошення UA-2022-10-21-010656-a).
Додаток: Експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проектної документації на 1 арк.
Номер:
751c768d13684a509826677c8f5370a7
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.08.2026 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з поточного ремонту гуртожитку №6 Білоцерківського національного аграрного університету за адресою: Київська обл., Білоцерківський р-н, м. Біла Церква, вул. Героїв Чорнобиля, 3 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-22-000279-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» вимог пункту 2.4. Додатку 1 тендерної документації, щодо наявності у Жмудь Сергія Миколайовича щорічного навчання за НПАОП 0.00-1.15-07 («Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті») (файл 4.3. Жмудь.pdf), якщо у Протоколі № 050-26 від 10.06.2026 перевірка знань для нього за цим НПАОП відсутня, а попереднє навчання за Протоколом № 031-25 від 26.03.2025 прострочено.
2. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» вимог пункту 2.2. Додатку 1 тендерної документації, якщо у Довідці від 28.07.2026 № 28-07/04 (файл 4. Довідка працівники.pdf) Чепернатого Сергія Миколайовича, Вараницю Дмитра Олеговича, Жигайло Віталія Вікторовича, Збанко Сергія Володимировича, Горщара Сергія Васильовича та Бохана Віктора Вікторовича зазначено як працівників учасника, тоді як згідно з наданими документами їх залучено як виконавців за цивільно-правовими договорами про надання послуг.
3. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» вимог пункту 3.1 Додатку 1 тендерної документації, щодо зазначення у довідці номеру оголошення або посилання на публічне розміщення інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір, якщо посилання, вказане у Довідці від 28.07.2026 №28-07/05 (файл 5. Довідка_аналогічні_договори.pdf), є неактивним.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
16503bdb33ad44859bf59efef4693677
Назва:
Надання пояснень на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
28.08.2026 08:32
Опис:
1. Відповідно до пункту 2.4 Додатку 1 до тендерної документації всі працівники, визначені в пункті 2.1, повинні мати навчання відповідно до зазначених у тендерній документації нормативно-правових актів з охорони праці, зокрема НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті».
На підтвердження відповідності зазначеній вимозі щодо Жмудя Сергія Миколайовича ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» надало документи, що підтверджують його навчання та перевірку знань з питань охорони праці.
При цьому необхідно враховувати правовий статус та характер трудових обов’язків зазначеної особи. Жмудь Сергій Миколайович у складі тендерної пропозиції зазначений як інженер з охорони праці ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ», тобто як спеціаліст, який здійснює функції у сфері організації та контролю за охороною праці, а не як працівник, безпосередньо зайнятий виконанням робіт на висоті.
Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці №15 від 26.01.2005 року (надалі – Типове положення) навчання та перевірка знань з питань охорони праці проводяться з урахуванням категорії працівника та характеру виконуваної ним роботи.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про охорону праці» керівники та спеціалісти служби охорони праці за своєю посадою і заробітною платою прирівнюються до керівників і спеціалістів основних виробничо-технічних служб підприємства.
Згідно з пунктом 5.1 Типового положення посадові особи, визначені Переліком посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3 до Типового положення), під час прийняття на роботу та надалі періодично, один раз на три роки, проходять відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Відповідно до пункту 1.1 зазначеного Переліку до таких посадових осіб належать, зокрема, керівники, заступники керівників, головні спеціалісти, керівники основних виробничих та технічних служб підприємств, установ і організацій, які безпосередньо пов’язані з організацією безпечного ведення робіт.
Враховуючи, що Жмудь Сергій Миколайович обіймає посаду інженера з охорони праці, а відповідно до статті 15 Закону України «Про охорону праці» спеціалісти служби охорони праці прирівнюються за своїм статусом до керівників і спеціалістів основних виробничо-технічних служб, на нього поширюється встановлений Типовим положенням порядок навчання та перевірки знань для відповідної категорії посадових осіб. Таким чином, періодичність проходження Жмудем С.М. навчання та перевірки знань з питань охорони праці становить один раз на три роки, а тому результати перевірки знань, оформлені Протоколом № 031-25 від 26.03.2025, на момент розгляду тендерної пропозиції не були простроченими.
Водночас, щорічне спеціальне навчання та перевірка знань застосовуються до працівників, які безпосередньо залучаються до виконання робіт з підвищеною небезпекою. Типове положення визначає спеціальне навчання як щорічне вивчення працівниками, які залучаються до виконання робіт з підвищеною небезпекою або робіт, де є потреба у професійному доборі, вимог відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Таким чином, сама по собі наявність у переліку робіт з підвищеною небезпекою робіт на висоті не означає, що кожна посадова особа підприємства, яка не виконує такі роботи безпосередньо, повинна щороку проходити спеціальне навчання саме як працівник, що виконує роботи на висоті.
НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» встановлює вимоги безпеки саме під час виконання відповідних робіт та є чинним нормативно-правовим актом. Отже, необхідність і періодичність проходження навчання за цими Правилами має визначатися з урахуванням функціональних обов’язків конкретного працівника та того, чи залучається він безпосередньо до відповідних робіт.
У випадку Жмудя Сергія Миколайовича попередня перевірка знань за Протоколом №031-25 від 26.03.2025 роаку проведена менше ніж три роки до дати подання тендерної пропозиції/оцінки її відповідності. Відповідно, з огляду на його статус інженера з охорони праці як посадової особи, відсутність повторної перевірки знань за НПАОП 0.00-1.15-07 у Протоколі №050-26 від 10.06.2026 року не свідчить про прострочення такого навчання, оскільки Жмудь С.М. не є особою, безпосередньо залученою до виконання робіт на висоті.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції Замовником було враховано, що Жмудь Сергій Миколайович є інженером з охорони праці, а надані учасником документи підтверджують проходження ним навчання та перевірки знань з питань охорони праці, у тому числі за НПАОП 0.00-1.15-07.
Отже, станом на момент розгляду тендерної пропозиції строк дії результатів перевірки знань Жмудя Сергія Миколайовича, проведеної 26.03.2025 року, не був вичерпаний, а тому підстави вважати, що учасником не виконано вимоги пункту 2.4 Додатку 1 до тендерної документації, у Замовника були відсутні.
2. Відповідно до пункту 2 Розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації одним із установлених Замовником кваліфікаційних критеріїв є наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник мав надати довідку за встановленою Замовником формою, в якій, зокрема, передбачалося зазначення ПІБ, кваліфікації/посади, загального стажу роботи, а також визначення особи як «Працівника учасника» або «працівника субпідрядника/співвиконавця». При цьому приміткою до таблиці передбачено, що інформація про субпідрядника/співвиконавця та його працівників заповнюється у випадку, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника/співвиконавця.
Пунктом 2.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасник має надати документи, які підтверджують працевлаштування працівників, наведених у довідці згідно з пунктом 2.1, при цьому Замовником прямо передбачено декілька альтернативних способів такого підтвердження, зокрема чинний договір цивільно-правового характеру, у тому числі укладений з фізичною особою-підприємцем.
Отже, тендерна документація прямо передбачала можливість підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію шляхом надання чинних цивільно-правових договорів. Таким чином, сам по собі факт залучення відповідних фахівців на підставі цивільно-правових договорів не суперечить вимогам пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Щодо Чепернатого Сергія Миколайовича, Вараниці Дмитра Олеговича, Жигайло Віталія Вікторовича, Збанко Сергія Володимировича, Горщара Сергія Васильовича та Бохана Віктора Вікторовича, зазначених у Довідці від 28.07.2026 № 28-07/04, слід зазначити, що наданими у складі тендерної пропозиції цивільно-правовими договорами підтверджено їх безпосереднє залучення саме ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» до виконання відповідних робіт/надання послуг.
Водночас цивільно-правовий характер правовідносин не означає набуття особою статусу штатного працівника учасника. У цьому випадку визначальним для оцінки відповідності вимогам пункту 2.2 є те, що тендерна документація Замовника прямо передбачала цивільно-правовий договір як належний документ для підтвердження залучення відповідного фахівця, а отже даний працівник має право бути і позаштатним.
При цьому формою довідки, встановленою пунктом 2.1 Додатку 1, не передбачалося окремого зазначення виду правовідносин між учасником та відповідною особою — трудових чи цивільно-правових. Так само форма не містила окремої категорії для осіб, безпосередньо залучених учасником на підставі цивільно-правових договорів.
Враховуючи викладене, зазначення таких осіб у графі «Працівник учасника» не спростовує факту їх належного документального залучення ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» та не свідчить про невиконання вимог пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки надані цивільно-правові договори є прямо передбаченим тендерною документацією способом підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію.
Таким чином, Замовником підтверджено відповідність ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» вимогам пункту 2.2 Додатку 1 шляхом врахування наданих учасником чинних цивільно-правових договорів як документів, прямо передбачених тендерною документацією для підтвердження залучення відповідних фахівців.
3. Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник повинен був надати довідку за формою таблиці № 2, у якій, зокрема, передбачалося зазначення у відповідній графі «Номер оголошення/посилання на публічне розміщення інформації».
При цьому тендерною документацією не встановлено вимоги щодо технічної клікабельності такого посилання, способу його оформлення, а також не передбачено, що посилання має бути оформлене у вигляді активного гіперпосилання у файлі довідки.
ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надало Довідку від 28.07.2026 № 28-07/05 (файл «5. Довідка_аналогічні_договори.pdf»), у якій зазначено посилання на публічне розміщення інформації щодо аналогічного договору.
Той факт, що зазначене посилання у форматі наданого учасником PDF-файлу не є активним (клікабельним) гіперпосиланням, не свідчить про відсутність самого посилання та не означає невиконання вимоги пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки тендерною документацією не встановлювалося, що відповідне посилання повинно бути саме активним.
З метою перевірки достовірності наданої учасником інформації Замовником було скопійовано зазначені у довідці посилання (https://www.dzo.com.ua/tenders/22925614) (https://www.dzo.com.ua/tenders/19715959) та здійснено перехід за ними у мережі Інтернет. За результатами перевірки встановлено, що зазначені посилання є актуальними, відкриваються та ведуть на публічно доступну інформацію щодо відповідних закупівель, у межах яких були укладені аналогічні договори.
Крім того, у відкритому доступі за зазначеним посиланням міститься інформація про виконання відповідного договору, зокрема звіт про виконання договору про закупівлю, що додатково підтверджує факт виконання (завершення) договору.
Окрім зазначеного посилання, на виконання пунктів 3.2 та 3.3 Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надало: аналогічний договір з усіма додатками, що є його невід’ємними частинами; акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в; довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3; позитивний відгук замовника за відповідним аналогічним договором; інформацію з публічного джерела щодо проведення закупівлі та виконання відповідного договору.
Таким чином, відповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію підтверджувалася не лише інформацією, наведеною у довідці, а сукупністю документів та відомостей, поданих у складі тендерної пропозиції.
Отже, вимога пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації щодо зазначення номера оголошення або посилання на публічне розміщення інформації була виконана учасником шляхом зазначення відповідного посилання у довідці. Відсутність його клікабельності у PDF-файлі є виключно технічною особливістю оформлення документа та не спростовує факту наявності посилання, його актуальності та доступності інформації за ним.
Враховуючи наведене, Замовником підтверджено виконання ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» вимог пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, а відсутність активного (клікабельного) формату посилання не є підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам.